基于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論的PPP商業(yè)模式創(chuàng)新設(shè)計(jì)

侯漢坡，吳艷麗

(北京工商大學(xué)商學(xué)院，北京　100048)

0　引言

從1984年探索、1994年起步、2004年發(fā)展又反復(fù)、2009年遇冷，到2014年普及、2015年頂層設(shè)計(jì)、2016年示范項(xiàng)目，PPP模式在中國(guó)的發(fā)展已有多年，中國(guó)學(xué)者對(duì)PPP模式的認(rèn)識(shí)也由單維的、表面的、碎片化的，向多維的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的方向發(fā)展。過去多年，人們出于投融資視角將PPP模式應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從單一項(xiàng)目角度設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目商業(yè)模式，但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，長(zhǎng)期性的PPP模式難以適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)。尤其是過去幾年P(guān)PP項(xiàng)目大爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、財(cái)務(wù)、金融、合同管理、項(xiàng)目管理等各專業(yè)參與，研究PPP模式運(yùn)用及其優(yōu)化，但深度的專業(yè)分工仍使得PPP模式的發(fā)展呈現(xiàn)碎片化。截至2016年6月30日，在全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)中，擬采用PPP儲(chǔ)備項(xiàng)目有9285個(gè)，月均增加457個(gè)，進(jìn)入執(zhí)行階段的PPP項(xiàng)目619個(gè)，總投資額是1萬(wàn)億元，占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的6.7%，占總投資額9.4%，但全國(guó)PPP項(xiàng)目庫(kù)里能夠落地的卻不到10%[1]。而根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號(hào))，明確提出嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，集中清理已入庫(kù)項(xiàng)目，PPP行業(yè)發(fā)展愈趨于規(guī)范化。

作為新型的社會(huì)管理模式，PPP有助于提高公共服務(wù)效率、緩解地方政府債務(wù)以及引導(dǎo)社會(huì)資本流向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)，而PPP項(xiàng)目落地難是其發(fā)展路上必經(jīng)的一個(gè)挫折，根本問題是對(duì)PPP模式本質(zhì)的不清晰。與傳統(tǒng)的供給模式相比，PPP的本質(zhì)突出在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，即利用社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造更多的效益，因此對(duì)PPP模式進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新顯得很重要。現(xiàn)有文獻(xiàn)多是基于案例分析來研究PPP模式的運(yùn)用，提出PPP項(xiàng)目全周期內(nèi)存在的契約精神薄弱、PPP項(xiàng)目?jī)r(jià)格形成機(jī)制不合理、融資困難、運(yùn)營(yíng)艱難、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏等問題[2-4]；另從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒角度分析中國(guó)PPP模式的設(shè)計(jì)[5]，但由于國(guó)情的不同而難以真正落地。

可以看出，現(xiàn)有的PPP模式無法滿足市場(chǎng)需求和系統(tǒng)性解決項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)問題，已有研究也難以形成有機(jī)聯(lián)系從而發(fā)現(xiàn)阻礙PPP發(fā)展的系統(tǒng)性原因，因此有必要以問題為導(dǎo)向，以系統(tǒng)思維推進(jìn)PPP模式的商業(yè)模式創(chuàng)新設(shè)計(jì)。本文認(rèn)為，PPP是一個(gè)大型復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可應(yīng)用復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)(Complex Adaptive Systems，CAS)進(jìn)行分析。CAS理論由約翰·霍蘭德(John Holland)于1994年提出，美國(guó)圣菲研究所(Santa Fe Institute，SFI)已運(yùn)用CAS理論研究了大量復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，中國(guó)著名學(xué)者錢學(xué)森也提出“開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)”，隨后首次被引入到政校企合作的研究中[6]。因此，本文將運(yùn)用CAS理論來研究PPP商業(yè)模式創(chuàng)新設(shè)計(jì)，以期為PPP模式的發(fā)展提供參考。

