關(guān)于煤層氣開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益探析

魏小軍

【摘 要】本文概述了燃?xì)夥植际侥茉此哂械膬?nèi)涵，深入分析了燃?xì)夥植际侥茉窗l(fā)展的現(xiàn)狀和前景。文章還結(jié)合具體案例，就燃?xì)夥植际侥茉磻?yīng)用的可行性與經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行了客觀的評(píng)價(jià)。研究表明，分布式能源技術(shù)對(duì)能源的利用效率較高，環(huán)保性較強(qiáng)，社會(huì)效益可觀，其必將成為我國(guó)能源發(fā)展和改革的重點(diǎn)研究對(duì)象。

【關(guān)鍵詞】燃?xì)?；分布式能源；發(fā)展前景；經(jīng)濟(jì)性

一、燃?xì)夥植际侥茉磧?nèi)涵

所謂的一次能源為天然氣的分布式能源系統(tǒng)，其原動(dòng)機(jī)所使用的燃料為天然氣，其系統(tǒng)流程為：在產(chǎn)生電力并做功以后，高溫?zé)煔饩蜁?huì)進(jìn)入煙氣余熱回收利用裝置以達(dá)成供熱或者是制冷的目的。同時(shí)，對(duì)于某些部分的原動(dòng)機(jī)，其還能夠通過(guò)本體進(jìn)行散熱，并利用機(jī)體冷卻水實(shí)現(xiàn)與外界的換熱，從而生成熱水。對(duì)于實(shí)際的工程應(yīng)用，可按照用戶的電負(fù)荷需求、冷/熱負(fù)荷需求來(lái)確定分布式能源系統(tǒng)的冷/熱電容量。依據(jù)以上的判斷與分析，可以對(duì)原動(dòng)機(jī)與余熱回收裝置進(jìn)行合理的選擇。

二、燃?xì)夥植际侥茉窗l(fā)展現(xiàn)狀與前景

就燃?xì)夥植际侥茉吹陌l(fā)展而言，其在國(guó)外已經(jīng)具有40多年的歷史。目前，美國(guó)建成的燃?xì)夥植际侥茉错?xiàng)目已經(jīng)超過(guò)了7000座。據(jù)預(yù)測(cè)分析，到2020年，美國(guó)一半以上的新建商業(yè)建筑以及學(xué)校都將采用分布式能源。對(duì)于丹麥而言，其作為能源利用效率最高的國(guó)家，分布式能源項(xiàng)目在國(guó)家電力系統(tǒng)總裝機(jī)中的比重已達(dá)到六成以上。在我國(guó)，伴隨著國(guó)家政府不斷加大的環(huán)境污染治理力度，分布式能源革命也得到了進(jìn)一步的深化。到目前為止，我國(guó)天然氣價(jià)格已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了并軌，電力體制的改革速度也正在快步進(jìn)行。我國(guó)已經(jīng)正式頒布了《燃?xì)夥植际侥茉词痉俄?xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，由此可見(jiàn)，燃?xì)夥植际侥茉凑诳焖侔l(fā)展，其前景一片光明。

三、燃?xì)夥植际侥茉磻?yīng)用的可行性與經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)

以某市燃?xì)夥植际侥茉磻?yīng)用現(xiàn)狀為例進(jìn)行分析。在標(biāo)準(zhǔn)狀況下，氣價(jià)以2.28m3/元計(jì)算，平均年利用小時(shí)數(shù)為5500小時(shí)，投資方的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為8%，供熱價(jià)格以79元/GJ進(jìn)行測(cè)算（含稅），表3.1給出了主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總表。因?yàn)榘凑漳壳拔覈?guó)分布式能源的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)內(nèi)尚不具有與之相配套的電價(jià)政策，所謂的經(jīng)濟(jì)分析也就是在以保證投資方財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為八個(gè)百分點(diǎn)以及熱價(jià)保持不變的前提條件進(jìn)行的電價(jià)測(cè)算。經(jīng)測(cè)算可以得到，經(jīng)營(yíng)期的平均上網(wǎng)電價(jià)為555.28元/（MW·h），盡管此價(jià)格較市燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)指導(dǎo)電價(jià)528元/（MW·h）略高，但與市財(cái)政補(bǔ)貼后的實(shí)際結(jié)算電價(jià)644元/（MW·h）相比，其依然相對(duì)較小。

由于燃?xì)饫錈犭娙?lián)供系統(tǒng)的綜合效率相對(duì)較高、廠用電率相對(duì)偏低，并且其可以使得二氧化硫和二氧化碳的排放量有所下降，同時(shí)電廠又能夠調(diào)峰運(yùn)行，所以，此項(xiàng)目的社會(huì)效益較高。另一方面，就分布式能源而言，其屬于國(guó)家鼓勵(lì)的清潔高效發(fā)電技術(shù)，因此，在稅收、上網(wǎng)電價(jià)以及氣價(jià)等方面還可能得到一些政策上的優(yōu)惠。由此來(lái)看，燃?xì)夥植际侥茉磻?yīng)用的可行性較高，項(xiàng)目所取得的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)不及此。

四、經(jīng)濟(jì)效益對(duì)投資的敏感性分析

通過(guò)特色體制機(jī)制和高效的生產(chǎn)組織運(yùn)行模式，生產(chǎn)企業(yè)有效地降低了煤層氣建設(shè)成本，其中煤層氣開(kāi)發(fā)水平井的鉆完井成本較開(kāi)發(fā)初期下降近60%，2016年單井建設(shè)投資在6400萬(wàn)元左右。隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)驗(yàn)積累，如果單井建設(shè)投資在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再下降10%，將會(huì)使項(xiàng)目稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。

