權責發生制政府會計改革的實施與問題反思

雷玉河

摘要：隨著社會經濟的發展，政府會計改革勢在必行。權責發生制對政府節約運營成本、加強資產管理、防范債務風險等有重要的意義。權責發生制不僅為政府的績效判定提供明確的參考，更是政府公共管理和服務職能的具體體現，因此，探討權責發生制政府會計改革的實施與問題反思是十分必要的。

關鍵詞：權責發生制；政府會計；改革；問題反思

隨著經濟的市場化，各行各業都在改革創新，提高經濟效益。國內外政治、經濟環境的變化對政府會計工作提出了更高的要求，收付實現制的政府會計管理制度已無法適應時代發展的需求，因此，分析權責發生制實施存在的問題，采取合理的應對措施，提高政府財政的透明度，減少和避免財務風險，使政府會計信息更精確更具實效性具有重要的現實意義。

一、存在的問題

我國權責發生制的會計改革起步較晚，原有的法律法規體系對權責發生制相關的內容涉及較少，權責發生制的會計工作無法從法律層面找到較清晰的依據。由于多種會計制度并存，無法提供標準統一的基礎數據，影響政府綜合財務報告信息的準確性和完整性，使決策缺乏科學性。權責發生制的政府公共管理的外部環境沒有形成，無法為政府的會計改革提供一個積極有利的改革環境，給改革帶來了一定的困難。我國政府會計制度和世界發達國家先進的制度相比相對落后，大部分政府財務人員缺乏權責發生制的專業知識，與發達國家相比更是相差甚遠，工作人員的業務能力有待提高。

二、分析原因

我國權責發生制存在上述問題，一方面是經驗不足，缺乏完善的權責發生制管理制度，沒有相應的權責發生制會計準則做依據，政府會計行為沒有統一的標準作參考，監管力度不夠，監管機構不健全，即使有也流于形式。另一方面，工作人員由于自身素質和責任心等原因，對相關政策的理解和運用能力較差，對一些專業性要求較強的業務問題的應對能力存在一定的差距，導致工作中出現紕漏，財務信息不準。公共管理建設得不到應有的重視，基礎建設在資金投入、人員配置等方面比較薄弱，基礎建設的質量有待提高，無法為權責發生制提供的良好的外部環境。

三、應對措施

（一）學習和借鑒世界其他國家的先進經驗

根據世界其他國家的會計改革經驗，以權責發生制取代收付實現制是政府會計改革的必然選擇，以權責發生制為基礎的政府會計核算是衡量一個國家政府會計成熟與否的重要標志。我國政府的會計改革應學習和借鑒其他國家的先進經驗，順應國際政府會計改革的大趨勢，在具體實施過程中，把國外的經驗和我國的基本國情相結合，取長補短，根據我國其他改革的發展狀況，逐步實現權責發生制的轉化。

（二）加快完善權責發生制的制度和相關法律法規

完善的制度和法律條文是權責發生制的理論保障，也是規范政府會計行為的依據。因此要加快建立完善長效的政府權責發生制管理制度，加強對全國政府部門的相關工作人員的權責發生制會計準則的專題培訓，實行獎勵激勵制度，鼓勵相關的財務人員的自我提升，政府單位部門的決策者也要積極配合權責發生制的引入工作，不僅要主動去學習權責發生制下會計業務的處理方法，而且還要對其他部門提出一定要求，確保其它部門全力配合會計部門的工作。加大監管力度，制定并完善相關的法律法規，盡快對《會計法》和《預算法》中和權責發生制政府會計改革不符的內容進行修訂，并增加有關權責發生制內容的專門條款，建立完善專門的政府權責發生制相關準則和實施指南，為政府會計改革提供規范性指導和法律依據。

（三）提高財務人員的素質，加強隊伍建設

財務人員是權責發生制的主要執行者和實施者，他們的自身素質和業務水平直接關系到改革的進展和財務工作的效果。因此要加強對財務會計的學習和培訓，學習權責發生制的準則和相關理論知識，學習國內外先進的實踐經驗，并運用于自己的工作實踐。嚴格人員錄用制度，采取筆試和面試相結合的方式，既要注重入職人員的學歷、專業水平，又要考察工作能力，促進財務工作人員的隊伍建設。在可能的情況下，加大資金投入，聘請業務能力強、素質高的專業型人才擔任重要的財務崗位，提高財務工作人員的整體素質。

（四）促進政府公共管理的綜合能力建設

政府公共管理和財務工作都是政府職能的體現，政府公共管理綜合能力的建設對權責發生制改革起積極地促進作用。因此，政府應制定明確的公共管理的目標，樹立正確的公共管理意識，提高管理質量。體察民情，順應民意，采取切實可行的措施把政府的公共管理職能體現在權責發生制的政府財政工作中，使財政和公共管理充分融合，加強基礎設施建設，加大對科技和人才的資金投入，提高公共管理的綜合能力建設，為權責發生制的會計改革營造良好的氛圍。

四、結束語

隨著經濟的全球化，政府會計改革倍受關注，權責發生制政府會計改革是我國經濟發展的需要，也是順應時代發展的必然選擇。本文通過分析權責發生制政府會計改革存在的問題，從學習和借鑒世界其他國家的先進經驗、加快完善權責發生制的制度和相關法律法規、提高財務人員的素質、加強隊伍建設、促進政府公共管理的綜合能力建設等幾方面探討了應對權責發生制改革的問題的措施，進而以權責發生制逐步代替收付實現制，構建更完善的政府會計體系。讓我們一起努力為我國政府財務工作更高效、更準確、更具實效性而不懈努力。

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（作者單位：晉城市煤炭礦柱林管理中心）