1　基于CAS理論的PPP商業(yè)模式系統(tǒng)分析

1.1　PPP模式的主體及主體聚集分析

主體分析是CAS理論分析的起點(diǎn)，CAS中主體是主動(dòng)性、活力性的，具有自己的目標(biāo)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及生命力。主體的適應(yīng)性使其能夠感知外界信息，并通過學(xué)習(xí)來調(diào)整行為。PPP模式中主體同樣具有主動(dòng)性，有其目標(biāo)和利益考量，以自身利益最大化為根本目標(biāo)，根據(jù)環(huán)境中其他主體行為調(diào)整自身行為，因此各主體之間的相互影響和相互作用需要重視，根據(jù)實(shí)際情況，PPP主體可大致分為政府、社會(huì)資本、使用者、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(見圖1)。

圖1　PPP主體及其聚集分析

單元主體通過相互作用聚集，從而形成更大規(guī)模復(fù)雜系統(tǒng)。PPP主體中，政府主要帶來政策集聚，出臺(tái)PPP相關(guān)政策，確定PPP項(xiàng)目可使用的公共資源及未來提供的產(chǎn)品或服務(wù)范圍、監(jiān)督項(xiàng)目的全過程。社會(huì)資本主要帶來要素集聚。金融機(jī)構(gòu)、承包單位都有可能是社會(huì)資本或是其中的一部分，通常會(huì)和政府合作成立SPV，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。產(chǎn)品或服務(wù)使用者促進(jìn)PPP項(xiàng)目的公共資源集聚，其訴求或利益也是需要考慮的，對(duì)用戶的精準(zhǔn)分析能夠促進(jìn)服務(wù)的有效供給。第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的服務(wù)，包括金融機(jī)構(gòu)、承包單位、咨詢機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)、高校、媒體等，帶來專業(yè)服務(wù)的集聚。

1.2　PPP模式的系統(tǒng)性分析

(1)“非線性”和“流”。CAS理論認(rèn)為主體間的相互作用過程大多是非線性關(guān)系，即PPP各參與主體之間相關(guān)影響不是簡(jiǎn)單的、被動(dòng)的、單向的，而是非線性的，這也是PPP項(xiàng)目復(fù)雜性來源之一，相同的政策在不同PPP項(xiàng)目上的影響效果亦不同，因此具有創(chuàng)新性、試驗(yàn)性、復(fù)雜性和不確定性。由于非線性的發(fā)展，作為主體傳遞的“流”，引發(fā)了連鎖反應(yīng)，即各主體間物質(zhì)、資金、能量、信息等要素流的流動(dòng)，通過乘數(shù)效應(yīng)和再循環(huán)效應(yīng)形成價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。在PPP商業(yè)模式運(yùn)行中，資金、信息等資源流動(dòng)是PPP項(xiàng)目可持續(xù)的核心，呈現(xiàn)出持續(xù)動(dòng)態(tài)的過程。而實(shí)際情況中PPP項(xiàng)目一直要面臨的是現(xiàn)金流的問題，一旦割斷，就會(huì)面臨項(xiàng)目失敗。

(2)“多樣性”和“標(biāo)識(shí)”。“多樣性”是CAS系統(tǒng)獨(dú)特的標(biāo)志，即系統(tǒng)主體為適應(yīng)環(huán)境的變化而表現(xiàn)出來的一種多樣狀態(tài)。“多樣性”使得PPP表現(xiàn)出差異性的特點(diǎn)，因目標(biāo)多樣性、渠道多樣性而適用于多個(gè)行業(yè)，但現(xiàn)實(shí)中PPP主體因其項(xiàng)目長(zhǎng)期性而無法對(duì)環(huán)境快速反應(yīng)。從而需要把PPP整體當(dāng)作一個(gè)“標(biāo)識(shí)”，作為市場(chǎng)中的商業(yè)行為，PPP項(xiàng)目追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重，政府部門希望通過PPP改善民生、緩解地方債務(wù)，社會(huì)資本希望投資帶來收益，其共性部分是通過提升服務(wù)效率帶來新價(jià)值以及利益共享。

