關(guān)于反腐倡廉的制度創(chuàng)新與對策研究

李順峰

【摘 要】貪似火，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天。每一個政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要充分認(rèn)識貪、欲之心對人民、對事業(yè)、對自己、對家庭的嚴(yán)重危害，切實(shí)牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。孔子說：“見善如不及，見不善如探湯。”

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉；制度；創(chuàng)新；對策

預(yù)防和治理腐敗，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面努力：

一、高度重視廉政文化的建設(shè)，積極培育良好的社會風(fēng)氣和政治生態(tài)環(huán)境

廉政文化，是人們關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、工作方式和社會評價，從根本上反映著一個階級、一個政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目的和執(zhí)政方式，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。主要內(nèi)涵是從政的思想和道德、從政的社會文化氛圍、從政人員的職業(yè)道德和社會公德。廉政文化建設(shè)，是社會主義先進(jìn)文化建設(shè)理論和思想的新發(fā)展、新探索，它的核心價值是清廉為民做事。通過廉政文化的建設(shè)，來培養(yǎng)公民的道德意識，形成以廉為榮、貪為恥的社會風(fēng)氣。1990年12月，新加坡發(fā)表了共同價值觀的白皮書，正式把儒家文化確立為其文化中心和國家意識。新加坡是世界聞名的廉政國家，有著完善的法律制度和懲治腐敗的措施，但其更注重預(yù)防，預(yù)防的手段除了我們所共知的高薪養(yǎng)廉外，對廉政文化的建設(shè)力度也是其重要的方面，新加坡的成功無疑給我國的廉政文化建設(shè)提供了參考和借鑒意義。同樣，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的廉政文化素質(zhì)，一如馬克斯·韋伯在《新教倫理和資本主義精神》中所說：“雖然價值觀和觀念保持著自主性的能量，但必定要根植于強(qiáng)有力的載體群以發(fā)揮效力”、“文化力量塑造社會背景”。i

二、高度重視制度建設(shè)，著力解決滋生腐敗的深層矛盾和問題

著名的國際反腐敗組織透明國際（Transparency International），在給各國防腐反腐的建議中有一個“蘋果理論”，其主旨是說，防腐反腐體系的建立應(yīng)著重于考慮把一筐蘋果放在什么容器里和什么條件下，才能使蘋果不容易腐爛，而不是把精力用在不斷地從筐里往外撿爛蘋果上。也就是說要關(guān)注整個的系統(tǒng)，而不是局限于具體的個人。任何事物的產(chǎn)生都有其存在的必然因果聯(lián)系，反腐敗制度的構(gòu)建其實(shí)就是以防止利益沖突為核心的制度的構(gòu)建，而利益的沖突無外乎：利益的公開制、利益回避制（如，任職回避、地域回避、公務(wù)回避等）、利益處理制（公職人員資產(chǎn)出售、資產(chǎn)委托等）。ii我國的反腐敗在過的進(jìn)程中已經(jīng)在眾多領(lǐng)域取得了很大成就，而一些重點(diǎn)領(lǐng)域體質(zhì)改革的相對滯后也是不能回避的事實(shí)。在制度建設(shè)上，要著眼于治本和預(yù)防，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，已建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，總體規(guī)劃，重點(diǎn)突破。只有這樣，我們才能在反腐敗的制度創(chuàng)建方面打開路子，才能取得反腐敗斗爭的勝利，同時也是為今后的反腐敗樹立了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。正如：全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，形成以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的科學(xué)防控機(jī)制。以這樣的方式建立起來的反腐制度才具有科學(xué)性、可操作性和適用性。iii

三、高度重視監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性、專業(yè)性，建立堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)督體制

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性、專業(yè)性是確保預(yù)防和懲治腐敗的重要保證，應(yīng)主要從以下三個方面作出努力：

