旅游法實施對導游人員的影響分析

摘 要 新《旅游法》的實施給我國旅游業中各個方面的發展產生了極其重要的影響，尤其是對導游人員的影響最為深遠。新《旅游法》相較于舊旅游法而言，其內容順應旅游業發展的要求發生了一些變化，其中很大一部分變化都是關于導游人員的。總的來說，新《旅游法》的實施給導游的薪酬、職業規范、合法權益等都產生了重大的影響，但其規定仍然存在一些需要改進的地方，這也同樣為我國未來導游業的發展指明了方向。

關鍵詞 旅游法 導游人員 影響

作者簡介：賴春華，廣西師范大學法學院2016級在職研究生，研究方向：法學。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.108

一、新《旅游法》主要內容變化

為了適應我國旅游業快速發展的需求，促進我國旅游業的健康有序發展，我國于2013年頒行了新的《旅游法》，其相較于舊《旅游法》而言，在內容上有較大的變化和進步之處。總的來說，通過對新舊《旅游法》的內容進行對比，可以發現我國的新《旅游法》在內容上主要有以下四點變化：

一是對于旅游過程中導游是否需要帶領游客進店購物的規定的變化：舊《旅游法》中規定，行程表中會將每一日的進店、購物數量、名稱進行標注。而新《旅游法》中則完全取消了進店購物項目，行程表里僅有每日旅行線路、景點、交通、住宿；此外，旅行社在行程中都會留出半天或者一天自由活動時間，方便游客購物。其中主要的變化點是以自由活動代替了購物。

二是對于旅游過程中小費是否包含在團費中的規定的變化：舊《旅游法》中規定，團費不包括境外小費，小費屬于“旅游合同不包含”的費用范圍。而新《旅游法》則指出，團費中包含境外小費、導游、領隊服務費、境外交通服務費，并標注了每日價格以及共交付幾天的小費。其中主要的變化點是將小費包含在了團費中。

三是對于旅游過程中的自費項目是否需要專門進行規定的變化：舊《旅游法》中指出，單獨列入所有的自費項目，并且自費項目占用行程時間。而新《旅游法》中則規定，自費項目不包含在行程的游覽景中或者干脆取消。其中主要的變化點是將自費項目全部取消了。

四是對于旅游過程中的不可抗力損失由誰買單的規定的變化：在舊《旅游法》中，并沒有單獨列出因不可抗力因素應該如何分擔責任。而新《旅游法》中則作為合同“補充說明”，把相關內容按《旅游法》規定列出，要求合同雙方共同執行。其中主要的變化點是使不可抗力變為了雙方買單。

二、新《旅游法》對導游人員帶來的影響

（一）對導游薪酬產生的影響

1.使導游收入實現了規范化

新《旅游法》第38條對導游人員與旅行社的勞動合同以及導游人員的勞動報酬、社保、導游服務費用等合法權益的保障進行了明確規定，本條款的規定使得我國在導游的收入問題上實現了規范化。本條不僅將專職導游與臨時導游的收入問題進行了明確區分，還規范了旅行社與導游人員之間的利益劃分關系，此外本條的規定還改變曾經旅游行業導游人員在收入方面存在的“三無”問題，即無工資、無福利、無勞動報酬。

2.導致導游收入有所減少

在新《旅游法》實施之前導游的收入體系不夠規范，導游人員在進行導游服務的過程中通常會有進店購物的項目，這時候導游就會從購物活動中收取回扣，這基本上成為了導游收入中最主要的一部分，另外的勞動報酬、工資、出團補貼等其實只占很少的一部分。在新的《旅游法》中，明確刪除了導游服務過程中強制進店購物的項目，并且導游人員也不得以任何名目隨意向游客收取小費，同樣誘導、強迫游客進店購物或參加需要另行付費的旅游項目更是絕對不允許的，這樣一來，導游能收取的回扣大大減少，從而導游的收入也大大減少，這樣對導游人員服務的積極性也造成了一些不良影響。

（二）對導游職業規范產生的影響

1.規范了導游的職業道德

所謂的導游職業道德，是一個內涵比較豐富的概念，其具體包括導游應遵循的道德觀念、行為規范，以及導游應具有的道德品質等，是導游人員服務水平、服務質量能否提升的根本，對導游行業的發展具有重要影響。 長久以來，導游人員為了保障自己的高額收入，通常會與自己長帶景區的特產店鋪等合作，在導游過程中帶領游客到店進行購物，從而從中收取回扣，可以說是形成了一種“專職導購、兼職導游”的畸形狀態，很大程度的敗壞了導游在民眾心目中的印象。新《旅游法》對導游服務過程中的一些不良行為和現象進行了取締和改善，這有利于規范導游的職業道德。

2.提高了導游的服務質量

在我國旅游業高速發展的過程中，導游的服務質量較低的問題成為了阻礙導游業發展的一個重要原因。新《旅游法》從根本上導游人員在進行導游服務中想方設法收取回扣、小費等自私自利的行為，使導游人員能從曾經的專注于在導游過程中如何從游客身上獲取最多的利益變成了專注于提升自己的導游水平和服務質量，盡心盡力為游客服務。為了保障這一點的貫徹落實，我國《旅游法》中還規定了“縣級以上人民政府應當指定或者設立統一的旅游投訴受理機構”，這在一定程度上能對導游服務進行監督。