(3)“內(nèi)部模型”和系統(tǒng)“積木塊”。CAS理論的“內(nèi)部模型”和“積木塊”有利于分析復(fù)雜系統(tǒng)的層次問題，“內(nèi)部模型”由過去經(jīng)驗(yàn)提煉、轉(zhuǎn)化而成，“積木塊”則是生成新模型的部件，當(dāng)環(huán)境改變時(shí)，不需調(diào)整單層次的主體，調(diào)整積木塊即可。在PPP商業(yè)模式中，“內(nèi)部模型”就是已形成的PPP主體的互動(dòng)規(guī)則，達(dá)到一定層次就形成“積木塊”，因此，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，本文將PPP分為合同機(jī)制、定價(jià)機(jī)制、投融資管理、運(yùn)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理五大子系統(tǒng)(見圖2)。

圖2　PPP的系統(tǒng)架構(gòu)

2　基于CAS理論的PPP商業(yè)模式創(chuàng)新設(shè)計(jì)

商業(yè)模式創(chuàng)新主要在于系統(tǒng)性的跨界和混搭以使該模式不偏離未來戰(zhàn)略方向而獲得更好的盈利，追求PPP商業(yè)模式創(chuàng)新也就是使PPP模式更好地運(yùn)行以及帶來最大利益公約數(shù)(見圖3)。就現(xiàn)階段的中國(guó)國(guó)情來說，不是所有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都能用PPP，政府的公共職能不能完全被替代，特大型的項(xiàng)目需要國(guó)家層面的規(guī)劃管理才能完成，一些小而散的項(xiàng)目PPP過程顯得復(fù)雜反而增加了社會(huì)成本。

2.1　合同機(jī)制創(chuàng)新

作為市場(chǎng)化服務(wù)創(chuàng)新的起點(diǎn)，PPP合同的設(shè)計(jì)及簽訂是PPP項(xiàng)目啟動(dòng)落地的信號(hào)，良好的合同機(jī)制能讓政府和社會(huì)資本為主的各主體感受一定程度的信用感，這不僅包括一攬子合同的設(shè)計(jì)，還包括履行合同的環(huán)境設(shè)計(jì)。不過，對(duì)于政策和市場(chǎng)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，一味進(jìn)行模糊化的處理，合同會(huì)顯得單調(diào)粗放，對(duì)未來的建設(shè)運(yùn)營(yíng)極為不利；而又因?yàn)镻PP項(xiàng)目的復(fù)雜性及政府和社會(huì)資本雙方的有限理性，無法設(shè)計(jì)出十全十美的合同。因此，本文認(rèn)為對(duì)PPP合同需要再認(rèn)識(shí)，建立不完全合同機(jī)制、引入律師事務(wù)所的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等，去除政府、投資人的“單邊經(jīng)驗(yàn)主義”,學(xué)會(huì)合同分解意識(shí)，以系統(tǒng)思維細(xì)化項(xiàng)目的環(huán)節(jié)或階段，各主體權(quán)責(zé)分明；充分考慮到實(shí)施層面的具體情況,對(duì)每一個(gè)階段可拓展的產(chǎn)品或服務(wù)的空間進(jìn)行概括和分析，豐富PPP合同體系；同時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于不確定性部分“留白”，直到不確定性變?yōu)榇_定性，立即進(jìn)行完善。

圖3　PPP商業(yè)模式創(chuàng)新設(shè)計(jì)

2.2　定價(jià)機(jī)制創(chuàng)新

由于PPP產(chǎn)品的公共性，以往PPP定價(jià)大部分是政府或社會(huì)資本在項(xiàng)目初期一錘定音，這種一刀切式的做法很快不能適應(yīng)市場(chǎng)，可由于政府對(duì)市場(chǎng)的低程度掌控以及企業(yè)成本虛報(bào)、腐敗等原因，初定的調(diào)價(jià)機(jī)制一般無法順利進(jìn)行，導(dǎo)致項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)難以為繼。在利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則下，雙方共同認(rèn)可的是基礎(chǔ)法律，如《價(jià)格法》等，以此為基礎(chǔ)建立投資回報(bào)率制度、聽證會(huì)制度、激勵(lì)性定價(jià)制度、說明理由制度、調(diào)價(jià)制度等，并上升到法律層面，運(yùn)用法制思維開展PPP定價(jià)，這是PPP定價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)，也是PPP未來需要強(qiáng)化的地方。而定價(jià)機(jī)制的創(chuàng)新主要在于社會(huì)資本，它服務(wù)于項(xiàng)目公司的產(chǎn)品，在不損害公眾利益的前提下，可以考慮放開PPP產(chǎn)品體系及豐富其定價(jià)體系，由政府負(fù)責(zé)對(duì)其鑒定和監(jiān)管。

