加強供熱管網工程現場簽證管理探討

李　婷

(太原市熱力集團有限責任公司,山西 太原　030001)

0　引言

由于供熱管網工程受投資大、工期短、施工條件復雜、自然和社會條件制約性強等因素的影響，盡管在訂立合同時，對工程的內容、施工方法及采取的施工措施等進行了認真、仔細的考慮，但在工程建設實施過程中，現場實際發生的很多施工內容是管網設計圖紙及工程施工組織設計中沒有包含的，如管線施工過程中遇到設計圖紙以外的障礙物需拆除，其他管線的改移、施工現場受各種因素的制約而導致施工條件改變等，從而導致工程的工期、費用等發生了變化，也就是工程產生了簽證調整或變更的內容，在合同以外產生了相關的費用。由此可見，現場簽證管理不僅是施工過程的重要環節，更是工程結算(施工索賠)的主要依據，因此加強現場簽證管理，對控制熱網工程的建設成本具有十分重要的意義。

1　供熱管網工程現場簽證的內容

現場簽證也稱現場經濟簽證，或者施工簽證。是在施工過程中，用于證實因工程實際需要而必須發生的涉及合同價款以外的施工內容(工程技術、工程隱蔽、工程經濟、工程工期等)，不僅是工程工期延期的確認依據，更是工程竣工結算的重要組成部分。

熱網工程為供、回雙管，管線復雜且管徑較大，隨著城市化進程的提速，供熱管道多為地下埋設。由于供熱管道埋深較深，市區內地下管線錯綜復雜以及地上、地下障礙物較多，施工過程中遇到不可預見的風險更高，因而工程產生簽證調整是不可避免的。簽證作為記錄現場實際施工情況的第一手資料應做到公平合理、實事求是，熱網工程現場簽證的主要內容如表1所示。

表1　現場簽證的內容

2　供熱管網工程現場簽證存在的主要問題

現場簽證的實質是記錄無法用圖紙等相關依據計量但現場又實際發生的施工內容，因現場簽證引起甲、乙雙方在工程結算時產生爭議主要有以下幾點：

1)建設單位的工地代表和監理人員不熟悉定額和有關規定，凡是定額已包含的內容不得簽證。簽證中出現錯誤或重復簽證。

2)現場簽證不及時辦理，結算時相互扯皮。

3)簽證手續不符合有關規定，簽證單中無建設單位工地代表、監理工程師和施工單位負責人三方共同簽字、蓋章認可。工程結算難以進行。

4)施工單位巧立名目，弄虛作假，有意爭取簽證，建設單位工地代表不重視現場簽證，對簽證工作不負責，造成以少報多，高估冒算。

3　供熱管網工程現場簽證的控制措施

現場簽證管理是一項技術性、時效性、經濟性很強的工作。就需要建設單位工地代表、監理工程師在工程開工前認真閱讀合同，熟悉施工現場管理。

從管理角度對熱網工程現場簽證進行有效控制的措施主要包括：合同措施、組織措施和技術措施。

3.1　合同措施

現場簽證是施工方向建設方施工索賠的主要依據，合同作為界定建設方與施工方責任、權利、利益的重要文本，甲、乙雙方應在開工前認真閱讀，施工過程中分析實際現場情況與合同不一致的部分是應該由誰承擔的風險，如果造成工程量或費用的增加是建設方的責任或應由建設方承擔的風險，應給予簽證并且做到隨做隨簽。

從合同控制措施的角度，簽定現場簽證應注意以下幾點：

1)按照合同規定的時限進行簽證，要防止簽證的時間與施工工期不一致。

2)對于設計變更，一般按照變更流程進行管理，要避免重復簽證。

3)對于停工損失簽證，要認真分析停工原因，只有是非施工方原因造成的施工現場停工，才能按照實際停工機械閑置量、人工窩工量予以簽證。

4)認真分析合同，按照合同中約定的雙方應承擔的風險范圍進行簽證，超出合同約定風險范圍以外的，若符合實際情況施工方按照程序提出的可以簽證。

3.2　組織措施

明確現場簽證管理人員的責任，制定規范的簽證辦理程序，在辦理現場簽證中應注意以下幾個方面：

1)嚴格執行現場簽證的程序、形式。現場簽證單必須要以書面形式表達，手續要齊全(由建設單位工地代表、監理工程師、施工單位負責人)三方簽字、蓋章認可。

2)現場簽證的內容表述要準確，一定要做到隨做隨簽，做好施工現場的各種記錄，施工內容是什么簽證單填什么，簽證項目、內容、原因、數量、日期、規格、型號、細部尺寸等要明確。能計算工程量的內容直接簽證工程量，零星工程無法直接記取的可簽簽證工，對于一些重大的現場變化，還應留有影像資料，以便結算時資料清楚。

3)建設單位的工地代表和監理人員要熟悉定額，凡是定額已包含的內容不得簽證。避免錯誤或重復簽證。

4)現場簽證單要一式多份，做到編號歸檔，避免出現補交或自行修改的現象，為結算提供真實、可靠的依據。

3.3　技術措施

技術措施作為現場簽證管理中最重要的控制措施。施工現場管理人員要認真做好以下幾方面的工作：

1)分析零星工作的工作性質、材料、機械使用量和用工量等，按照實際施工情況實事求是的簽證。

2)在實施施工方案和施工組織設計的過程中，施工現場管理人員一定要及時和真實的對隱蔽工程量做出簽證，因為隱蔽施工內容一旦被覆蓋工程竣工結算時再發生爭議很難解決，有些隱蔽內容是不能被揭開的。

4　結語

通過對供熱管網工程施工階段現場簽證的有效管理，使建設方、施工方的責任權利更加明晰，不因為現場簽證的問題影響工程的正常進行及避免日后在工程竣工結算時產生不必要的糾紛。