（一）經(jīng)濟(jì)效益對(duì)補(bǔ)貼政策的敏感性分析

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的變化對(duì)煤層氣開(kāi)發(fā)效益產(chǎn)生的影響較大。如果補(bǔ)貼期為10年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/立方米，稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為6.8%，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/立方米，稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為4.7%。兩種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下的稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率相差2.1個(gè)百分點(diǎn)。如果補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/立方米，按補(bǔ)貼期分別為10年和5年計(jì)算，則稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率分別為6.8%和5.6%，相差1.2個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼年限對(duì)經(jīng)濟(jì)效益均有影響，從短期看，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的影響更為顯著。

（二）經(jīng)濟(jì)效益對(duì)稅收的敏感性分析

煤層氣項(xiàng)目涉及的稅金包括增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、資源稅和所得稅。增值稅屬于流轉(zhuǎn)稅，城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加以繳納的增值稅為依據(jù)和規(guī)定稅率計(jì)算。近幾年來(lái)，中國(guó)對(duì)增值稅進(jìn)行了一系列改革，例如生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，征收增值稅時(shí)允許抵扣規(guī)定范圍的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額，這些政策對(duì)于氣田開(kāi)發(fā)提高盈利水平起到了一定的促進(jìn)作用。資源稅是以各種應(yīng)稅自然資源為課稅對(duì)象，為調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。目前資源稅按開(kāi)采的天然氣實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為6%。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論，稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是基于資金動(dòng)態(tài)和復(fù)利條件下判斷投資經(jīng)濟(jì)合理性的主要指標(biāo)；銷售凈利潤(rùn)率則是靜態(tài)反映企業(yè)盈利能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。兩個(gè)指標(biāo)的性質(zhì)和內(nèi)容不相同，但都是計(jì)算和分析一個(gè)項(xiàng)目（或企業(yè)）盈利能力的指標(biāo)，兩者有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度和一定的擬合性。通過(guò)對(duì)近百個(gè)油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)和線性回歸分析，可以得到這樣一個(gè)規(guī)律，即當(dāng)油氣投資項(xiàng)目稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率達(dá)到其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即內(nèi)部收益率為8%左右時(shí)，項(xiàng)目銷售凈利潤(rùn)率一般在20%左右。按照上述案例的數(shù)據(jù)，假設(shè)單井建設(shè)投資控制在5800萬(wàn)元，連續(xù)5年財(cái)政補(bǔ)貼為0.1元/立方米，所得稅稅率為15%，煤層氣田不含增值稅銷售氣價(jià)按1.261元/立方米、第1年產(chǎn)氣量按10萬(wàn)立方米/日計(jì)算，項(xiàng)目稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率能夠達(dá)到8.5%，產(chǎn)量的經(jīng)濟(jì)臨界值為9.5萬(wàn)立方米，銷售利潤(rùn)率為21%。

（三）中國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)利用政策建議

在國(guó)家深化油氣體制改革和加大天然氣綜合利用的政策背景下，煤層氣開(kāi)發(fā)利用應(yīng)抓住有利契機(jī)快速突破，既要充分學(xué)習(xí)、參考和借鑒美國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又不能采取“拿來(lái)主義”簡(jiǎn)單復(fù)制，要加強(qiáng)理論、技術(shù)和管理實(shí)踐創(chuàng)新，走出一條中國(guó)式的煤層氣發(fā)展之路。煤層氣開(kāi)發(fā)企業(yè)在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和油氣價(jià)格背景下，要努力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)做好控投降本。中國(guó)在非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)方面的財(cái)稅政策處于嘗試階段，要在國(guó)家和地方政府的政策層面形成一套系統(tǒng)的財(cái)稅政策，支持煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是在保持現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼力度的基礎(chǔ)上，延續(xù)財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)間。根據(jù)目前的財(cái)政補(bǔ)貼政策，從2016年起補(bǔ)貼開(kāi)始退坡，到2020年退至0.2元/立方米。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，補(bǔ)貼是一種轉(zhuǎn)移性支出，可以有效改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)，但是也具有掩蓋供需關(guān)系、扭曲價(jià)格反映等消極作用。按照中國(guó)現(xiàn)在的財(cái)政收入水平和整體債務(wù)水平，繼續(xù)讓政府拿出增量資金貼補(bǔ)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不太現(xiàn)實(shí)，逐步減少直接補(bǔ)貼的方式更有利于生產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行技術(shù)設(shè)備投資和努力降低成本。因此，建議“十四五”延續(xù)煤層氣補(bǔ)貼，在企業(yè)做好控投降本的前提下，如果補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退至0.1元/立方米，大部分項(xiàng)目是可以達(dá)到企業(yè)投資回報(bào)率要求的。

煤層氣等非常規(guī)天然氣資源豐富、前景廣闊，未來(lái)一定會(huì)與常規(guī)天然氣并駕齊驅(qū)并最終超越常規(guī)天然氣。政策扶持是實(shí)現(xiàn)煤層氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵要素之一，我們應(yīng)密切關(guān)注、評(píng)價(jià)和跟蹤政策實(shí)施和反饋，不斷優(yōu)化、完善政策方案，不斷促進(jìn)中國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為優(yōu)化中國(guó)能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全和改善生態(tài)環(huán)境做出更大的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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