2.3　投融資管理創(chuàng)新

投融資管理是在整個(gè)項(xiàng)目期間內(nèi)持續(xù)進(jìn)行的活動(dòng)，包括項(xiàng)目初期的投融資規(guī)劃和項(xiàng)目可持續(xù)投融資規(guī)劃，重點(diǎn)形成PPP項(xiàng)目的金融閉環(huán)。金融機(jī)構(gòu)是投融資活動(dòng)的主體，無論是以社會(huì)資本直接參與項(xiàng)目，還是以純金融機(jī)構(gòu)間接參與項(xiàng)目，在市場(chǎng)導(dǎo)向下更有挖掘優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的空間。一是充分利用這種市場(chǎng)靈活性，考慮PPP項(xiàng)目的具體情況，采用適合的金融工具或工具組合，如銀行、證券、保險(xiǎn)等結(jié)合而成。二是在創(chuàng)新金融工具的同時(shí)，有意打造符合成本-收益的一攬子財(cái)務(wù)計(jì)劃，在相關(guān)合同體系上進(jìn)行細(xì)化、分解，并留出動(dòng)態(tài)調(diào)整的空間。三是考慮到PPP最核心的是政府和社會(huì)資本的合作關(guān)系，對(duì)于一些超長(zhǎng)期的PPP項(xiàng)目，建議政府成立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金投資SPV，采用主動(dòng)型基金方式，有助于建立共同的價(jià)值取向，為雙方的合作關(guān)系奠定良好的基礎(chǔ)，也解決了項(xiàng)目的部分融資問題。

2.4　運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新

項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)規(guī)則的建立基于參與多方的共同認(rèn)可，因此在PPP合同體系考慮到后期的盈利模式和經(jīng)營(yíng)空間的基礎(chǔ)上，通過良好的運(yùn)營(yíng)管理打造PPP項(xiàng)目核心競(jìng)爭(zhēng)力。由于PPP的公共性，當(dāng)項(xiàng)目營(yíng)利性受到部分限制時(shí)，應(yīng)從成本和收益的角度進(jìn)行創(chuàng)新。從收益的角度來說，要擴(kuò)大收益來源，基礎(chǔ)的收益包括使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助以及可量化的社會(huì)、環(huán)境效益等；由于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的使用者多且雜，會(huì)產(chǎn)生無形收益、潛在的收益等，如交通設(shè)施的冠名權(quán)、廣告收益等。另一方面，積極創(chuàng)造價(jià)值和鏈接價(jià)值，捆綁盈虧不同的產(chǎn)品或服務(wù)，包括在可操作范圍內(nèi)的無形權(quán)利轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)鏈上配套服務(wù)的擴(kuò)展、鏈接其他資源等，如交通樞紐、鐵路、港口/碼頭等項(xiàng)目捆綁土地、旅游等資源開發(fā)項(xiàng)目，也可加入餐飲等私人產(chǎn)品、開發(fā)副產(chǎn)品或服務(wù)、利用專業(yè)營(yíng)銷等。從成本的角度來說，一是采用新興技術(shù)和管理方法，如節(jié)約資源的新技術(shù)，可以促進(jìn)內(nèi)部的靈活性；二是采用循環(huán)思維，如通過水循環(huán)和再循環(huán)提高資源利用率。

