土地財政的經濟影響及其后續風險應對

燕文平

【摘 要】 當今世界經濟飛速增長，土地財政融入于經濟增長當中，是作為國家經濟的一種非傳統的、過渡型的政府收入模式，使得土地財政具有不規范性、波動性大、無法持續等特點，使得土地財政增長依賴性不強，這種模式維持的時效不長。本文對于當今發展下的中國關于土地財政給中國發展帶來的好處以及土地財政的潛在的風險以及預防風險的對策。

【關鍵詞】 土地財政 經濟影響 風險 對策

引 言

分析數據表明，土地財政加劇了中國經濟的波動，擴大了對經濟的影響，給經濟的發展帶來了短期的經濟增長，但是如果長期持續下去，很有可能會導致經濟結構的日趨不合理化，伴隨著短期的創收，但是隨之而來的將會帶來一些問題和危害，相比之下，若等危害發生時再想解決對策，倒不如提前的將危害分析清楚，盡量的預防危害的發生，否則，土地財政模式改革的影響最終將會制約中國經濟的發展。

1 土地財政產生的經濟影響

“土地財政”一直以來就是社會關注的熱點，土地財政模式作為地方政府發展經濟的手段的一種，帶來了經濟效益的同時，也帶來了許多的問題。

1.1 政府的投資影響了整個的產業結構的調整，導致加劇了產能過剩的問題

政府有著大量的資金，讓資金走向哪里，最終能影響到產業結構的變化，就能夠說明政府對產業結構的發展具有導向的作用。多年以來，地方的政府將土地出讓所得的收入投入到房地產行業、建筑行業等多個行業，帶動了五金、電器、建材、化工等多個民用的行業，但是由于這些行業大都屬于低端的行業，如果任其大量的發展，則會使這些企業占用大量的社會資源，與中央發布的關于加快轉變發展形式的指令大相庭徑。

1.2 土地財政導致的資金、資源的嚴重浪費

土地出讓的收入、使用都是地區的政府規劃進行的，由于沒有設立收支規范的制度，長期缺乏監督管理，各地區用各種形式和名頭，比如“xx館”、“xx所”等各種政績工程，使得攀比的風氣越來越嚴重，讓老百姓不滿意，少數的干部為所欲為。同時，有些土地收入的現象的發展使得政府收入變成了部分官員“灰色收入”部分，這些現象使得民眾不滿意，土地財政模式缺乏了有效的監督管理體制。

1.3 惡化了國民收入的分配，造成民間資源受到抑制

近些年來，政府的gdp收入將近占總數的三分之一，政府的收入在國民經濟中的比重越來越大，一方面，導致了民間資本的遏制，使得民間資本無法使市場發揮其自身的作用，而另一方面則導致了基層人民收入的增長緩慢問題比如農民的收入將越來越低，這種現象對于發展十分的不利，現在中央也采取了許多的措施，但沒有做到根本上進行改變。如果持續的將這種經濟發展模式發展下去，最終的結果只會將地區之間的差距和城鄉之間的差距不斷的拉大，最終導致貧困的地區越來越貧困，富有的地區越來越富有，就對中央的發展理想背道而馳。

2 土地經濟對后期的風險的預判與應對措施

在總的發展進程上來看，中國在發展城市化、工業化的過程中，土地財政也曾經發揮過積極的、巨大的作用。但隨著改革的推廣和深入的不斷進行，土地財政卻成了今后中國經濟發展的阻礙因素，它的弊端越來越明顯，所以，在以后的經濟發展中應該使它慢慢退出經濟發展的歷史舞臺，貫切落實的發展科學發展觀理念。

2.1 首先應該思考如何維持經濟的穩定增長

在土地財政模式中，地方政府通過對土地的出讓獲取大量的資金，透支未來收入等方式，來擴大當前的收入與支出的比重，進行大規模的固定資產的投資和建設基礎設施，來促進經濟的增長，這種模式下的經濟發展是不健康的經濟發展，但是建設周期和大規模的固定投資的周期較長，許多建設都是在財政增長時建設的。所以，在土地財政慢慢的退出過程中，需要資金的繼續運轉，對改變土地財政模式造成一定的挑戰。

