淺談棚戶區改造過程中的公證職能發揮

郭春玲　侯登武

摘 要 公證機關應著眼于經濟發展建設全局，充分發揮公證“服務、溝通、公正、監督”的職能作用，介入棚戶區改造全過程，立足于服務社會，實現公平公正，提升司法形象和政府公信力，切實維護和保障權益人的合法權益，促進社會和諧發展。

關鍵詞 棚戶區 改造 公證 職能作用

作者簡介：郭春玲，寧夏回族自治區同心縣公證處；侯登武，寧夏回族自治區同心縣公安局森林派出所。

中圖分類號：D926.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.042

棚戶區改造是國家為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程，提高了城市居民的生活質量，改善了城市人居環境，提升了城市品位。從2009年開始，我國啟動了煤炭采空區、林場、農墾及華僑農場中的棚戶區改造工作，國家先后從財稅金融支持力度、創新機制吸引社會資本參與、嚴格資金和項目監管、工程質量監管等方面出臺了關于棚戶區改造工作的一系列政策，要求各級政府把棚戶區改造放在民生工作的突出位置，本著對人民群眾高度負責的態度，進一步圍繞重點難點、精準施策、砥力攻堅，進一步加大有效解決棚戶區改造中的困難和問題的力度，穩步推進棚戶區改造工作，讓更多的住房困難群眾受益，帶動擴大有效投資，不斷提升新型城鎮化水平，保障和改善民生，促進經濟社會發展。

當前，棚戶區改造工作成為各級政府經濟發展中的首要問題，由棚戶區改造導致的利益沖突日趨激烈，涉棚戶區改造民事訴訟、糾紛逐年增長。公證介入棚戶區改造工作中，成為預防糾紛、化解矛盾、排憂解難、保障權益的重要手段。肩負公證和監督的職責，如何做好棚戶區改造工作中的公證，如何全面、客觀、公正地履行公證員的職責，是當前公證部門和公證人員應著力關注的主要問題。

作為市場經濟服務的一項重要工作，公證部門在為棚戶區改造提供服務過程中，應著眼于經濟發展建設全局，以服務經濟、科學發展為理念，充分發揮“服務、溝通、公正、監督”特有的職能作用，介入棚戶區改造全過程，與各部門密切配合，運用公證手段，規范棚戶區改造行為，完善棚戶區改造程序，保障社會公眾利益和各個權益人的合法權益。努力做到預防糾紛的產生，避免矛盾的激化，為政府分憂，為百姓解難，從而維護司法的嚴肅性、統一性，體現執政為民，維護政府形象，樹立政府權威，促進城市建設工作的正常進行，維護社會的穩定，真正體現其保駕護航的作用，為構建和諧社會提供司法保障。

一、在棚戶區改造工作中，公證要做到以人為本，服務社會

公證人員應不斷提升自身素質，要時刻牢記中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨，牢固樹立馬克思主義權力觀，為人民掌好權、用好權；牢固樹立正確的利益觀，正確處理個人利益與黨和人民利益的關系，“堅持黨和人民的利益高于一切”的原則；密切聯系群眾，走群眾路線，把“多謀民生之利、多解民生之憂”作為一切工作的出發點，深入貫徹“公正司法，一心為民”的工件方針，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，為促進縣域經濟發展、構建和諧社會提供更加有力的司法服務。

首先，公證人員要充分認識公證工作在棚戶區改造工作中的作用和意義。公證制度作為國家司法制度的重要組成部分，是國際公認的預防性司法證明制度。增進民生福祉是發展的根本目的，公證進入棚戶區改造工作中，通過對當事人的民事、經濟法律行為、文書和事實的審查，可以引導和規范當事人依法進行民事、經濟活動，預防糾紛，化解矛盾。依法調節社會關系，規范棚戶區改造主體行為，切實保障棚戶區改造的各方主體的合法利益，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，保障建設項目順利進行，維護社會穩定具有的重要意義。

其次，明確公證在棚戶區改造工作中的主要任務。公證機構通過公證活動，保證國家法律和黨的方針政策的正確實施，制止不法行為，幫助公民、法人解決經濟、民事活動中遇到的法律問題，教育公民遵守國家法律，以保護國家、公民、法人的合法權益，促進改革開放和經濟建設的發展。在棚戶區改造工作中公證的主要任務就是，積極配合政府部門建設城市、美化城市、改善投資環境，加快城市化建設進程，教育和引導公民遵法守法，維護社會主義法制，公平、公正地維護棚戶區改造相關權益人的正當權益，減少和避免因棚戶區改造引起的糾紛和訴訟維護社會穩定，實現城市建設、經濟社會的和諧進步。

最后，要切實維護棚戶區改造工作中廣大群眾的切身利益。作為預防性司法證明制度，公證具有防微杜漸、完善法律行為，預防糾紛、減少訴訟，促進經濟穩定和社會的安定團結的作用，是社會主義法制的第一道防線。公證人員一定要擺正自身位置，要讓群眾切實感受到“門好進，臉好看、話好聽、事好辦”，要堅決以維護群眾利益為第一目標，扎扎實實地做好服務工作。

