淺談當前檢察業務管理存在的問題及其完善設想

趙金領　王意

摘 要 檢察業務機構在我國社會發展中承擔著重要的調節和管理作用，然而由于多種客觀原因影響，我國的檢察業務管理存在著多種弊端和漏洞，對社會公平和發展造成了負面影響，嚴重限制了司法獨立性和檢察效率。本文詳細闡述了當前我國檢察業務管理過程中存在的問題，并針對性的提出了完善檢察業務管理的設想和實現路徑，旨在有效推動檢察機構管理模式改革，為提升檢察效率，促進社會公平提供一定程度的指導作用。

關鍵詞 檢察業務 管理 檢察院 檢察機構

作者簡介：趙金領、王意，貴州省甕安縣人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.077

檢察業務管理的目的在于督促檢察機關正確履行檢察職能，保障司法公平性和優化司法工作效率。然而在我國檢察業務管理過程中，始終存在著機構設置混亂、職能分散的問題，且管理模式嚴重封閉，滯后于社會發展需求，加上檢察機關的行動缺乏有效約束，不少地區的檢察業務進行過程中存在著嚴重的管理缺陷，破環了司法獨立性和社會公平。因此，只有深刻認識了解當前檢察業務管理過程中存在的問題，才能針對性的進行調節和優化。保障檢察機關工作的正確進行。

一、目前我國檢察業務管理存在的問題

（一）檢察職能不規范

檢察機構的作用在于犯罪案件偵查、針對重大案件提起公訴以及訴訟監督，然而在檢察機構實際展開工作的過程中，存在著檢察職能不規范的問題。首先，檢察機構內部的部門設置混亂。檢察機構的部門設置是在總檢察院的統一規范下設置的，但目前我國一些檢察機構的部門設置缺乏統一標準，一些機構的部門設置是以涉案性質為標準，還有一部分檢察機構的部門設置是以權限為標準設計的。盡管這種權限設置可能是出于對犯罪偵查或司法監督側重性的考慮，但由于缺乏統一標準，在實際開展工作的過程中可能出現對接困難和求助無門的現象。其次，機構的職能交叉，造成權限與職能不明晰，多個部門都可以對同一案件提起檢察權，會造成管理上的混亂及資源浪費。最后，機構設置的隨意性導致各部門之間的權限與職能分配不平衡，使資源不能得到有效利用，檢察效率受到限制 。

（二）司法特征不明晰

檢察機關依法對案件及其他機構行使檢察權，因此檢察院的業務工作具有非常高的司法專業性，然而在實際工作過程中，一些檢察機構的行為并沒有完全體現出司法性質，專業性不強，反而具有較強的官僚主義和行政特色。首先，目前我國的檢察機關組織形式缺乏民主性，基本上沿用著政府機構的領導管理和領導責任制。這種管理模式盡管能夠有效保障上下級指令上的統一，在由于每個環節都需要經由上一級的領導匯報工作并審核，嚴重限制了檢察工作效率，經常在重大案件的偵查過程中因為領導責任制而貽誤戰機，完全違背了司法工作的獨立性原則。其次，一些檢察官在工作過程中的行為難以體現出檢察官職權，更像是政府辦公人員，失去了司法人員的職業特征，不僅行動權力受到約束，司法過程缺乏個性也抑制了檢察官能力的發揮。最后是工作程序繁瑣，在領導責任制管理下，每層工作程序都需要層層匯報并進行請示審批，甚至因為政治正確等行政錯誤原因要單獨召開會議對決策進行把關，這種辦案模式和層級審批制必然導致檢察工作的拖延以及責任意識的淡漠，嚴重制約了檢察機關的辦事效率 。

（三）檢察業務不規范

檢察機構在行駛檢察權限的過程中必須要受到嚴格的監管，一般情況下檢察官的業務工作也都是在嚴格的條例規范下進行的，但實際開展工作的過程中，由于工作文書不完備等原因，使得工作流程混亂，整體的操作缺乏統一的監管體系。在當前多數政府機關已經沿用信息化辦公的模式下，檢察業務管理依然沿用粗放化管理模式，缺乏有效的溝通與協作，在同公安機關或法院進行協調時各自為政，導致案件資源流失 。

二、完善檢察業務管理的設想和實現路徑

（一）強化機構整合

強化機構整合必須促進檢察業務部門劃分標準的統一。首先，對現有的職務犯罪部門進行核查，將冗雜的辦事部門進行合并，對承擔司法調節任務的單位進行審核，并針對性地調節其職能權限；其次，重新設置司法行政部門和其他事物機構的權限，實際上多數非檢察業務部門的作用只是負責協調各個辦事部門之間的工作，并提供人事管理和服務保障功能，但一些檢察機關將本就單一的辦事部門分割為多個行政管理部門，進而導致辦事效率低下，人員管理混亂。因此要統籌規劃非檢察業務部門的機構職權，做好基本的司法保障工作。其次，優化人事管理部門職權，對職能部門和檢察官的任用權限要符合辦事機關審核標準，嚴格審批檢察官等檢察人員的工作。最后，做好檢察機關的后勤保障工作，為優化服務辦案需要奠定體制基礎 。

（二） 明確檢察官職能權限

在領導責任制和層次審核管理模式下，司法獨立性受到嚴重限制，為保障檢察人員能夠具備效力決定權與監督糾正權，明確