2.2 我們應該如何在公共財務體系構建的過程中來保證公共的服務水平不縮減

現今的中國，人均水平的公共設施服務與發展的經濟水平不相平衡，國家需要大量的投入公共基礎設施的建設，土地財政模式下的地方政府的財政來源的收入范圍廣，因為政府的導向作用，使得在公共設施服務的投入不夠，若要改革土地財政模式，就需要改變支出模式，應該加大對公共服務設施的建設。

2.3 政府應該改變財政來源，穩住財政收支的平穩

要對土地財政進行改革，當地的政府應該確定財政經濟發展的目標，采取多種措施來保證財政的收支平衡，比如國家的稅收，要做到從嚴征稅，避免逃稅漏稅；向其他地區舉借債務，滿足支出的需要；降低稅收標準，相當于向公眾收取資金來建設公共設施。從嚴征稅這種方式是政府在財政收入減少時采取的最為普遍的措施，對緩解政府財政問題也很有效果。通過改善稅收的方式、加大征稅的力度、提高懲罰的力度等方面來增加政府的短期收入，這種做法難以兼顧到公平公正的原則，嚴重情況下會導致有些中小型企業由于過重的稅收而導致遷移或者破產。外稅費種類也是常見的增加政府財政收入的一種，增加稅收的種類，相當于稅收的范圍變廣，收取的稅費來達到財政的收入維持平穩運行的作用。

3 對土地財政的經濟影響的后續風險的應對方法

在改變土地財政模式的過渡時期，土地財政收入帶來的影響波動幅度將更加的劇烈，它帶來的風險也是越大，更難以應對。土地財政模式是以信用貸款為媒介，將政府、房地產和居民用戶捆綁在一起，一起承擔風險，形成一個利益相關的鏈條關系。如果當地的地價和房價一旦下調，則會導致土地財政收入下降，通過土地融資的手段獲取的資金將會大幅度的下跌，最終的結果則是引發政府的財政危機，出現財政風險。許多地區的政府出現財政的債務，這些債務的主要是讓土地出讓的利益作為債務的還款來源，當土地出讓價格出現波動時，將會給這些債務帶來巨大的風險，假如不能夠及時的償還銀行的債務，在一定程度上，很可能會轉化成為金融方面的危險，有可能會導致破壞金融系統的平穩。

這樣一來，改變土地財政的模式的話，一定會導致政府肯定會面臨這些的問題與困境，只有對這些問題進行充分的認識和思考，并在風險發生前采取相應的防范的措施，只有這樣，才是保證未來經濟的可持續發展的基礎，思考到整個中國經濟大發展的背景下對改變土地財政模式進行充分的認識，不僅能對中國未來的發展有借鑒的意義，更是能解決問題的本身，才能保證經濟的平穩過渡。

歷史的進程是不斷的前進，中國的發展也在發展轉型與體制轉軌的過程中不斷的經歷轉軌，貫穿于經濟發展轉軌的整個過程中。對于土地財政模式的改革問題，也要充分的對于中國的經濟發展進行考慮，從體制改革的監督主要從以下幾個方面考慮：一是要逐漸的改變政府的目標，規范政府的行為問題，減少政府對經濟的過度的干擾，減少政府的沖動型投資，要強化政府的公共服務的職能；二是完善現行的財政分權制度，中央與地方的財政分權不匹配是導致財政產生問題的重要原因之一，要進一步的完善財政問題對于完善體制問題來說是重要的一環，對于規范政府的職能來說，則是基礎。

結 語

以上就是我對于土地財政的經濟影響及后續風險應對問題的思考與探討，就其本質來說，要想解決土地財政模式帶來的問題與風險，只有轉變政府的收入來源，取代土地財政帶來的經濟收入，加強對地方的公共服務設施建設的力度，要完善地方政府的稅收體制，適度的增加稅收種類，如：房產稅、物業稅等。要完善政府的預算體系，減少不必要的投入，做到政府投資不超支。

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