2.5　風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新

在不確定中尋求機(jī)會(huì)是PPP的先天特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理穿插在項(xiàng)目的方方面面，其主體主要是政府和社會(huì)資本，在利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則下，本著合作精神，不能一味追求所謂的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配化，即不能從政府和社會(huì)資本兩個(gè)角度考慮項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從項(xiàng)目本身的角度來考慮。從項(xiàng)目本身來說，主要包括信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于政府信用風(fēng)險(xiǎn)，亟需由國(guó)家出臺(tái)系統(tǒng)PPP法律體系以保護(hù)PPP正常運(yùn)行，以及引入信用擔(dān)保基金或向保險(xiǎn)公司買入投資保險(xiǎn)，同時(shí)建議PPP中心建立“黑名單”制，對(duì)不守信用的PPP主體納入“黑名單”并進(jìn)行公示；對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)內(nèi)宏觀、微觀層面的變化對(duì)項(xiàng)目的影響都存在不確定性，建議項(xiàng)目公司按照商業(yè)模式中標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)管理模式運(yùn)行，必要時(shí)引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理工具的有效創(chuàng)新。

3　北京市房山長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目案例分析

隨著新型城鎮(zhèn)化國(guó)家戰(zhàn)略的提出，未來PPP模式不僅會(huì)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也會(huì)被應(yīng)用于打造特色小鎮(zhèn)、改造老工業(yè)基地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城等。2006年轟動(dòng)一時(shí)的北京房山“長(zhǎng)陽(yáng)模式”就是根據(jù)PPP模式打造的，長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)位于北京市房山區(qū)，由于外部效應(yīng)，該鎮(zhèn)的建設(shè)相對(duì)落后，但現(xiàn)已成為房山區(qū)經(jīng)濟(jì)第一大鎮(zhèn)。雖難以完全復(fù)制該模式，但對(duì)未來PPP模式打造特色小鎮(zhèn)具有重要的參考價(jià)值。本文在整理公開資料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用CAS理論對(duì) “長(zhǎng)陽(yáng)模式”進(jìn)行分析，探索該模式的成功創(chuàng)新之處，以期為其他PPP項(xiàng)目提供參考。

3.1　基于CAS理論的“長(zhǎng)陽(yáng)模式”分析

該P(yáng)PP項(xiàng)目的主體包括長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)政府、百姓、北京土地中心、中糧萬(wàn)科、 北京基礎(chǔ)設(shè)施投資公司、其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。系統(tǒng)中各主體都有自己的考量，政府希望發(fā)展長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)，百姓希望改善生活水平，中糧萬(wàn)科將自己定位為“城市運(yùn)營(yíng)商”，投資者希望獲得投資收益，各專業(yè)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)。因此，各個(gè)主體因PPP產(chǎn)生互動(dòng)而循環(huán)聚集，如政府聚集公共資源，社會(huì)資本聚集資金，旅游目的地、小微創(chuàng)業(yè)孵化中心、北京四中聚集人氣等。另外，各主體之間的互動(dòng)，如政府與百姓的互動(dòng)，政府與中糧萬(wàn)科、城建等企業(yè)的互動(dòng)，都是非線性的，現(xiàn)存資源與引進(jìn)資源也是無形的隨機(jī)組合，因此需要理清各要點(diǎn)，新舊資源融合創(chuàng)新，整合資源形成閉環(huán)發(fā)展。

隨著物質(zhì)、資金、能量、信息等要素流的流動(dòng)和增強(qiáng)，長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)一級(jí)土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)資源、旅游資源等形成“乘數(shù)效應(yīng)”。由于該“乘數(shù)效應(yīng)”的存在及非線性的發(fā)展，長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)逐漸向“多樣化發(fā)展”，房地產(chǎn)開發(fā)帶動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光并行、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，成為其城市化發(fā)展的重要支撐。對(duì)于此時(shí)的長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)，已作為一個(gè)標(biāo)識(shí)，讓外界對(duì)其認(rèn)識(shí)，并在向前發(fā)展的過程中，標(biāo)識(shí)也在更新迭代，吸引新的資源，為系統(tǒng)促進(jìn)新的耦合和聚集的可能性。

