資源型城市生態環境修復研究
——以河南省鶴壁市為例

張曉昱　王儷靜

(鄭州大學 商學院，河南 鄭州 450001)

一、資源型城市——鶴壁市

資源型城市是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的城市類型(天然國土)。資源型城市即城市的生產和發展與資源開發有密切關系[1]35-40。2013年，國務院正式發布的《全國資源型城市可持續發展規劃(2013～2020年)》中，首次界定了262個“資源型城市”，河南有15個，鶴壁市就是其中之一。

鶴壁市位于河南省北部，靠近太行山，是一座資源型城市，具有豐富的礦產資源，如已發現的煤炭、石英砂巖、瓦斯氣、水泥灰巖等30多種，經探索煤炭儲量有16億噸，而水泥灰巖有50億噸，具有品質好、易開發等屬性。它還是全世界最大的金屬鎂基地，白云巖作為主原料有10億噸的儲量。鶴壁市有著豐富的自然資源，不僅是國家能源重化工基地，還是黃淮海平原的農業綜合開發區，這里土地肥沃，植被種類繁多，盛產糧食、油料等。土特產特別多，有“淇河三珍”，還有淇縣的無核棗，浚縣的小河白菜、王橋豆腐，淇濱區的柿子、香椿等。另外，淇河水質一直穩定于國家二類以上，排名靠前。鶴壁市產業中，煤電化材一體化產業是其三大特色主導產業。鶴壁市依靠豐富的煤資源，電力產業得到巨大發展，使其成為河南省的火力發電基地，電力總裝機容量260萬千瓦。這說明，現代鶴壁市因煤建市，其中煤電化材產業大約支撐起了鶴壁市30%的經濟總量與60%的財政稅收。

長期以來，資源型城市作為基礎性能源與重要原材料的供應地，為我國經濟、社會發展作出了突出貢獻[2][3]。但是，由于缺乏科學地統籌規劃和資源衰減等原因，這些城市在發展過程中累積了眾多矛盾和問題，主要有生態環境遭到破壞、經濟結構失衡、失業和貧困人口較多、接續替代產業發展乏力、生活質量下降等[4][5]。作為資源型城市之一，鶴壁市市同樣存在著生態環境遭到破壞的現象。

二、鶴壁市的生態環境現狀

本文主要運用生態足跡法對鶴壁市的生態環境進行分析[6]。生態足跡法主要分為生態足跡、生態承載力和生態盈余(赤字)三個部分。生態盈余(赤字)是生態足跡與生態承載力相比較的結果，用以衡量區域內的生態環境以及可持續發展狀況。

(一)生態足跡法介紹

1.生態足跡

生態足跡，反映的是人類對生物生產性面積的需求狀況，也稱為生態需求。通常來說，生態足跡的計算基于 6 類生物生產性土地，即耕地、草地、林地、水域、建筑用地和化石能源用地。

公式為：EF=N×ef=N×∑(ri×ai)

其中，EF為區域總生態足跡，N為人口數，ef為人均生態足跡，ri為均衡因子,ai為人均i種消費項目折算的生物生產性面積，i為消費項目類型。

2.生態承載力

生態承載力指一個區域提供給人類的資源和產品，折合為所有生物生產土地面積的總和，其代表了生態系統能夠提供的生態基礎，反映了某個地區的生態供給。

公式為：EC=N×ec=N×∑(ai×ri×yi)

其中，EC為區域生態承載力，ec為區域人均生態承載力，ai為人均i種消費項目折算的生物生產性面積，ri為均衡因子，yi為產量因子，N為人口數，i為消費項目類型。

3.生態赤字或生態盈余

EO=EF-EC，若EO為負，則該區域生態環境較好，可持續發展狀況為生態盈余；反之則為生態赤字。

(二)數據來源

本研究所需數據主要來自《鶴壁市國民經濟與社會發展統計公報》。均衡因子和產量因子對于計算生態足跡和生態環境承載力具有重要影響，選取很重要。不同作者對于兩個因子的選取存在些許差別，本文參考趙晨艷、張杜鵑(2017)等文獻的選取結果，均衡因子：耕地為2.21、林地為1.34、草地為0.49、水域為0.36、化石能源用地為1.34、建筑用地為2.21；產量因子：耕地為1.66、林地為0.91、草地為0.19、水域為1、化石能源用地為0、建筑用地為1.66。

