歐盟對華反傾銷的問題

【摘 要】 近幾年來，貿易全球化的發展趨勢越來越強，世界各國對本國產業的保護傾向也越來越強。隨著世界經濟貿易關系的發展、國際市場競爭日趨激烈以及各國關稅水平的不斷下降，各國均在努力尋求保護國內相關產業健康發展且不受侵害的各種途徑和方法。其中，由于反傾銷申訴的便利性、技術上的靈活性、裁決上的較大主觀性以及較為容易勝訴，各國紛紛采用反傾銷這一貿易保護政策來保護國內商品免受外國傾銷的侵害。自20世紀90年代以來，世界貿易組織所接收到的反傾銷訴訟越來越多，傾銷與反傾銷先后產生，相伴發展，不斷斗爭。

【關鍵詞】 傾銷 反傾銷 歐盟 對華

歐盟對華反傾銷的現狀及特點

中國改革開放以來，中歐貿易關系有了長足發展。然而縱觀過去20多年的中歐貿易發展歷程，卻不是一帆風順，反傾銷問題時現其中。尤其在我國入世后，中歐貿易摩擦發生的次數增多、頻率加快、范圍也在不斷擴大。目前，反傾銷已成為中國與歐盟經貿關系健康發展的主要障礙之一。因此，歐盟對華反傾銷的基本情況具體來說有以下幾點：

1.歐盟對華反傾銷的數量越來越多、占比越來越高。歐盟是對華發起反傾銷調查最多的國家和地區之一。根據WTO公布的數據，從2001年1月1日至2013年12月31日，歐盟共對外發起208起反傾銷立案調查，其中最大的對象國就是中國，高達87起，占歐盟反傾銷立案調查總數的41.8%。

2.歐盟對華反傾銷措施所涉及的領域越來越廣，金額越來越大。歐盟對華反傾銷的產品范圍 廣泛，五礦化工、紡織品、機電產品、食品藥品、輕工產品均有所涉及，大到板材、固件、無縫管等鋼鐵產品，小到打火機、蠟燭、味精等生必需品，可見歐盟對華反傾銷涉及的產品不分巨細，只要出口到歐盟市場的產品均有遭受反傾銷調查的可能性。

3.歐盟對華反傾銷調查多以征收反傾銷稅結案，且稅額較高。根據歐盟反傾銷法的規定，反傾銷調查主要有3種結案方法，分別是征稅、承諾和中止。近年來，歐盟對華反傾銷調查結案方式呈現出征稅案件在全部案件中的比重有所上升、價格承諾結案以及中止 案件比重有所下降的變化特點。而且，歐盟對華征收的最終反傾銷稅稅率也不斷提高。

4.歐盟對華反傾銷具有顯著的帶動示范效應。歐盟對中國的反傾銷具有示范效應，會產生連鎖反應，很多其他國家紛紛加入對華反傾銷的陣容，中國遭遇反傾銷的案件呈不斷上升趨勢。

案例分析

（1）案情簡介

從2006年10月份開始，歐盟就開始對中國皮鞋商品征收16.5%的反傾銷稅；中國輸往歐洲的皮鞋產量已經降低20%，造成中國約兩萬名工人失去工作。2008年10月，在該反傾銷措施即將期滿之際，歐盟不顧廣大消費者利益和中方嚴正反對，又發起期終復審。歐洲聯盟2009年12月22日宣布，決定延長對中國和越南所產鞋類征收懲罰性關稅的期限15個月。中國政府于2010年2月4日把歐盟對華皮鞋反傾銷案訴諸世貿組織，雙方隨后就此案展開為期60天的雙邊磋商。鑒于雙方3月31日舉行的最近一輪磋商無法找到雙方滿意的解決辦法，中方4月20日正式要求世貿組織爭端解決機構設立專家組，以確保中方合法權益得到保護。在當天會議上，歐盟對中方要求表示“遺憾”，并按照相關程序阻止專家組設立。只要中國在下月召開的爭端解決機構會議上再次提出設立專家組的要求，專家組將自動成立。

（2）案例分析

1）本質是國際貿易保護主義

歐盟不公正地延長對華皮鞋反傾銷措施，實質上是后金融危機時代其對中國持續頻繁實施貿易保護主義政策的慣性使然。歐盟對其制鞋業已經進行了長達14年的貿易保護，目前歐盟制鞋業并不存在受損情形，延長反傾銷措施不會使歐盟制鞋業受益，只會損害中國相關產業的權益及歐盟消費者的利益。2009年11月19日，在歐委會反傾銷咨詢委員會上，歐盟多數成員國的代表從客觀事實出發，反對繼續延長反傾銷措施。但歐盟最終仍屈從貿易保護主義的壓力，執意延長對中國產皮鞋的反傾銷措施，顯示其在貿易保護主義的道路上愈行愈遠。歐盟違背國際承諾，公然實施其貿易保護主義政策，對中國皮鞋的反傾銷調查和裁決，違反了WTO相關規則，損害了中國企業的合法權益，實際上是既懲罰了歐盟成員國內的消費者，又可能傷害歐盟同中國長遠政治經貿關系的健康發展。

