政府-學校-第三部門體育公共服務供給模式研究

林文賢，陳建明

(泉州工藝美術職業學院，福建 泉州 362500)

“十二五”時期取得的成就為我國全面走上小康社會奠定堅實的基礎.而另一方面，公共服務仍然薄弱且存在三大矛盾.第一，公共服務的質量不高，不能滿足公民的服務需求；第二，公共服務城鄉配置不均衡，分配不合理，均等化仍為最突出矛盾；第三，公共服務體制、機制不夠完備、完善，不能有效利用和監管[1].同樣，我國體育公共服務也面臨以上三方面問題，公共體育服務是指公共組織為滿足人民群眾的公共體育需求而提供的體育產品.隨著大眾對體育服務的需求日漸表現出多樣化特征，但體育資源依舊欠缺，公民的體育服務訴求得不到滿足[2].因此構建體育公共服務模式不僅是我國構建小康社會、和諧社會的重要基石，也是改善民生、提高居民生活質量的重要舉措.

1　體育公共服務的分類

體育公共服務劃分方式多樣，有以供給方式進行劃分，有以政府等級進行劃分，其中周愛光等人依據服務特征、服務對象、服務范圍以及服務層次四個方面將體育公共服務分為四類.因本文需要，故在分類的同時也采用周愛光的部分觀點.根據所屬概念可分為純體育公共服務和準體育公共服務.純體育公共服務即純體育公共物品，如體育法規、體育制度、體育管理方式方法、體育場館等；準體育公共服務即指準體育公共物品，如體育健身咨詢服務、健身指導服務、體育俱樂部、職業體育等多種體育產品.依據服務對象可將體育公共服務分為競技類體育公共服務、學校類體育公共服務和社區體育公共服務三種類型.從體育公共服務概念審視政府的地位作用[3].

(1)競技體育公共服務即是針對職業運動員提供的公共服務，舉國體制的弊端日漸凸顯、運動員文化水平普遍不高、運動員退役安置問題逐漸暴露，運動員傷病阻礙運動員的職業生涯發展，唯金牌論被越來越多的學者和公民所關注，并受到不同程度的質疑.因此保障運動員的生涯發展、確保運動員的公共服務得到提供，是我國完成體育強國戰略的基礎.

(2)學校體育公共服務主要是針對學校教師、學生以及學校管理人員所提供的體育公共服務.2013年，學前教育毛入園率達67.5%，小學學齡兒童凈入學率達99.71%，初中階段毛入學率達104.1%，高中階段毛入學率達86.0%，高等教育毛入學率達34.5%[4].這一系列的背后折射出的問題卻是學生體質逐年下滑、近視率居高不下、肥胖率逐年增多，長跑猝死、跳樓身亡的案例屢見不鮮.正所謂“少年強則國強，少年弱則國弱”，學校教師、學校管理人員中，除了體育教師外很少有人知道如何正確鍛煉，如何正確進行健身，而他們又負責著學生的教育指導，所以面向學校的學校體育公共服務同樣不容忽視.

(3)社區體育公共服務又稱群眾體育公共服務或大眾體育公共服務.公共服務的最核心理念便是為人民服務，而各階層、各職業的人都各屬于自己的領域或社區，享有不被侵犯的權利，也擁有被服務的權利或者服務他人的義務.因此，社區體育公共服務的供給，如建設社區體育健身設施、提供社區居民健身指導、健身咨詢、舉辦社區類體育賽事、組織觀看體育賽事等服務是改善民生、提高人民幸福感的重要方法和保障.

然而現有對體育公共服務類型的劃分遠不止此，而此劃分類型已足夠本文的研究需要，所以本文不再贅述其余的劃分方法和依據.

2　體育公共服務的內容

體育公共服務內容的多樣化決定了體育公共服務分類方式多樣化，但體育公共服務的最基本特征便是為人民服務，最主要特征便是健身服務和信息咨詢服務.基于較為普遍的認識，并從政府實施公共管理的角度來看，一般而言體育公共服務的內容可以歸納為以下幾個方面[5]：

(1)體育場館建設服務.體育場地設施的完備成為阻礙體育健身服務發展的重要影響因素，逐步推進社區、學校體育設施的完善，建立健全體育場地管理機制、管理方法，改善體育器材的所屬環境，為體育公共服務的實施提供多方位保障.

(2)體育健身指導咨詢服務.如何健身，如何保證健身的有效性，如何選擇健身器材，針對不同健身人群進行不同健身服務以及針對健身人群提供體質監測活動，保障他們的健康服務，構建體育公共服務平臺，完善體育行業特有職業資格鑒定人群的培訓以及任用，為公民進行健身等方面服務提供便利.

(3)體育賽事服務.體育自身屬性決定體育受到廣大人群喜愛，參與體育賽事、觀看體育賽事、服務體育賽事都可以直接或間接感受體育.因此，體育賽事、體育活動的舉辦能加深人們對體育的認識和喜愛，也能豐富人們的業余生活.政府、社區、學校的體育賽事的舉行，能夠更好更全面服務大眾、服務社會.

3　政府、學校、第三部門的互動關系

3.1　政府購買體育公共服務與學校體育公共服務的互動關系

2015年根據國家體育總局發布的《2014年全民健身活動健康調查公報》的最新數據顯示，6～19歲兒童青少年中84.6%的有接受校外相關體育鍛煉指導，自學百分比僅為15.4%[6].