(三)生態足跡計算與分析

下表(表1和表2)是鶴壁市2013年和2014年的生態足跡結果。其中，耕地、林地、草地、水域4種是生物資源賬戶，其人均生物生產性面積主要是用該地區產量除以全球平均產量換算為生物面積再除以人口數。建筑用地和化石能源用地這兩種是能源資源賬戶，其人均生物生產性面積主要以消費量進行換算與計算。另外，在計算生態承載力時已扣除12%的生物多樣性保護面積。

表1　2013年鶴壁市生態情況

表2　2014年鶴壁市生態情況

注：據《鶴壁市國民經濟與社會發展統計年報》計算得來

由表1和表2 可知，鶴壁市2013年和2014年的人均生態赤字分別為EO=2.081570383-1.310498756=0.771071627和0.792818827。2013年和2014年相比，2014年環境狀況并沒有改善，且更差一點，相差不大。不容忽視的是，這兩年均為生態赤字，環境狀況亟須改善。另外，2013年生物資源賬戶的生態赤字為0.108847924，占總生態赤字比重較小，因此，主要是能源資源需求大于供給，給生態造成負擔，這與實際相符。其中化石能源用地所占生態足跡比較大，說明煤炭開發比較大。

鶴壁市是資源型城市，單純依賴資源開發促進經濟發展不是明智的選擇，過去過多依賴煤炭等資源發展，給生態環境造成了巨大傷害，造成經濟發展與生態的失衡，形成生態赤字。因此，必須進行資源供給側改革，提高資源效率，改善修復生態環境。近年來，鶴壁市當地政府積極響應國家號召，改善生態環境。根據鶴壁市公報，2015年煤開采和洗選業增加值下降10.3%，2016年增加值上升2.2%，而且大力對清潔能源與新材料進行投資。雖然生態環境問題得到了改善，但沒有得到根本解決，仍然需要各方共同努力，努力使生態赤字轉為生態盈余，加強生態文明建設。

三、鶴壁市生態環境修復治理的對策

(一)重視生態建設與修復，發展清潔能源

對生態環境進行修復治理，首先要重視生態建設與環境保護，提升鶴壁市的資源環境承載力。嚴格落實《鶴壁市循環經濟生態城市建設條例》，建設節能減排優秀示范性城市。第一，對現有遭到破壞的生態環境，如采礦過程中產生的有害氣體，可以利用生物科學技術凈化，提高空氣質量；對地表土地問題可以根據土地的實際特點進行再利用，也可以人工造林、退耕還林等；對于水污染問題，可以利用科技進行微生物分解以及過濾再利用，節約資源；對于動植物資源，可以控制數量與范圍，同時也可以發展周邊的資源，進行設計再開發，促進經濟發展和生態平衡。第二，國家西氣東輸工程、南水北調工程西傍鶴壁市城區而過，要充分利用好這一過境資源，提高環境承載力。第三，可以利用破壞生態環境的犯罪人員修復相應環境，結合修復情況和實際適當從輕處罰。第四，積極發展新能源，如增加清潔能源公交車投放、建設公共自行車系統等，在方便居民出行的同時，倡導綠色出行方式，減少污染物排放。

