內蒙古產業扶貧現狀、問題及對策

張偉清

【摘 要】內蒙古貧困人口眾多，扶貧開發周期長、常規扶貧手段難以奏效，扶貧開發任務艱巨。內蒙古進一步加大扶貧工作力度，優化整合扶貧資源。針對內蒙古產業扶貧工作存在的龍頭企業規模小、政策落實不到位、金融服務體系不健全等問題提出了具體措施，并對內蒙古產業扶貧進行了探析。

【關鍵詞】精準扶貧；創新方式

精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用合規有效程序對扶貧對象實施精確識別、精準幫扶、精準管理的致貧方式。以產業扶貧為主、多措施合并的精準反貧困政策和具有地區特點的時間在全國各地推行，取得了一定的成效。同時，產業扶貧也出現了不容忽視的企業利潤最大化目標和承擔社會責任之間的矛盾等問題，內蒙古的產業扶貧也不例外。

一、內蒙古自治區產業扶貧的現狀

（一）通過龍頭企業帶動貧困戶穩定脫貧

政府引導鼓勵龍頭企業參與脫貧攻堅工程，積極試行合作社帶動、龍頭企業相融合、龍頭企業政府引導鼓勵龍頭企業參與脫貧攻堅工程，構建扶貧龍頭企業與貧困農戶利益聯結機制、以整合作社貸企業為基本支撐，并結合內蒙古當地特色，在市場上推出鮮明的貧困戶定價值的農產品，擴大品牌效應，從而進一步提高當地農民的生活與經濟。例如赤峰市197家扶貧龍頭企業、2600家合作社、865個家庭農牧場和10.4萬戶種養大戶，通過產業化扶貧覆蓋9.5萬名貧困人口，占全市貧困人口的50.5%。

（二）全面開展“菜單式”幫扶

根據貧困戶個人能力和愿望，并由地方政府圍繞主導產業和各地優勢特色產業制定補貼目錄給予貧困戶相應補貼。由企業和合作社貸款、農戶貸款、貧困戶每人的產業發展貼息貸款、“合作社+貧困戶”產業發展金融扶貧貸款構成的金融貸款，為貧困戶解決發展產業資金。由農民自發或政府引導或當地龍頭企業幫助組成專業合作社，挖掘本地特色產業，整合村內主要采用“合作社+基地+農戶”“村委集體+合作社+貧困戶”等運行方式。以赤峰市林西縣為例，通過探索“園區帶動、掛靠幫帶、抱團經營、就業帶動、資產收益”等扶貧開發新模式，讓更多扶貧資金整合到產業扶貧園區建設上，讓更多貧困村和貧困戶融入到產業規模種養殖、統一加工和貯藏、集中運輸和銷售等產業化鏈條上來。大力推行“園區+企業+農戶+貧困戶”經營模式。

（三）建立長效的金融扶貧機制

內蒙古扶貧開發辦公室、農牧業廳、金融機構等相關單位分別針對不同地區的自然資源稟賦及當地農牧業經濟發展水平，制定了適應當地的金融扶貧模式，滿足了很多貧困農戶的生產資金需求，幫助部分群體實現了脫貧致富的小康夢。通過加強與金融企業的合作，嘗試貸款貼息獎補機制，逐步完善金融支持扶貧產業的方式。以林西縣為例，“金融扶貧富農貸”貸款年貼息率5%，“金融扶貧強農貸”貸款年貼息率3%。貸款形成的貸款本息損失，由本縣農業銀行從風險補償資金專戶中，以“一卡通”或“惠農通”等形式直接補貼到貸款戶。

二、內蒙古自治區產業扶貧存在的問題

（一）小規模龍頭企業的影響

農民與市場是由企業進行鏈狀聯結的，企業就是重要的環節，在扶貧工作中，扶貧村會受到經營模式的最直接的影響貧困農戶的扶貧目標能否實現，龍頭企業缺少自主研發創新的人，沒有和科研部門形成合作關系，在市場競爭中仍處于劣勢地位，不僅因為粗加工仍然是主要生產力，還由于技術的有待提高與資金成本不足等。

（二）企業帶動產業扶貧缺乏積極性

企業是以營利為目的組織，雖然企業也承擔著社會責任，但企業幫扶是脫義務的自主的行為，一部分企業在扶貧工作中得不到政府的肯定及預期的結果，致使扶貧的積極性在企業中不斷降低；扶貧工作中，企業產生的利潤是非常小的，因此一部分企業在幫扶工作中缺乏一定的積極性。

（三）金融服務體系不健全

貧困地區金融機構不健全，只有信用聯社和農業銀行可對農戶提供有效的信貸支持，加之金融企業政策規定，貸款門檻較高，存在著貸款辦理難的問題，很難解決農戶特別是貧困戶的燃眉之急。比如，由于農戶受到的教育文化程度不一，并且一部分農戶的受教育水平不高，其信譽度得不到保障。

（四）政策落實不到位

內蒙古脫貧攻堅任務相比其他少數民族地區要輕，客觀上極易形成一些地方的黨政領導對脫貧攻堅的重要性、緊迫性的認識不深刻。工作開展不深入、工作進行緩慢、政策的實施不具有針對性、具體農戶不能享受到惠民政策。對產業扶貧政策措施宣傳不夠，難于與農戶形成溝通、配合的良好關系，沒有長遠的眼光對扶貧工作進行長期的規劃和站在幫扶企業角度考慮的雙向思維，因此出現了與幫扶原則與傾向相違背的現象。

三、內蒙古產業扶貧對策方針

（一）產業扶貧要對龍頭企業實行嚴格的考核機制

抓住扶貧重點進行有計劃有目標的實施。在實施中，要以特色區域性的產業幫扶為主。減少貧困戶，要增加群眾的就業機會，因此必須在當地有支持產業和一定的資金投進，這些必須要以政府首先推出，并且分管領導要走進基層。在產業扶貧中，應該對龍頭企業建立一定的考核制度，實施獎懲制度。

（二）加強財政引導，促進農村合作金融

金融扶貧工作需要投入大量的財政資金，既需要政府充分發揮職能，也需要構建完善你的金融扶持合作體系，農村金融市場準入條件進一步放寬，要盡量降低銀行經營成本與風險；要增加涉農資金投入，提升資本充足率；完善監督管理機制，保證農村合作金融良性發展；要健全貧困戶貸款失信懲罰機制，建立法律保障機制，降低金融損失率，提高貧困戶貸款信用。鼓勵政策性銀行、商業性銀行、合作性金融機構間齊心協力，共同促進金融扶貧工作的順利進行。

（三）加快基礎設施建設，促進產業扶貧

政府應制定合理的政策制度，在貧困地區引導信貸資金和社會資金。在交通擁堵、生產設施陳舊、能源供應不穩定、信息化落后等突出問題上要優先解決貧困地區問題，突破產業扶貧硬件上的制約因素，從而促使經濟發展。要增強產業發展的基礎能力，要通過科學規劃、資源整合、聯合共建分步實施使之得以完成。在解決農民產品難以銷等問題上要建立科學的銷售市場，以菜單式農業保險的辦法，減輕自然災害對農民利益的損害。

（四）加大從產業扶貧的宣傳力度，提高群眾思想覺悟，摒棄落后觀念

在精準扶貧工作中，基層部門起著很重要的作用，它是市場與個人之間的聯結紐帶。從貧困戶的角度來講，基層部門可以增加貧困戶對于脫貧的自信心，讓他們相信他們可以脫離貧困，使他們對于在脫貧中可能出現的困難采用積極樂觀的態度進行對待。