2）數據的可信度有待審核

在歐盟對中國皮鞋反傾銷案的原始調查期間，歐盟委員會的調查統計數據顯示，2005年1月至4月，歐盟從中國進口的原配額鞋類產品的數量、金額、平均單價與上年同比分別增長68.1%、53.3%和28%；而根據中國海關的統計數額，同期各數據分別增長11%、45%和31%。一般說來，出口數量應與進口數量相等，但由于統計主體的不同而得出的結果也不同。由此可見，雙方的數據都有待再次審核，WTO調查小組要對數據的來源、適當性和客觀性再進行評估。并且，這樣歐盟貿易委員會在反傾銷調查中違反貿易公平原則，忽視中方所提交的證據，程序明顯不當。

3）損害的認定問題有待商議

WTO《反傾銷協定》第3條對產業損害做出了規定。產業損害是指進口產品對進口國市場相同或者類似產品造成實質性損害、實質性損害威脅或嚴重阻礙了進口國同類產業的新建。對歐盟來說，損害的認定是建立在歐盟關于反傾銷規定的基礎上。歐盟對內部市場的考察發現皮鞋企業確實遭受損失，利潤下降，同時伴隨有工人失業和企業破產等現象，歐盟委員會認定中國皮鞋出口對歐盟的皮鞋市場有實質性損害。從這一認定來看，歐盟委員會將鞋業的經濟損失都歸結于外部因素的影響，而沒有將原因歸結于其本身內部市場的不合理配置，以及經濟危機的影響。因此，對這一損害的認定還有待商榷。

4）違反WTO相關實體規則

根據WTO《反傾銷協議》的規定，傾銷最起碼的構成條件是量大、對國內產業嚴重損害、傾銷和損害之間存在因果關系。而歐盟對華皮鞋反傾銷措施，事實上并不具備這些條件。大量證據證明，傾銷的事實并不存在。也沒有合理證據能夠證明，所指的傾銷進口的數量和價格水平與所指的共同體產業受到的損害存在著因果關系。中國皮鞋出口企業多達上千家，絕大多數是私營企業或外資企業，在這個高度競爭的市場中企業不可能以低于成本的價格出售產品使自己虧損，企業也從沒有獲得政府給予的任何補貼。目前，歐盟相關產業各項指標良好，對外出口強勁，說明歐盟產業是有競爭力的，沒有必要再進行保護。歐盟產業在全球的供應鏈中，逐步邁向中高端市場，其產品與中國產品并不直接競爭，繼續對華反傾銷沒有任何實體上依據。另外，就公共利益標準判斷，也不能證明其反傾銷措施的合法性與正當性。

（3）裁決結果

在2012年3月23日的DSB會議上，歐洲聯盟通知DSB，打算以尊重世貿組織義務的方式執行DSB建議和裁決，并需要一段合理的時間這樣做。 2012年5月23日，中國和歐盟通知DSB，他們已同意，歐盟執行DSB建議和裁決的合理時間應為2012年2月22日起7個月19天。在2012年12月17日的DSB會議上，歐盟通知DSB，它已經在合理的時間期限之前采取了必要的措施來遵守DSB的建議和裁決。最終，歐盟終止了對中國生產的皮鞋征收反傾銷稅。

結 論

自中國加入 WTO 后，經濟全球化和一體化的程度不斷加深，參與世界經濟的范圍也越來越廣，中國與世界各國的貿易往來必然越來越多。反傾銷已經成為反對不公平競爭和保護國內產業的重要措施和手段之一。一方面，面對世界其他國家尤其是歐盟對我國的反傾銷之風，中國必須勇敢地拿起法律的武器，積極采取措施從容應對，并不斷提高自身的競爭優勢。另一方面，對于歐盟等發達國家來說，多從本國產業局限性的角度出發，努力降低本國產品的成本，而不是濫用反傾銷措施來保護本國貿易產業。世界各個國家或地區應團結一致，共同致力于全球經濟貿易的發展。

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作者簡介：姓名：汪旸 1994年9月9日 女，學歷：2016級碩士，上海大學，單位郵編：200444，研究方向：國際商務。