新時代卓越法治人才培養的協同育人機制研究

李哲

（1.新疆大學法學院，新疆烏魯木齊 830046；2.山東理工大學法學院，山東淄博 255000）

2018年9月，《教育部、中央政法委關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0 的意見》（以下簡稱“《意見》”）出臺，對新時代卓越法治人才培養工作進行安排部署，要求“完善協同育人機制”，構建“法治人才培養共同體”。對此，應當結合全面依法治國需要，增強校地育人協同性，培養高素質卓越法治人才。

1 “卓越法治人才”與“協同育人機制”概念及意義

1.1 概念辨析

新時代的“卓越法治人才”就是為全面推進新時代法治中國建設培養一流法治人才。

協同育人機制即要求法學院校與地方法治實務部門共同協作，通過建立實習實踐基地、人員互聘等雙向交流機制激活其育人功能，形成法治人才培養共同體，共同致力于黨和國家的卓越法治人才培養事業。

1.2 培養卓越法治人才的意義

《意見》提出“完善協同育人機制”“構建法治人才培養共同體”，是培養卓越法治人才的重要措施之一。針對我國法學專業高等教育提出“卓越法治人才培養計劃”，就是為全面推進新時代法治中國建設培養一流法治人才，為全面依法治國奠定堅實基礎，立足新時代全面依法治國建設對卓越法治人才需求，法學院校應當在學生思想政治教育、中國特色社會主義法治理論傳授、實踐能力培養等方面發揮與地方法治實務部門的協同性，充分利用其特長和優勢，共同提升育人能力和水平。

2 我國以往法學教育存在的問題與新時代卓越法治人才培養和協同育人策略

2.1 我國以往法學教育在一定程度上忽視思想政治教育及其協同解決途徑

一直以來，我國的法學教育體制和課程體系設置主要還是偏重于法學專業知識講授，思想政治、理想信念、德育等方面的教育還有待于加強，存在思想政治教育形式單一且效果不理想、德育課程數量和學時量占比偏少、思想政治教育沒有與專業教育很好地貫通和融合等問題。現在來看，這些問題不僅沒有很好地回應全面依法治國對法治人才培養的需求，并且離卓越法治人才培養目標還有較大差距，有待于加強和改善。

十八大以來，“立德樹人” 被確定為我國教育事業的根本任務。2017年5月3日，習近平總書記在中國政法大學考察時提出“立德樹人，德法兼修”要求。這是專門針對我國法學高等教育提出的要求，確立了我國法學教育德育為先導向，將思想政治教育充分融入法學知識傳授過程中，更加適應新時代中國特色社會主義法治建設對人才的更高需求。新時代卓越法治人才培養，應當充分利用校地協同育人機制，立足“立德樹人” 根本任務，建立以法治實務部門為平臺的第二課堂，在開展傳統的實習實踐活動基礎上，大力發掘法治實務部門的思想政治資源。

具體而言，主要有如下方式和途徑：第一，通過實習實踐活動加強思想政治引導和教育。參與實習實踐指導的法治實務部門工作人員應當結合新時代的法治使命，將實務工作與思想政治工作充分融合，切實發揮自身的模范帶頭作用，引導和教育學生認識到新時代法治工作的責任擔當和時代使命，特別是在維護憲法法律權威、尊法用法、運用法治思維和法治方式上積極傳遞正能量，使學生在真實的法治實踐中能夠親身感受到法治的魅力、職業的崇高。第二，通過各種形式的學習增強學生的政治性、組織性。當前，我國法治部門各種形式的政治學習、理論學習在不斷加強，這為參與實習實踐的學生提供了很好的機會和平臺，在不違反相關工作紀律和要求的同時，將學生納入這些學習和教育活動中去，與法治工作者一起學習、一起受教育，在學習和教育中逐步提升自己的政治鑒別力、組織服從力。第三，通過警示教育培養學生對法律的敬畏之心，增強紀律性和自我約束力。十八大以前，“由于多種因素影響，司法活動中也存在一些司法不公、冤假錯案、司法腐敗以及金錢案、權力案、人情案等問題。”[1]這些問題不僅嚴重影響了我國法治建設和社會公平正義，而且也對我國的法學教育產生不良效應，使法學專業的學生對我國的法治建設產生一定的誤解。對此情形，要充分利用實習實踐機會，進行警示教育，讓學生知道法律的威嚴、違法犯罪的代價，使其從反面典型中汲取經驗教訓，對法律產生敬畏之心，樹立底線思維和紅線意識，為將來從事法治職業奠定職業倫理基礎。

