土建工程造價存在的問題及控制措施分析

田金明

【摘 要】土建工程造價是指從工程設計施工一直到竣工交付使用之前的所有費用的確定、管理、監督、控制過程。土建工程造價對工程實施之前進行的可行性研究以及投資決策良好的體現，它對整個工程項目建設具有關鍵性的作用。目前，我國很多工程項目難以科學控制工程造價。本文將對土建工程造價存在的問題進行分析，并提出相應的控制措施。

【關鍵詞】土建工程造價；問題；控制措施

土建工程造價指的是一項工程項目建設所花費的所有費用，其中包括工程的勘察設計費用、籌備費用、設備材料費用、施工費用、人工費用等。在我國經濟飛速發展的環境下，工程造價的“三超”現象普遍存在。如果可以保證土建工程的進度、質量都能夠達標，同時將成本控制在合理范圍內，那么工程企業的市場競爭力勢必大幅度提高。因此，只有工程造價控制在合理的、科學的范圍內，才能夠有效地取得良好的社會效益和經濟效益。

一、現狀

（一）市場競爭環境欠佳

土建工程造價中存在很多實際問題，對于這些問題的造成原因展開剖析后不難發現，很多問題的根源都來自于不規范的市場競爭環境。為了謀取最大利益，很多不規范的操作頻繁產生，這給工程造價過程的有效展開帶來很多阻礙。在實際工程建設中，很多施工企業經常存在偷工減料、施工材料以次充好等違規行為，以獲取高額價差利潤，對工程項目質量造成了嚴重影響。與此同時，目前我國的工程造價管理工作是按照多部門、多單位、多級別的管理制度進行的。然而，實際政策落實過程中，存在著相關單位和部門之間溝通協調嚴重欠缺，導致工作無法順利展開。

（二）工程造價管理體制不完善

在我國工程造價的管控過程中，管理標準和管理部門比較多，造成同一個項目多頭管理現象。例如，在進行工程定額時，由于國家、行業、地區和企業的定額各不相同，則有由省級單位對統一設置省級配額。然而，政府投資的開展市政工程會按市政府規定的配額標準進行定額，也就是說，政府項目將缺乏統一的標準，造成兩個級別的部門之間沖突的發生，工程項目的成本管理過于混亂。一些工程建設成本實施行政指令直接管理，可以在建筑工程計劃不夠完善的情況下正常施工，嚴重違反了基本流程和建設工程項目建筑設計；盲目的改變導致難以獲得控制工程成本的結果，影響企業的經濟效益；工程監理在施工階段的中心任務是控制項目的成本、進度和質量，這三個目標相互聯系，相互控制和相互監督，監督工程師要加強對三個目標進行控制，保障質量和進度目標的實現。

（三）工程設計的變動頻繁

土建工程造價會直接受到工程設計的影響，從項目實際展開過程中我們看到，由于工程設計的頻繁變更，這給工程造價帶來很多阻礙。工程設計會直接決定項目的成本造價，工程造價的依據也是由設計方案而來。然而，由于工程設計的頻繁變更，這使得工程造價也要不斷發生變化與調整，很多剛剛制定的造價方案馬上要被推翻。這不僅產生了很多重復工作，這也極大的降低了工程造價的工作效率與工作質量。這同樣是工程造價中存在的一個問題。

（四）預算決算工作不到位

工程預算和決算作為工程造價里極為重要的環節，對項目的成本投資具有直接決定作用。在實際工作開展時，由于諸多因素對工程預決算的影響，導致預決算工作失控現象時常發生。對預決算失控情況總結發現，原因一般為以下三個方面：其一，施工單位在前期對項目概算造價壓低后，一旦開始工程建設開始，便追加投入，以期將建設標準提高，造成工程預算落實工作不到位；其二，大部分前期的設計方案無法達到國家的標準，導致按市場行情對施工設備和材料進行定價；其三，工程項目越大，工期越長，則工程建設過程中的人力成本和施工設備材料費用變化的可能性越大，直接影響預決算。

二、土建工程造價的改善措施

（一）營造健康的市場環境

加強投標工作的管理對營造健康的市場環境具有重要意義，這需要加強對投標的監督，規范招投標的行為，堅持公開、公正、公平的原則，選取真正有實力、有保障的施工單位。為防止低價中標，施工中加價和遠高出標底價格中標情況的發生，需建立一套有效的工程造價和材料價格信息發布機制，確定合理的標底價格。在確定承包商后，應當建立嚴格的合同管理體系，對合同中的每一項每一條進行仔細審查，尤其是關于預決算的條款，一定要做到合理、合法、公平、公正。

（二）優化工程造價管理體系

想要工程造價工作有序、健康的開展，必須優化工程造價管理體系，主要涉及兩方面內容：其一，政府應該提高工程造價管理意識，更加重視對工程項目的成本管理，轉變管理方式，提高管理水平，保證監督制度的有效落實。在土木工程實際施工過程中，只有實時監督工程造價單位的成本管理和工程造價相關人員操作，才能使管理團隊的水平不斷提高，推動成本控制工作有序、科學的進行。其二，對建筑單位而言，應當根據工程建設的政策和法規，完善和改革項目成本管理制度，提高對工程量清單報價的重視程度，及時收集市場中的價格信息，整理與具體項目相關的工程數據，進而有效地開展成本控制工作，使工程效益最大化。

（三）降低工程設計對造價的影響

就目前實際工程項目建設而言，工程設計很大程度上影響了工程造價，對工程造價具有非常重要的地位。設計階段的造價控制已然成為了造價管理部門關鍵任務。要妥善完成這一任務，需要注意以下幾個要點：其一，優化設計變更相關管理工作，也就是說，相關設計部門應該將崗位職責明確劃分，避免出現由于設計變更的不合理造成工程造價上升的情況。如果設計變更必須進行，且對工程影響重大，則必須嚴格按照審批程序進行，防止設計變更過于隨意、主觀。其二，大力推廣、宣傳限額設計，這要求相關部門不僅需要將整個工程項目的施工預算總額控制在批復的初步設計概算內，還需要將整個工程分解為各個項目，甚至運用競爭機制，以限額設計招標的形式進行，這樣一來可以使工程設計集思廣益，有效控制了各個階段的土建工程項目造價。其三，設計招投標制度、設計監理制度需要加強完善和落實，這歸因于監理領域與設計環節的融合能夠推動設計部門與各個部門之間的協調、溝通與合作，從而可以全程檢查、跟蹤土建工程項目的整體設計，對于設計過程中存在的或者潛在的問題及時發現，并及時處理發生的問題，以保證土建工程施工方案的科學性、有效性，從而使設計方案造價低、質量好。

（四）加強管控工程的預算決算

對工程竣工驗收的工程決算審查也是造價管理部門控制施工造價的重要職責。而我國關于土建工程的決算審查，主要是通過財務審計的方式，但這容易受制于相關工作人員的專業素質和能力。因此，相關業主在缺乏相關決算審查人才的情況下，應當盡快組建和成立專門的審查機構，配備專業人員，對土建工程項目決算資料的收集、整理和分析工作負責，進而達到造價控制與管理的根本目標。

三、結束語

綜上所述，土建工程造價工作復雜多變，是建筑企業得以持續性發展的重要因素。合理、科學、有效的工程造價不僅能夠降低建筑成本，還可以管控土建工程的質量和進度。所以，建筑單位應該優化造價管理制度，嚴格控制工程造價，保證工程建設順利完成，推動建筑行業健康、有序的發展。

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