常德市公共交通發展現狀及對策研究

郝　萌

(交通運輸部科學研究院，北京　100029)

1　常德市公共交通取得成就

常德市已形成了比較完善的快速公交、常規公交、出租汽車、公共自行車、水上巴士相結合的城市公共交通結構體系，公交服務水平逐年提升，取得的主要成就如下。

1.1　快速公交省內第一

為緩解城區交通供需矛盾，提高城市公共交通服務水平，2010年年底，常德市委、市政府做出了建設快速公交系統決策。經過多方努力，快速公交一期工程于2012年12月全面投入運營。常德市成為湖南省第一個建成運營快速公交的城市，也是全國第16座真正意義上建成快速公交系統的城市。線路正點率在99.8%以上，沒有發生一起服務質量引起的糾紛。目前常德市共開通運營快速公交線路6條，承擔常德市13%的公共交通客運量。

1.2　特色公交錦上添花

常德市公交開通了水上巴士和旅游線路，提升了常德市公交整體服務水平，打造了城市靚麗的窗口形象，為市城區乘客出行提供了更加準時、便捷、通暢的優良環境。

2016年，常德市開通水上巴士。截至目前，共設有碼頭13個，各型船艇54艘、線路4條，全面連通沅江、穿紫河、柳葉湖，為常德市旅游提供特色公共交通服務。

2016年10月，開通公交旅游專線58路，線路貫穿了穿紫河上6個水上巴士碼頭，為游覽穿紫河提供了方便、快捷、舒適、特色的公交服務。

1.3　公共自行車全面升級

常德市在湖南省內率先建設了公共自行車系統，目前已形成服務區域基本覆蓋全程90 km2(包含江北城區、鼎城武陵鎮、德山經開區)的公共自行車系統，共建設156個服務站，投放公共自行車3 550輛。新車選用更輕便耐用的鋁合金車架，免充氣免維護的實心車胎，防銹防盜的配件。擁有智能管理無人值守服務系統，不僅能持卡借車，還可實現手機租車APP和支付寶掃碼借車，見圖1。

1.4　大力推進公交優先

近年來，常德市委市政府大力支持公共交通發展，包括政策制定、領導組織機構建立到資金支持等多個方面，常德市人民政府出臺《常德市人民政府關于優先發展城市公共交通的實施意見》，并成立了公交優先發展三年行動領導小組，積極推動常德市現代公共交通的發展。

公交公司在發展過程中，積極提升公交服務質量，勇于創新運營模式，敢于爭做先進。良好的發展成績獲得了多項好評和榮譽，先后被國家、省、市政府部門及機構評為先進，同時也獲得了中國企業聯合會以及同行業的高度好評。

2　常德市公共交通存在的問題

2.1　公共交通線網非直線系數較大

截至2016年，常德市公共交通線路長度達到了677 km，公交線網長度僅為182.3 km，非直線系數達到了3.71，超出《交通工程手冊》中1.25～2.5的推薦值范圍，嚴重影響了公交線路服務的輻射范圍，公交線路較高的重復系數，導致公共交通的運營經濟性降低。

2.2　公交站點覆蓋率較低

公交站點覆蓋率較低，平均站間距較大，影響城區居民公共交通出行的便捷性。公交站點有待進一步改建提升，目前常德市公共交通港灣式公交站點數量較少，在全部公交站點中占比較低，不利于公交高效運行以及公交服務質量的提升。

2.3　城鄉客運公交化改造阻力重重

盡管常德市已經制定了城鄉客運一體化發展規劃，但是在規劃落實時，受到管理體制和機制不暢的影響，城鄉客運公交化改造工作，始終困難重重，難以啟動。另外，政府制定的改造方案與客運班線運營主體戶之間，難以達成收購補償的一致，致使目前常德市只有27.8%的城鄉公交客運班線改造成功。

2.4　公交場站不足

目前常德市公共汽電車進場率僅為64.2%，公共汽電車車均場站面積為120.92 m2/標臺。常德市共有公交車818輛，525輛車夜間停放進公交場站，近300輛公交車無處停放，只能停在路邊。

2.5　公共交通智能化有待進一步提高和完善

目前，公交車輛運行監測系統數據記錄誤差較大，有時仍需要手動調整，導致公交運行監測數據誤差項較多，因此公交運行監測系統的智能化和精確性有待進一步提高。

3　常德市公共交通發展對策

3.1　優化公交線網

1)完善快速公交網絡。覆蓋主要客流通道，搭建南北和東西向的主骨架線路，支撐城市空間拓展；加強主線與支線、連接線的對接，將密集客流向主環線連接，并根據客流情況增加主線路的車輛運力、加密班次，延長營運時間，發揮主環線大容量、快速的優勢；加強主要商貿商業中心、公共服務中心、重要對外交通節點等客流集聚區域的快速連通，見圖2。