1、內(nèi)部監(jiān)督

各個部門內(nèi)部應(yīng)設(shè)立預(yù)防和懲治腐敗的機(jī)構(gòu)，比如各級政府的紀(jì)委，但這個機(jī)構(gòu)不只要在特定級別的政府中存在，在各級部門中都要存在，并且由該機(jī)構(gòu)的首長親自領(lǐng)導(dǎo)，避免可能的受制于人。比如，美國的獨(dú)立檢察官制度。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，健全聯(lián)席會議制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。深入貫徹落實(shí)已頒布施行的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》等有關(guān)反腐倡廉教育的黨內(nèi)和國家法規(guī)。學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委即將出臺的《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐侶廉教育的意見》，制定適合本部門本單位特點(diǎn)和要求的反腐倡廉教育工作的長期規(guī)劃和分階段實(shí)施的具體措施，真正把教育納入到本部門本單位反腐倡廉體系建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃之中。iv

2、審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)調(diào)查是反腐敗的另一把有力武器，李金華任審計(jì)長時期的審計(jì)署，向全國人大常委會提交了2002年度中央財(cái)政執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告，一大批中央部委的財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)案件被公開，造成了極大的輿論轟動，使得審計(jì)署一夜之間為人所熟知，成為遏制違法尤其是經(jīng)濟(jì)違法的一把利器。

3、專門反腐敗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

與審計(jì)署這樣的間接反腐機(jī)關(guān)相比，專門的反腐機(jī)構(gòu)的建立是十分必要的，比如，隸屬于最高人民檢察院的反貪污賄賂總局，以及各級檢察院設(shè)立的反貪局等，都能對違法腐敗犯罪起到很好的威懾、打擊作用。

四、高度重視反腐敗立法，不斷構(gòu)筑嚴(yán)密的廉政法律體系

關(guān)于反腐敗的立法，主要應(yīng)從兩個方面做起：

1、廉政規(guī)范性立法

這種法律主要的目的是預(yù)防，通過規(guī)范性立法來規(guī)范規(guī)范公職人員的行為，重在提供一種道德和法律的尺度，告訴公職人員什么能做、什么不能做、怎么做等等問題，比如公務(wù)人員收禮、兼職、浪費(fèi)、假公濟(jì)私等行為，都應(yīng)該通過規(guī)范性立法給出一系列的標(biāo)準(zhǔn)。

2、懲治性立法

懲治性立法主要是對腐敗的時候查處和打擊，屬于事后規(guī)范。加強(qiáng)懲治性立法的建設(shè)步伐，無疑會對腐敗犯罪起到強(qiáng)大的震懾作用。

五、高度重視嚴(yán)厲打擊，對公職人員的腐敗形成強(qiáng)大的威懾

懲治不嚴(yán)、查處不力、查處時滯過長必然帶來負(fù)面示范作用，教育也就必然缺乏足夠的說服力。絕不能給人以“有關(guān)系，有人罩著，可以化小化了”的錯誤認(rèn)識，絕不能給人以“貪官的落馬是權(quán)力斗爭的結(jié)果”的錯誤認(rèn)識。絕不能給人以違法違紀(jì)可能“不究、少究、弱究”。可以“軟處理、軟著陸”的錯誤認(rèn)識，絕不能給人以違法違紀(jì)可以得到“一定程度上的容忍”、“一定范圍內(nèi)的容忍”的錯誤認(rèn)識，絕不能給人以“法可以不責(zé)眾”、“依法也可要看人”等錯誤認(rèn)識。對不廉潔行為、腐敗行為必須采取“零容忍”的態(tài)度，查處及時、懲治有力。v在法律許可的范圍和限度內(nèi)，對于腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，以此來警示沒有腐敗、威懾準(zhǔn)備腐敗的公職人員，使他們真正做到不敢越雷池一步。

注釋：

i 馬克斯·韋伯《新教倫理和資本主義精神》 世紀(jì)出版集團(tuán) 上海人民出版社2010年9月第一版

ii 單揚(yáng)《全球反腐敗大勢——對我國反腐倡廉的幾點(diǎn)啟示》

iii 單揚(yáng)《全球反腐敗大勢——對我國反腐倡廉的幾點(diǎn)啟示》

iv 盧文華·《反腐倡廉教育：實(shí)踐反思與改進(jìn)對策》[J]期刊名稱：求實(shí)（黨的建設(shè)與政黨理論），2010（12）

v 盧文華·《反腐倡廉教育：實(shí)踐反思與改進(jìn)對策》[J]期刊名稱：求實(shí)（黨的建設(shè)與政黨理論），2010（12）