3.2　“長(zhǎng)陽(yáng)模式”的合同機(jī)制及定價(jià)機(jī)制創(chuàng)新

首先，政府和百姓在該項(xiàng)目實(shí)施中扮演了非常重要的角色，不僅增加了項(xiàng)目的信用值，也促進(jìn)了項(xiàng)目的產(chǎn)品和服務(wù)的推廣，從而帶來了大量的人氣和投資，減少了項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目的成功落地奠定了良好基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，該項(xiàng)目的合同體系得到良好的設(shè)計(jì)，各主體將PPP系統(tǒng)分解并細(xì)化合同、權(quán)責(zé)分明，全生命周期內(nèi)都存在責(zé)任主體，依靠系統(tǒng)工程理論，將一個(gè)綜合性項(xiàng)目分解成各個(gè)子項(xiàng)目，分別進(jìn)行投資測(cè)算，包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)測(cè)算報(bào)告、村莊搬遷方案、土地開發(fā)方案、運(yùn)營(yíng)方案等，進(jìn)行合同管理和統(tǒng)籌管理，減少投資者的隱形成本。同時(shí)，對(duì)于每一個(gè)子項(xiàng)目如學(xué)校、道路、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，由城市運(yùn)營(yíng)者統(tǒng)一規(guī)劃和定位，為項(xiàng)目落地發(fā)揮了更高的市場(chǎng)洞察力。

3.3　“長(zhǎng)陽(yáng)模式”的投融資管理創(chuàng)新

長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)發(fā)展的首要問題就是資金問題，重點(diǎn)是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。將該P(yáng)PP項(xiàng)目定位于新城的打造，吸引投資是重中之重，運(yùn)用良好的投融資規(guī)劃，形成金融閉環(huán)。長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)的投融資管理是基于系統(tǒng)工程的統(tǒng)籌兼顧方法，獲得主體的信用和信心，架起政府和市場(chǎng)、規(guī)劃和建設(shè)、項(xiàng)目和資本的橋梁。明確市場(chǎng)與政府的界限，區(qū)分項(xiàng)目先后期的投入，如項(xiàng)目前期就獲得北京市土地中心25億元的投資；通過科學(xué)合理的測(cè)算，項(xiàng)目的土地出讓收入與土地開發(fā)成本基本實(shí)現(xiàn)平衡并初步實(shí)現(xiàn)各主體利益均衡；同時(shí)，規(guī)劃后期引入的產(chǎn)業(yè)、資源，測(cè)算預(yù)期可產(chǎn)生的效益，大大增強(qiáng)了各主體對(duì)項(xiàng)目成功的信心。

3.4　“長(zhǎng)陽(yáng)模式”的運(yùn)營(yíng)管理及風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新

在該P(yáng)PP項(xiàng)目的實(shí)際操作中，先實(shí)施現(xiàn)金流穩(wěn)定、營(yíng)利性良好的項(xiàng)目，如土地一級(jí)開發(fā)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),使其回收資金，能可持續(xù)運(yùn)營(yíng)；再鏈接良好資源，如發(fā)展旅游、都市工業(yè)等，引入北京四中、醫(yī)院等配套服務(wù)，打響品牌；最后利用品牌進(jìn)行營(yíng)銷，將整個(gè)PPP項(xiàng)目盤活。在風(fēng)險(xiǎn)方面，“長(zhǎng)陽(yáng)模式”的風(fēng)險(xiǎn)不僅有市場(chǎng)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，還有因城市規(guī)劃不當(dāng)造成“城中村”等問題的風(fēng)險(xiǎn)，這些問題通過各主體的穩(wěn)定性和連續(xù)性得到了解決，成功打造了“長(zhǎng)陽(yáng)模式”。但是，從商業(yè)模式創(chuàng)新的角度來看，任何一種PPP模式都不是一成不變的，當(dāng)資源帶來的收益無法滿足目標(biāo)收益時(shí)，就會(huì)面臨轉(zhuǎn)型或者退出的問題，因此，PPP運(yùn)營(yíng)思維的更新迭代也很重要，如“長(zhǎng)陽(yáng)模式”正在準(zhǔn)備二次飛躍，在長(zhǎng)陽(yáng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)已能滿足需求時(shí)，亟需升級(jí)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，以期產(chǎn)生更高的附加價(jià)值。