地方政府債務管理現存問題及解決對策

王娟

摘要：近年來，地方政府債務問題越來越引起經濟和財政理論界的關注，同時也引起了國務院和有關部門的重視。本文從地方政府債務管理實際工作的角度，討論了對地方政府債務的認識，闡述了地方政府債務存在的問題，并嘗試著提出了一些解決地方政府債務問題的建議。

關鍵詞：地方政府；債務管理；問題；措施

一、地方政府債務管理現存問題

（一）債務管理不到位

就目前而言，地方政府在債務管理方面存在很多問題，沒有有效的管理措施來應對，管理存在不到位的情況。例如在處理融資問題時，地方政府會從多個平臺獲取資金，由于債務管理不到位，政府舉債規模擴大，財政壓力增加。舉債主體的增多也是其管理不到位的體現，這給債務的償還帶來了巨大壓力。又如在債務危機的預警方面，政府沒有形成有效機制，管理上比較混亂，不能夠為債務問題的解決提供幫助。

（二）債務償還機制不完善

目前，因缺乏有效的債務償還機制，使得政府債務償還的動力明顯不足，使得政府拖欠各款項的現象普遍。例如有的縣級政府，在工程完工之后，沒有在期限內發放工程款，社會影響不好。在拖欠款項后，有的地方政府會把已經規劃好的資金去償還欠款，這就無法落實資金使用計劃，造成財務風險，不利于財政收支平衡。政府的債務償還需要有效的制度來約束，這樣才利于解決財務問題。

（三）預算實施項目沒落實

對地方政府來說，要想進行有效的財務管理，就必須從編制財務預算計劃入手。現階段很多地方政府在編制預算計劃做的比較好，然而實施起來卻困難重重。主要原因有幾方面，一是預算計劃與現實脫節，預算項目的資金規劃不合理，沒有考慮到政府債務償還和突發問題處理的預留資金。第二是由于有的地方政府沒有進行有效的債務管理，沒有合理安排好欠款的償還時間，資金使用管理機制欠缺，從而擾亂資金的使用計劃。以上種種，使項目建設資金上出現問題，難以預算實施項目。

二、地方政府債務管理問題的解決對策

（一）強化債務風險評估體系

強化債務風險的評估是降低債務問題發生幾率的重要措施。就目前來說，很多地方政府都是因為沒有建立起有效的債務風險評估體系，使舉債規模過大，難以償還。因此，地方政府可以建立專門的債務風險評估小組，掌握好整個財務情況。風險評估的指標設置要科學有效，指標要進行量化，然后綜合各個指標的數據，謹慎進行總體債務風險的判斷。同時要加強債務風險的監測，監測需要動態化，對債務形成、償還等方面進行風險評估，使得決策更加科學。此外，為了保障風險評估的效果，地方政府工作人員需要強化責任意識，明確規定各個人員的責任。尤其是強化領導人員的債務管理意識，把責任落實到人。

（二）強化融資平臺的管理

現階段融資平臺的管理比較混亂，從而產生了很多問題。例如現在很多融資平臺沒有實際的經營項目，收入不穩定，經營風險較大；融資平臺承擔的市政工程在管理上不夠規范；融資平臺把政府作為主要貸款對象，債務規模加大，風險增加。地方政府需要對融資平臺公司進行規范，取消以前把政府作為主要貸款對象的融資平臺的資格，做好償債合同的簽訂和落后，進一步明確雙方責任。同時政府還需要加強信貸管理，融資項目要符合相關規定，并按照國家規定強化資金使用的管理。銀行業金融機構要嚴格貸款審批、貸款人條件審核等程序，確保貸款能夠及時收回，發放貸款符合我國要求。此外，地方政府不能違反國家相關規定，做出資金擔保承諾行為。這樣政府只承擔有限責任，利于規避債務風險。責任的劃分需要借助國家相關法律法規的條款，這樣利于財務管理的規范性。最后，地方政府的領導人員要強化對融資平臺進行管理的意識，掌握融資平臺管理對債務風險控制的重要意義。領導班子內要統一思想，科學決策，根據各個地方的實際情況出臺措施，使計劃得到充分落實。

（三）建立健全相關法律法規

地方政府對債務的管理要依據相關法律法規，然而現階段我國在這方面的法律法規還不夠健全，不利于地方政府債務的管理。因此，中央政府要根據現存債務管理問題，出臺對應的法律法規，這樣能起到約束作用。例如針對地方政府舉債規模過大、增長速度過快的問題。可以限制地方政府舉債的規模，控制增長速度。又如明確地方政府融資的渠道，強化對融資平臺的管理。

（四）強化全部施工項目合同的審查、確認和落實

對地方政府來說，強化施工項目合同的管理能夠明確雙方的責任，利于合理規避債務風險，維護社會穩定。施工合同的審查需要結合實際情況，看是否符合國家相關法律法規，審查責任劃分是否明確，工程款償還期限是否科學等。施工合同的確認有幾個方面，一是確認發包方和承包方是否具有相應的資格，二是確認合同的效力，不符合國家規定的則為無效合同。三是確認合同的真實性，也就是是否代表雙方當事人的意愿。在合同的落實方面，地方政府要加強監督，規范雙方的行為，確保工程資金的使用合理。

三、結語

綜上所述，現階段地方政府需要重點加強對債務的管理工作，針對各自的管理現狀，采取適當而且有效的措施，以合理規避債務風險。

參考文獻：

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（作者單位：五原縣公共資源交易中心）