圖1　6～19歲兒童青少年接受各種鍛煉指導的人數百分比來源：2014年全民健身情況調查報告(圖1)

青少年在校內期間，不管在鍛煉強度、鍛煉時間、鍛煉項目、接受鍛煉指導、體育場地占有率方面均占較大比例，并且體育設施在學校的完善率也為最高.青少年在鍛煉上受到學校老師的指導和同學朋友相互指導所占比例最大，分別為71.6%和54.1%[6].根據對體育公共服務的分類，體育公共服務的實施囿于學校體育公共服務的發展.根據2014年全民健身情況調查公報顯示：在參加體育鍛煉的人群中，“缺乏時間”成為大眾健身的主要障礙，所占比例達到35.5%；“缺乏場地設施”因素(13.0%)和自身“惰性”(12.3%)因素分列二、三位[6].體育場地設施擁有量最多、最全的無疑是學校，而制約公共體育服務的第二大因素便是體育資源，體育場地設施資源的相對匱乏阻礙體育公共服務的發展，學校擁有最完備的資源，卻很少有得到充分利用.學校的發展需要依托于政府的支撐，而在體育公共服務方面，政府的職能體現卻需要學校的支持，因此，政府與學校在體育公共服務方面是相輔相成的動態的發展過程.

3.2　政府與第三部門

第三部門是指通過志愿提供公益的NGO或NPO，從范圍上講是指不屬于政府和企業之間的其他所有組織的集合，獨立于政府和私人部門之間，強調非營利性、志愿性的合法組織.服務職能在服務方面的一致性，在外延上，第三部門分為公益類型、公共事業類型和非政府公共機構[7].其中非政府公共機構的第三部門的職能就是承擔服務社會、不屬于政府的行政管理，如消費者協會，所以第三部門與政府的職能在某些方面表現出一致性.

3.3　學校與第三部門

王建華在《高等學校屬于第三部門》一文中從第三部門高等學校的歷史演變、本質特征，產生背景以及概念解析，得出高等學校屬于第三部門，因此本文采用他的觀點：大學不是政府，不是企業，從其宗旨、目標、組織、產品等多方面屬性來看，大學屬于一種特殊的“非營利性組織”[8].與第三部門有相似之處.所以學校在某些方面是第三部門的一個縮影.

4　三維模式供給主體

體育公共服務隨著計劃經濟向市場經濟轉變的同時，原先的政府高度集中化模式的不足與缺陷也逐漸顯現，如：政府財政負擔加重、政府管辦不分離，管理效率低下，但市場經濟時期體育公共服務展現的供給主體的多元化、供給方式的多樣化，資源配置均等化、合理化等特征卻被接受.因此，改變政府職能，轉變管理體制方法是促進體育公共服務發展的重要手段.

按照傳統的觀點，政府的存在是為了實現公共利益的最大化和全面化、合理化，公共利益的保障是政府合法性存在的基礎，而當代經濟學中的觀點也認為公共服務只能由政府供給，市場方式是低效率的，如果市場不能有效供給公共服務，那政府介入公共服務的提供也就成為了必要[9].政府應該采用何種供給模式既能保證政府職能不會過度集中化，又能保證供給效率的有效性.根據提供者和使用者的類型將供給模式可以分為政府供給模式、市場供給模式和志愿供給模式以及多元主體供給模式，葉響裙在《公共服務多元主體供給：理論與實踐》中對以上四種模式分別進行比較認為，任何一種單一的供給模式和制度安排都無法實現公共服務的充分和有效供給，構建政府、市場和社會組織多元主體供給公共服務的模式和制度體系，既有理論上的依據，也是實踐發展的必然趨勢[10].

圖2　體育公共服務理論模型

政府購買公共服務作為提高政府公共服務水平的新理念、新方法、新機制，以“其加快轉變政府職能、增加社會福利供給、克服官僚作風、提高公共服務效率”的功能假設受到各級各類政府的重視乃至大力推廣[11].

從以上體育公共服務的三方面內容，可以構建契約合同承包模式和消費補貼模式.

(1)契約承包模式：契約又稱合同、合約，在新制度經濟學中，把契約看成一種約束交易的，但具有一定經濟價值的圍觀制度[12].契約承包模式就是指在體育場館建設方面，由政府主導，通過合同承包制等形式，與第三部門簽訂關于場館的建設服務，出讓部分管理和使用權給學校和第三部門，通過學校與第三部門的協同配合，對體育場館進行管理機制的完善.

契約承包模式

(2)消費補貼模式：從2014年全民健身調查報告中顯示，15.7%的6～19歲兒童青少年花錢進行體育鍛煉，但是只有5.5%的人花錢觀看體育比賽.在20歲及以上人群中，有39.9%的人有過體育消費，全年人均消費926元[13].在體育消費人群中，購買運動服裝的為最高，而選擇購買體育器材、訂閱體育書刊、支付鍛煉的場租和聘請教練以及觀看體育比賽費用等僅為38.8%、9.7%、8.6%、6.6%、11.1%[13].極少數人愿意付費健身、付費觀賞體育賽事等服務，消費補貼模式就是政府與個人在健身指導、賽事觀賞等方面，第三部門負責引導、指導和承接大眾進行健身或觀賞服務.政府對個人進行超額部分補貼方式，增加大眾健身興趣.

消費補貼模式

5　結　語

政府職能高度集中，不僅容易造成“搭便車”現象，還造成政府機構的盲目擴大，管理效率低下等情況，第三部門能有效協助政府提高公共服務水平，改善政府決策失靈等問題，因此政府職能的改變是提高公共體育服務供給效率的首要前提.體育資源匱乏是改善公共體育服務質量的最主要屏障，學校體育設施的完備則剛好能彌補這一缺陷.單一的供給模式已不足以滿足大眾的服務需求，政府購買，以學校、第三部門為依托，輔助的多元主體供給模式：契約承包、消費補貼，能有效整合體育資源，滿足社會對體育公共服務訴求.