（三）對保障導游合法權益的影響

1.完善了導游的從業條件

在新《旅游法》第37、39條中，明確對導游人員的準入條件進行了規定，指出只有具備了相應的導游能力，通過了國家導游行業的職業資格考試，并與旅行社簽訂相關合同然后在相關旅游行業注冊之后，才能取得導游證，從而才能從事導游行業的相關業務，這一規定使導游的從業條件開始逐漸規范。

2.保障了導游的合法收入

正如上所說，曾經導游人員的收入等方面的保障基本處于“三無”狀態，新《旅游法》不僅規定了旅行社必須對進行了服務的導游人員全額支付相關服務費，還不能要求導游人員在導游服務過程中墊付任何費用，當然也不能以任何名目向導游人員收取任何費用。這些規定就使得導游人員的基本工資、勞動報酬、服務費用等合法收入有了明確的法律保障，使導游人員不致于因為基本合法收入無保障而在導游服務過程中以其他非法方式來增加自己的收入。

三、新《旅游法》實施在規范導游行業中存在的問題

（一）未能建立完善的導游薪酬體制

在新的《旅游法》中，雖然規定了旅行社必須向導游人員發放薪酬，也對導游人員基本的薪酬結構作出了較為明確的規定，以期能形成了一個固定、規范的導游薪酬體制。但不盡如人意的是，雖然法律作出了明確規定，但在實際執行中未能得到貫徹落實和履行；并且由于導游人員的基本工資本來就較低，使得新《旅游法》在保障導游人員的收入方面未能起到很好的作用。 而一般只有收入和付出成正比時，員工工作的積極性才能被調動起來，因此新的《旅游法》實施后，導游人員實際上的低收入給導游人員的工作積極性帶來了很大的打擊，相應的導游人員的服務質量也難以保障。

（二）未能建立完善的導游社會保障體制

一般在導游行業的實踐中，大部分導游人員與旅行社之間都是一種短期用工關系，因此這些導游人員與旅行社所簽訂的也只是一種以完成一定的工作任務為期限的勞動合同，只有那些旅行社的專職導游人員才會與旅行社簽訂一般勞動合同，但這種專職導游人員是較少的。雖然新《旅游法》中規定了導游人員的社保等問題，但這些往往只有專職導游人員才有享受旅行社為其繳納社保費用的福利，兼職導游人員和短期導游人員就只能自己獨立繳納全部社保費用，這樣整個導游行業導游人員的社會保障問題是不完善的。而也正是因為如此，導游人員對其職業很難形成強烈的歸屬感，導游行業的人才流失現象也較為嚴重。

（三）未能建立完善的導游服務監督體制

的確，新《旅游法》中一些內容的變動對于保障導游人員的合法權益、提升導游服務的質量是有著極為重要的意義，但其中有一點被忽視的是，未能在法律中建立起對導游人員的服務進行監督的專門體制，這就難以保證法律中的相關規定能得到貫徹落實。而上述所說的“設立統一的旅游投訴受理機構”這一監督手段是較為單薄的，據導游行業的實際情況來看，這一機構并未充分發揮出其對導游人員的監督作用。

四、未來促進導游行業發展的相關的策略

（一）建立完善的導游薪酬體制

要想激發導游人員的工作熱情，首先需要做的工作就是建立起完善、規范的導游薪酬體制。在筆者看來，我們應當根據導游行業的具體情況和導游人員之間的差異，建立起一種“差別薪酬體制”。總的來說就是要做到以下兩個層面的工作：一是建立其導游服務質量評級標準，然后根據不同級別設定不同的薪酬標準，以此激發導游人員不斷提升自己的服務質量以獲得較高級別的薪酬；二是根據導游的工作年限、工作級別、具體崗位等劃分出各個詳細的薪酬標準，這樣也能保證讓老導游、優秀導游起好帶頭模范作用。

（二）建立完善的導游社會保障體制

為了達到建立完善的導游社會保障體制的目標，首先需要健全導游的職業保障體制，從法律上規定和促進導游人員與旅行社之間建立起長期、穩定的勞動關系，同時對于這些導游人員，旅行社應該盡到自己的義務，為其購買社保。而對于一些兼職導游的社保問題，則可以通過旅行社按合作期限承擔一定社保費用的方式來為其社保提供一定保障。

（三）建立完善的導游服務監督體制

任何一項法律規范或者政策制度的貫徹落實，都需要建立與其相對應的、完善的監督體制，因此為了保障導游服務質量的不斷提升，也應當建立起相應的服務質量監督體制。總的來說，就是除了上述所說的投訴機構要對導游人員的服務進行監督之外，我們還應該盡快建立健全新《旅游法》中所說的導游協會組織，讓導游協會組織帶頭發揮起對導游人員的服務質量進行監督的作用。

總的來說，隨著我國旅游業的快速發展，建立起相關的、完善的法律規范和制度體制是必不可少的。新的《旅游法》相較于舊的《旅游法》而言，對于規范旅游市場的行為，保障導游人員的各項合法權益登方面都具有重要作用，但難以忽略的是，其中仍然存在一些需要改進的不足之處。對此，為了促進我國旅游業進一步發展，必須采取相關措施對這些不足進行完善。

注釋：

蒙欣欣.試析《旅游法》對導游的法治保障作用.旅游縱覽（下半月）.2014（4）.56-59.

馮靜.新《旅游法》對導游工作的影響研究.現代婦女（下旬）.2013（11）.76，85.

宋稚芳、耿文輝.導游人員職業道德的提高途徑之初探.高教論壇.2005（12）.188- 190.

趙愛華.導游協會應發揮哪些作用.經營與管理.2012（8）.19-21.