(二)利用財稅政策提供生態支持

大量資源供給雖然能促進經濟發展，但同時會使生態環境遭到破壞，使資源枯竭，為避免這種情況，實現可持續發展，政府實行一定的財稅政策來保護生態環境是十分必要的。第一，對資源稅進行適當改革，制定適合我國的資源稅。我國現行資源稅的征收范圍只限于礦藏品，對大部分非礦藏品資源都沒有征稅，這顯然存在部分資源開發不受限的問題，盲目開發只會加重生態赤字，因此，可以適當對資源稅的征收范圍進行補充。第二，嚴格征收環境稅。大量自然資源的開采使生態環境遭到破壞，必須對部分企業所排廢物、廢水、有毒有害氣體進行征稅，目的是利用征稅調節市場結構，較少資源消耗和廢棄物排放，使生態環境得以緩解。第三，可以對污染進行收費這一政策專門集合建立為一套專項法律制度，方便企業和社會公眾查詢各種污染征稅規定，使公眾認識到污染環境的危害性，對排放廢棄物污染環境的行為造成的生態問題給予經濟補貼，盡量使社會利益大于個人利益。第四，可以在生產過程對環境有危害的貨物在銷售中征收環境稅，部分商品的資源稅和環境稅可以結合起來一起征收。

(三)加快產業結構轉型升級

第一，要確立產業結構轉型升級長期的立場。產業結構的形成不是一朝一夕的事，要想轉變必須穩中求進，打好長期戰，落實科學發展觀，保護生態環境。第二，充分認識鶴壁市當地的各種發展優勢。鶴壁市有豐富的礦藏資源、植被資源、水資源，還是封神榜故事發生地。境內浚縣城是國家歷史文化名城。鶴壁市地擲球運動競技水平在全球處于領先地位，有亞洲面積最大的室內地擲球賽場，是全國地擲球訓練基地。可以充分利用當地的資源發展生態農業，開發旅游產業等，促進當地經濟發展，而不是只依賴于煤炭等資源的開發，應該促進多元新興產業齊頭并進，集群發展。第三，積極鼓勵企業科技創新，促進產業轉型升級。通過媒體媒介宣傳科技創新對企業可持續發展的重要性，加強企業創新意識；企業要主動加強與高校、研究院的聯系，努力走在科技前端，把科技應用于實際，提高資源利用效率，對能源消耗大的產業進行改造，發展綠色產業，降低生態足跡；加強人才培養，完善科技創新激勵機制。

(四)提高礦產資源的利用率

由生態足跡分析可知，礦產資源的開發對生態環境具有很大的影響，提高礦產資源的利用率，可以使一單位的礦產資源提供更多的能量，從而資源供給相對增大。首先，科學的礦產資源開發方案和技術就能提高資源的利用率。不同的礦產對應不同的開采技術，必須選擇合適先進的、對口的采礦方式，對礦產資源開采要徹底，這樣才能不浪費資源。如果開采方式不恰當，還可能發生安全事故。其次，加大對礦產資源深加工技術和設備的投資力度。將未處理的礦產資源低價售出，再在國外進行深加工后高價買進，這降低了資源的利用率，使我國資源流入國外，資產造成損失。而且，不深加工的原煤被使用會產生大量有毒有害氣體，破壞生態系統。最后，規范礦產資源開發秩序，加強監管力度。無規矩不成方圓，如果沒有規范，就不利于資源開發，同時會發生一些亂開發的現象，造成資源浪費。

(五)加強生態環境監測

生態環境要進行修復治理，污染監測是十分必要的，只有監測及時，才能發現問題并解決問題，可以運用必要的物理數學方法進行監測。比如，利用無機物含量用儀器對地下水進行監測，還可以利用地質雷達探測儀對有機污染物進行監測，還有利用放射性測量、電磁法對固體廢料進行污染監測以及對大氣進行污染監測。另外，建立專門的生態監測機構，及時監測，及時評價，政府要提供人才和經濟支持。也要及時上報，并積極把監測數據發布于網絡，供公眾查看和提供建議，檢驗自身行為，為共同家園作貢獻。

(六)提高全民的資源節約和環境保護意識

培養鶴壁市全民在衣食住行方面的環保意識，加強低碳消費和綠色消費的觀念，如乘坐公共汽車出行，使用節能照明燈具，推廣使用生態袋等，降低生態足跡，保護生態環境。可以通過講座、電視、廣播、網絡等方式進行宣傳教育。