行政法上的信賴利益制度分析

摘 要 行政法的“信賴利益”最早是由德國司法判例開始研究的，后來我國的學者將此項理論寫入著作中。然后隨著《行政許可法》正式的在我國實施之后，“信賴利益”這一制度也是受到了前所未有的關注，甚至是我國行政法學界也是給予了相當高的重視。所以我們必須要對行政法的信賴利益制度理論進行深入的研究，這樣可以有效的提升政府的公信力，推進政府的誠信建設，提升行政主體的行政效率，保障人民的合法權益。本文主要對行政法信賴利益制度進行了分析和研究，以此促進我國的行政法的發展。

關鍵詞 行政法 信賴利益 制度

作者簡介：滿庭芳，平頂山學院，助教，研究方向：憲法行政法學。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.019

以信賴價值當成是客體的信賴原則是確保法治社會正常開展的重要內容，所以加強對“信賴利益”制度的研究意義重大。信賴利益存在于不斷發展變化的法律狀態中，因此，加強對信賴利益制度的保護也是代表著在保護人們合法處理自己財產的權益，這也能在很大程度上促進法治政府的建設和行政公正的健全，可以有效的彰顯憲政思想，弘揚法治精神。其次，可以更好地推動信賴利益在司法判決中的適用性，歷來的司法判決中由于政府失信于民，侵害人民群眾利益的案例屢見不鮮，因此，政府必須要正確的把握信賴理論，這樣才能夠有效的落實法治實務，加強服務型政府的建設，保護人民群眾的合法權益。

一、信賴利益保護的含義

（一）行政法上信賴利益保護在言語上的含義

信賴利益在行政法言語上的含義是指行政主體已作出的行政行動，例如：頒布法律法規、行政政策等，行政相對人對其產生了合理的、特定的權益信賴。信賴利益保護是指當行政主體更改、以及廢除或者是直接撤銷原本已經作出的行政行為之后，需要行政相對人合理信賴利益作出保護，在行政主體對行政行為進行變動時，不管是基于任何原因，都必須要對沒有過錯的行政相對人進行相應的補償。

（二）行政法上信賴利益保護的通俗含義

信賴利益保護原則存在的意義就是要政府對公民所作出的承諾具有約束力，必須得對公民誠實守信，絕對不能出現朝令夕改的情況，而這就表明政府的行政行為必須得具有較強的確定性，一旦行政行為作出后，沒有合理法定事由，或者不走法定的程序都是不能隨意進行變更或撤銷的，但是在行政行為作出之后，若發現其中具有嚴重的違法情節，可能會給國家和社會公共利益帶來嚴重的損害，必須要對此項行為進行強制撤銷或更改時，行政機關則需要對在此項行政行為撤銷或變更之后，沒有過錯的行政相對人作出具體的補償。

二、信賴利益保護構成的重要因素

（一）信賴利益保護的基礎

信賴利益保護的基礎為行政主體所做出了已生效的行政行為，且能夠明確的體現出國家的意思表示的行政行為，至于無效的行政行為是不會產生任何的合理的信賴的。例如，當某個行政行為還正處于作出的階段，并沒有正式生效，也不能清楚的體現出國家的意思表示時，這是不會產生信賴基礎的。另外，值得注意的是，行政機關的權力也并非全能的，因此，我們要根據實際情況運用這項原則，不能將此項原則適用于行政權運行的任何一個環節。

（二）信賴的具體表現

信賴的具體表現就是行政相對人對于行政主體的行政行為所作出的信賴處分，而這就要求行政主體在作出行政行為時，除了要表現出具體的作出的意思，并且還得做出相對應的信賴行為。所以，一旦行政相對人對行政主體的行政行為表現出信賴的意思之后，那就必須得對該項行政行為作出相應的處分行為，這樣才能夠使得公民對行政行為產生合理的信賴。

（三）信賴值得保護的標準

行政相對人無過錯的原則就是確定信賴指的保護標準，指的就是當行政相對人在行政行為作出之后，沒有存在任何的過錯，當行政行為進行變更之后，就會受到行政信賴利益的保護。但是一旦行政相對人根據自己的主觀意識，在行政行為作出之后進行惡意的破壞，這種信賴利益是不值得被保護的。

三、信賴利益保護具體的保護機制

（一）存續保護

存續保護也就是常說的完全信賴保護，這條保護機制主要是為了確保行政主體對已經生效的行政行為不能進行隨意的撤銷或者是變更，以此來形成信賴保護原則。我國《行政許可法》的第8條規定中“公民和法人以及其他組織在依法所取得的行政許可是在法律保護范圍內的，行政機關不可以擅自更改或撤銷已經生效的行政許可。”這項規定存續保護機制的具體體現，有了這條法規的保護也有效的提高了信賴利益的穩定性。