一是宣傳教育引導先行。公證是最先參與社會民事、經濟活動，為公民和法人提供法律服務和法律保護的司法部門。公證機構通過公證活動，幫助、指導公民規范法律行為，平衡當事人之間的關系，剔除糾紛隱患和不真實、不合法的因素，促進市場經濟活動的規范和完善。因此要面對面地向棚戶區改造涉及的廣大群眾開展公證宣傳，宣講繼承法、婚姻法、民法通則等相關法律法規，使其真正理解公證對維護其合法權益的作用。

二是耐心解答提供保障。對棚戶區改造當事人提出的疑問給予充分詳盡的答詢，針對涉及繼承、委托、聲明等公證事項的主要法律法規和相關政策，要向棚戶區改造當事人講清、講透，辦理公證時需要的提供的有效材料信息等應予公示，提供印制好的宣傳材料，方便群眾查閱和咨詢各種公證辦理事宜。

三是便民高效、增強服務水平，完善服務“綠色通道”。為方便棚戶區改造當事人辦證，在材料齊全、事實清楚且符合法律規定的情況下，所辦公證事項一次完成。針對同類型、批量性的公證事項，可以設定固定格式及文本，經當事人閱讀無誤后簽字確認即可，暢通綠色通道，縮短工作周期，形成一站式服務，減少棚戶區改造當事人跑公證的時間和次數，相應減輕他們的經濟負擔。

二、在棚戶區改造工作中，公證要在顧全大局中體現公正公平

公正公平是公證的生命力，公證人員應多謀民生之利、多解民生之憂，樹立依法治國理念和公平正義理念，維護國家法治的統一和權威，堅定法律信仰，嚴格依法辦事，嚴把事實關、證據關、程序關和法律適用關，平等保護當事人的合法權益，努力讓人民群眾在每一個公證案件中感受到公平正義。

（一）強化作風，為棚戶區改造工作提供優質高效的服務

棚戶區改造工作是一項要求高，難度大，政策性很強的工作，它既涉及到政府的行為，企業的利益，也涉及到廣大群眾的切身利益。公證人員應主動與各級政府主管部門加強聯系，相互溝通，廣泛宣傳，忠實于法律，忠實于事實。積極引導各方當事人依法維護合法權益，保證棚戶區改造工作的順利進行。要求公證人員要具備良好的職業道德和扎實的職業功底，具備“真心、公心、耐心、細心”， 能夠耐心細致地開展工作，全心全意為廣大群眾服務，維護司法公正、公平。

（二）清正廉潔，依法嚴格辦證

作為預防性司法證明制度，公證具有防微杜漸、完善法律行為，預防糾紛、減少訴訟，促進經濟穩定和社會的安定團結的作用，是社會主義法制的第一道防線。十八大以來，黨和國家堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。但以權謀私、權錢交易、驕奢淫逸、貪贓枉法的行為仍有發生。在棚戶區改造工作中，個別棚戶區改造戶為謀求個人利益，免不了想拉攏腐蝕工作人員。“流水不腐，戶樞不蠹”，公證人員應以頑強的意志品質，及時清掃自己思想上的垃圾，有效抑制思想微生物和政治微生物的侵蝕，見微知著，防微杜漸，“守得住清苦，耐得住寂寞”的廉潔政風，從來都是贏得民心，實現政治清明，社會穩定的重要一環。“不為名利所惑，不為浮華所動”，才能更好地維護司法形象，保證棚戶區改造的公正性、真實性、合法性，提高公證公信力。

三、在棚戶區改造工作中，公證要在提升政府公信力中做到耐心細致

公證機構具有第三人的法律地位，與當事人之間沒有直接的利害關系，公證書又具有真實、合法的特點，而且不受人員、語言地域、行政隸屬關系等左右，是國際國內通行可靠的法律文書，是增進民事、經濟主體之間相互了解、消除障礙和隔閡、建立相互信任關系的重要工具和媒介。公證法律文書可以說代表政府司法能力和形象，對維護黨和政府的公信力，深化司法體制改革，提高全民族法治素養和道德素質，保障棚戶區改造政策的延續，起著決定性的作用。

棚戶區改造過程中公證以中立的第三方出現，即可以對政府的行為是否遵循公平、公正、公開的原則，是否按照法律及有關程序進行監督，又可以監督行為人有否弄虛作假行為，執行程序是否規范、真實，結論是否客觀、公正等。同時司法公證也是政府組成部門，這就要求在棚戶區改造過程中公證機構應強化服務意識，改進服務方式，規范服務行為，提高工作效率，優化司法環境，從源頭上預防矛盾糾紛，維護良好社會管理秩序，全面提升公證形象和政府公信力。以耐心細致的工作態度和扎扎實實的工作作風，全心全意為人民服務，切實維護和保障廣大人民群眾的合法權益，形成有效的社會發展秩序，使涉及棚戶區改造的廣大群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，樹立政府工作形象，促進社會和諧發展。

四、結語

棚戶區改造工作復雜多變，相對于其他公證業務環節多、難度大、時間長。公證介入棚戶區改造全過程，承擔著各個環節的多種職責：棚戶區改造政策的宣傳，棚戶區改造丈量的監督，強制棚戶區改造時清點登記財產，因標準認定不一而產生矛盾的調解，群眾合法利益的維護，棚戶區改造協議的公證，補償費用兌付等，公證人員應立足于服務社會，實現公平公正，提升司法形象和政府公信力。促進依法治國、依法執政、依法行政共同推進。