2)調整常規公交線路。在快速公交線路的主骨架基礎上，規劃常規公交線路，調整線路服務功能，保障服務對象明確，線路長度適中。重新布局跨區線路，增加江北片區、江南片區、新開發的區內公交，增加公交服務空白區的線路。

3.2　提供多元化公交服務

1)進一步推進城鄉客運班線公交化改造。以“具備一條開通一條”為原則，實現中心城區周邊20 km范圍內城鄉客運線路公交化運營比例達65%。改造農村班線19條，將這些線路改造為新增城鄉公交線路5條。

2)繼續打造水上巴士特色公交。實施穿紫河、柳葉湖水上巴士“江湖連通”工程，在穿紫河和柳葉湖建設23個碼頭，將穿紫河沿線和柳葉湖環湖的主要景點連接起來，并在柳葉會展中心和柳葉湖兩個碼頭規劃公交樞紐，實現水上巴士與BRT、常規公交的換乘銜接。

同時增加高鐵班線、定制公交、微公交、小區接駁巴士、公交快慢接駁、水上巴士接駁線路，滿足不同出行需求的公眾出行，填補其他公交方式的服務空白。

3.3　建設公交場站

結合常德組團式土地利用和城市布局規劃特點，建設一級樞紐6個，與高鐵、機場及公路客運站對接。二級樞紐10個，其中武陵區6個，鼎城區3個，經開區1個。

建成已立項的皂果路公交站、武陵公交站、鼎城公交首末站、城東公交站、城西公交站、柳葉湖公交站、北部新城公交站等7個公交綜合站場，確保公交綜合用地達到每標臺平均130 m2以上，公交車進場率達到100%。

3.4　加強公交智能化建設

1)完善公交智能指揮調度系統。運用GPS、移動互聯網等技術，實現車輛的自動定位，獲得車輛的位置、車速、狀態以及車頭間距等重要空間位置信息，根據客流變化情況、線路沿線交通情況和車輛行駛狀況通過調度優化軟件進行分析，及時優化相應的運營調度方案和措施，對車輛的運行進行連續的監控和最優化調度，從而達到加強線路運營監控、優化調度管理、創造最優運營效益的目標。申報國家智慧城市建設，已經建成云中心、智慧交通納入到智慧城市建設，每年都有規劃建設項目，有專項資金支持。

2)建設智能公交站臺和公交信息服務手機APP。推進公交電子站牌二期建設計劃，通過公交站臺實時發布公交運行信息和軌跡、可查詢公交線路和班次；盡快上線公交信息服務手機APP，實時發布公交車輛運行信息，方便市民掌握自己所需乘坐公交車輛所處位置、到達時刻、途經地、目的地等信息。

3)建立公交營運監管系統。建設公交行業應用平臺，為行業管理部門的日常業務管理和服務監督等提供信息，實現對公交運營狀況等進行統計監測和分析，實時監測公交綜合運行狀況，全面掌握公交運行安全情況，并對公共交通各項業務進行數據統計分析與評價，通過多種形式提供公共交通的出行信息服務。

3.5　繼續推行公交優先，提高公交吸引力

1)加快公交專用道建設。堅持總體規劃、試點先行、穩步實施、逐漸成網的原則，通過采取分時、分段、分線等方式設置，逐步覆蓋主要客流走廊，連續成網，加快布設常規公交專用道，形成網絡。

2)優化公交路權優先交通信號控制系統。在主要公交客運走廊上的公交專用道沿線，建設完善交通信號智能控制系統，實現公交車輛通過交叉口的優先控制，在主城區主要公交客運走廊上的公交專用道沿線上，建設完善交通信號智能控制系統，保證公交車輛在信號交通口運行的安全、通暢和高效。完善快速公交交叉路口優先通過功能，結合公交路權優先相關工作，主環線全部路口實現快速公交車輛“零等待”通過。

4　結語

常德市城市公共交通經過從無到有、由小到大、化零為整，發展成為以乘客至上、服務為本為宗旨，積極發展成為綠色、智慧、人文的城市公共交通。常德市正在積極創建國家公交都市，這是一個再次推動公交全面提升的契機。常德市應該把握機會，有力促進城市交通協調發展，建設內暢外聯、互聯互通的交通運輸網絡，有效推動常德生態宜居城市建設，切實增強交通可持續發展能力。