2.2 加強中國特色社會主義法治理論傳授的協同育人策略

長期以來，由于特殊的歷史原因，我國的法治理論和法學教育深受國外影響，特別是西方影響，甚至出現了言必稱“英美”“德法”的現象，嚴重脫離我國實際而過分推崇西方的法治理念和模式、過分關注其所謂“民主”和“自由”的外在形式而忽略對實質的考察，甚至出現以西方的理念和模式衡量我們的法治制度和做法的情形，法學教育也隨之深受影響，使得我們具有中國特色的法學教育在世界上失聲，與我們越來越接近世界舞臺中央的強國地位極不相稱。

習近平總書記明確指出：“全面推進依法治國必須走對路。要從中國國情和實際出發，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法。”[2]法學教育也是如此，應當結合我國法治實際，協同各方資源和力量，突出中國特色和優勢，“借鑒國外法治有益經驗，但決不照搬外國法治理念和模式。”[3]使學生形成和掌握中國特色社會主義法治理念和制度。

3 加強參與全面依法治國實踐的協同性，合力培養學生理論聯系實際解決法治問題的能力

法學學科不僅具有很強的理論性，同時也具有很強的實踐性，是一個理論與實踐并重的學科和專業，對學生理論聯系實際解決法治問題的能力要求較高。“法學專業教育的主要目的即在于使學生通過學習與研究養成一種特有的思維習慣來分析與解決法律相關問題。”[4]

3.1 以往法學教育和實踐教學結合中的問題

“法學專業教育的目標應當是一個多元立體的結構，其中法學知識的傳遞仍然是其基石，但已不是唯一的目標。”[5]我國的法學教育在理論學習和實踐應用上沒有很好地統一起來，特別是忽視實踐教學和學生應用能力的培養。主要表現在以下幾個方面：第一，對法學理論教學和實踐實習的辯證關系把握不準。由于目前對卓越法治人才培養思路和目標理解不透，在一定程度上簡單地將“卓越” 等同于實踐能力的訓練和提升，導致在培養機制上反而忽視了理論知識的傳授和教學，使學生理論知識單薄，后續更新知識能力差，進而導致解決實際問題能力較低，難以適應將來法治工作。第二，實習實踐教育教學沒有形成完善合理的教學體系和評估評價機制。目前，對法學專業學生實踐能力培養的主要途徑就是法治實務部門專家授課、案件旁聽以及實習實踐等方式，形式相對陳舊，沒有完全發揮出校地協同育人的有效作用，離卓越法治人才培養目標還有一定差距。第三，與法治實務部門的對接還存在障礙和壁壘。由于法治實務部門工作性質原因在人員互聘、實習實踐平臺搭建等協同育人機制上存在一定的難度和障礙，并且實踐中也存在重設立和聘任、輕建設和運用的現象，協同性沒有很好地發揮出來，成為制約學生實踐能力培養的瓶頸和卓越法治人才培養的障礙。

3.2 搭建協同育人的創新方法

要想搭建好協同育人平臺，有效發掘法治實務部門的人才和資源優勢，充分發揮在學生實踐能力培養方面的育人功能，需要做好以下工作。第一，要樹立法治人才培養共同體意識。協同培養卓越法治人才是黨和國家對法治實務部門的要求，這一點在《意見》中已經明確指出，應當使法治實務部門充分認識到協同育人對于中國特色社會主義法治建設的意義，應當積極配合、協助法學院校開展相應工作。第二，學校應當加強實踐能力培養課程體系和教學實踐機制建設。針對目前存在的實習實踐機制不健全問題，學校應當加強調研，與法治實務部門充分對接了解其對法治人才實踐育人環節的意見建議，建立科學完善的法治實務課程、實習實踐運行模式、人員互聘互用機制，并將其融入人才培養方案且落實在教育教學的各個環節。第三，加強學生實習實踐管理和評估。要讓學生充分認識到實習實踐教學是法學教育體系的重要組成，是培養卓越法治人才的有機構成，是將來參與國家法治建設的必要訓練，要充分融入實習實踐工作中去鍛煉和提升自己。對實習實踐機關反饋的意見建議要及時處理，做到協同管理，共同育人。