釋放市場活力全面推進“多證合一”改革

張巍

摘要：2017年4月28日，我國工商行政管理總局表示，全國全面推廣“多證合一”。該項制度的改革，創業者在辦理營業執照時只需經過一次審批即可達到生產經營狀態，為創業者帶來極大更便利，推動了我國創業發展，有效釋放市場活力，推動我國經濟建設。

關鍵詞：市場活力；多證合一；改革

“多證合一”制度的推行，削弱了工商登記前置審批，降低了行政對企業發展的制約，提高了行政部門的服務功能，降低了市場準入門檻，為群眾提供了更加便利的創業環境，有效推動了群眾創業積極性[1]。而微小型企業的增多，為社會提供了更多就業崗位，解決了就業難問題。總之，“多證合一”的改革，帶來了諸多優勢，推動了社會經濟效益。

一、“多證合一”的改革歷程

在“多證合一”制度改革之前，我國證件整合改革主要經歷了以下歷程：2015年10月，國家推行了“三證合一”，既將營業執照、組織機構代碼、稅務登記三證有機整合。2016年5月，國家又在該基礎上加入了社會保險登記證、統計登記證，實現了“五證合一，一照一碼”。2017年4月，國家又在該基礎上提出了“多證合一”，其中，“多”并未做具體規定，其原則是盡最大程度整合、簡化，推動民眾創業活動，便捷民眾創業，推動市場經濟發展，真正實現“多證合一”的改革初衷[2]。

二、“多證合一”制度的落實與帶來的效果

（一）如何落實“多證合一”改革制度

首先，當地政府應高度重視國家大力改革的制度，由當地實際出發，采用循序漸進原則，精心設計“多證合一”的推廣路線，以此全面落實“多證合一”的制度。其次，對各中企業所需證件進行全面梳理，力求將盡量多的證件整合，充分利用網絡技術，加強各部門的協同配合與信息共享，實現各個部門的互聯互通，真正實現“多證合一，一照一碼”走天下。最后，對證件辦理人員進行培訓，提高工作人員優質化服務，使創業民眾了解“多證合一”中所包含的有效證件，及時解答民眾疑問，保障民眾全面理解“多證合一”；細化考核，強化督查督辦，保障創業人員具備一定的準入資格，提高創業效率[3]。

（二）“多證合一”制度落實帶來的效果

據相關部門調查顯示，自2017年我國實行“多證合一”改革之后，平均每日全國新登記企業用戶達到1.4萬戶，新登記個體工商戶達227萬戶，比2016年增長了5.7%。而在“多證合一”真正推廣開來之后，第一季度，全國新登記市場主體用戶達359萬戶，同比增長了19.5%，平均每天新登記創業用戶達4萬戶，由此可見，“多證合一”的改革，我國創業人數明顯增加，相信，我國經濟必然隨之增長。

三、加強“多證合一”改革，優化市場活力

（一）簡政放權，建立優勢的營商環境

2017年10月底，“多證合一”改革在我國全面推廣。如今，創業人員申請營業執照時，僅需要將企業申請相關資料交予工商窗口服務人員，服務人員直接通過網絡平臺，聯系各個相關部門，將民眾申請資料傳輸至“多證合一”相關的每一部門中，由多個部門統一審核批示，最終確定創業人員是否具有創業資格。“多證合一”的改革，政府將更多權利下方與民眾，市場準入條件的降低，創業資格申請的便利，帶來了大批創業人員；而“多證合一”作為企業唯一身份證，也為創業者帶來了開放的營商環境。

（二）推動“雙創”，激發市場活力

新形勢下，我國經濟明顯放緩，據調查，我國多個大城市城鎮，4年來，失業率保持低位，而就業難問題也持續存在，影響了社會經濟的發展。對此，為提高群眾就業幾率，國家推出“多證合一”改革，推動群眾創業，改革制度一經推出，迅速推廣開來，政府簡政放權的同時，也促進了大眾創業，萬眾創新，激發了市場活力。據調查，2017年一季度，我國建筑企業同比增長了73%，制造企業同比增長了25%。由此可見，“多證合一”的改革，政府權力明顯減少，而市場活力卻在不斷增加，我國經濟建設也再次進入了上升階段。

（三）提高百姓創業熱情與營業規范

長期以來，我國各個區域、各個部門履行著分子的企業監管職能，一個部門掌握的信息僅是在該部門注冊過的企業信息，掌握信息少，與其他部門溝通不足，群眾創業期間，必須在各個部門審批注冊，費時費力，耗資較多，影響了群眾創業熱情。而“多證合一”的改革，過降低了創辦企業的制度成本，提高了民眾創業的便利，降低了行政部門權利，讓企業放開手腳，提高了群眾創業熱情。另外，在行政部門辦理企業相關業務時，僅需要通過互聯網，便可輕松查詢，抽檢，施以懲罰，提高企業管理人員對法律法規的敬畏。

在全面推行“多證合一”改革時，應秉承著改革的原則與精神，正視改革中出現的問題，有效預期釋放的市場活力。

四、總結

綜上所述，文章主要講述了“多證合一”的改革歷程，“多證合一”制度的落實與帶來的效果，以及加強“多證合一”改革對我國經濟市場帶來的影響。自2017年我國對商事制度進行改革之后，簡政放權，提高了營商環境；推動了“雙創”，激發了市場活力；提高百姓創業熱情與營業規范，推動了市場發展。總之，“多證合一”的改革，我國市場競爭更加激烈，帶動了我國經濟建設進一步提高。

參考文獻：

[1]南都.“多證合一”改革將釋放巨大市場活力[J].公共管理研究，2017（2）：9-9.

[2]南都.“多證合一”改革將釋放巨大市場活力[J].公共管理研究，2017（2）：9-9.

[3]海南省工商局.將改革進行到底全面激發市場新活力[J].今日海南，2017（6）：20-22.

（作者單位：吉林市非公有制經濟發展指導中心）