（二）財產保護

財產保護實際上就是指信賴保護的具體補償，這主要是指與行政主體對于原有的行政行為進行變更或者撤銷之后，對于沒有過錯的行政相對人造成的信賴利益損失，在財產上所進行相應的補償的一種信賴利益保護機制。財產保護具體的可以被分為行政補償和行政賠償。在我國的《行政許可法》第8條規定也是明確的規定“行政許可可以根據相關的法律法規進行一定的修改或者是廢止，或者是可以直接根據發生重大變化的實際情況，并且為了更好的保護公共利益，行政機關可以直接依據相關法律法規進行撤回或者是進行變更已經生效的行政許可，而對于已經造成的相關損失，行政機關需要按照76條規定依法進行相應的補償。”

四、我國的行政信賴利益保護基本情況

（一）我國信賴利益保護的現狀

關于的行政信賴利益保護原則在我國的法律中沒有形成系統的法律法規，但是在我國的法律法規中多處都能夠體現出行政信賴利益保護原則的基本精神。如《中華人民共和國行政訴訟法》以及《行政許可法》中，都有體現出該項原則的基本精神，都能夠清楚的表示出政府對公民權利的保護意愿和決心。

（二）我國行政信賴利益保護制度中存在的問題

我國行政信賴利益保護制度發展的仍不夠成熟，還存在著許多的問題，有待于去完善。其不足之處主要體現在以下幾個方面：

第一，在《行政許可法》的相關規定中雖然將信賴利益保護原則體現出來，但是這項規定對于行政行為所對應的等級并沒有進行明確的規定，如果這項規定指向的地方性法規和政府規章，那么對于行政行為的約束力就會大大的被降低。

第二，我國目前的法律中均沒有對行政機關的補償標準進行明確的規定，這也就在一定程度上擴大了行政機關的自由裁量權，使得補償工作不能夠被落到實處，導致行政機關中出現大量的腐敗貪污以及濫用職權等違法行為。

第三，對于行政行為撤銷的時效沒有進行明確的規定。從上述觀點中我們可以知道，我國的信賴利益保護原則不會保護違法的行政行為，所以行政機關可以直接撤銷一些違法的行政行為。不過在實際的撤銷過程中，行政相對人的利益必然會損害，由此會降低行政主體的威懾力和公民對其的信任度，這將會嚴重影響到之后的行政行為不能夠被有效落實。

第四，抽象行政行為的缺失。這主要體現在《行政許可法》中，其中相關條例規定我國人民法院主要對于公民和法人還有其他組織直接對“行政機關所制定或者是發布的并且具有普遍約束力的決定與命令”提出的訴訟是不會受理的，而這就使得行政相對人失去了通過司法急救去進行信賴利益的途徑，只要是在司法審查范圍之外的行政規范性法律文件，行政性相對人就沒有辦法直接參與對行政規范性法律的司法救濟，這使得行政相對人的信賴利益無法得到全面的保護。

（三）我國行政信賴利益保護制度的完善

針對于我國目前行政信賴利益保護制度中的不足，可以從以下幾個方面進行完善：

第一，可以在我國行政法基本原則中添加信賴保護原則，并且還得不斷的擴大其使用的范圍，進而有效的增強對行政行為的約束力。信賴保護原則不僅僅要求行政主體應該依法行政，并且在行政行為作出之前還得全面考慮到行政相對人的合理的信賴利益，行政主體對行政行為的作出具有絕對的約束和指導作用。

第二，完善信賴利益“補償”機制，進而做到行政相對人的信賴利益的全面保護，目前，我國并沒有對補償數額和方式作出明確的法律規定，這也就給行政主體提供了更多的推卸責任的機會。所以，我國必須對補償標準作出明確的規定，補償的標準應當以行政相對人的實際損失作為基準，此外，還需要對行政相對人期待利益根據實際情況進行相應的補償，并且對于行政機關的自由裁量權也需要進行明文的規定，這樣才能有效的避免權力的濫用，使得行政主體的所有行政行為都能有所依據，進而確實保障公民的合法權益。

第三，如果撤銷權的形式期限較短容易導致法律的不穩定，所以對行政行為的撤銷權的使用期限必須作出明確的規定。

五、結語

綜上所述，目前我國的行政法建設正處于蓬勃發展的時期，但是還有很多的制度仍存在一些缺陷，有待完善，尤其是行政法中的“信賴利益”制度的引入以及對于信賴利益保護原則的使用，都需要進一步的加強。目前我國的行政法中，在公民權利的限縮以及保證等各個方面都是進步極大，不過必須得注意的就是在面對當前法治秩序長遠安定以及公權力的恣意的時候，我們必須得大力的倡導使用信賴利益制度，不過也不能濫用。“信賴利益”只能夠對行政起一定的輔助作用，但是卻不能完全的改變行政法。我們必須得堅信我國信賴利益保護體系會不斷的完善，進而推動我國特色社會主義法治的建設。

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