政府支持下的項目綠色環保采購與管理研究

胡智亮

【摘 要】 為進一步建立、健全政府采購管理工作制度， 促進政府采購工作的綠色改革，適應眼下“十三五”規劃中的綠色發展，在中國經濟發展步入新常態時，實現政府采購管理的良性發展與環境保護協調融合尤為重要。為了我國當代的經濟以及保護我國生態環境，在促進兩者共同進步的同時減緩相互之間的影響作用，既離不開可持續發展戰略，也有賴于政府綠色采購軌制對該戰略的推進。現如今，我國綠色采購軌制仍然有很大的缺陷，它離不開政府對其指導和規范，政府應以策略性鼓舞為方針，廣泛群眾性宣揚為手段，在基于外國較為完善的綠色產業模式及綠色產業環保政策的基礎上，對我國綠色采購軌制進行改善。

【關鍵詞】 十三五規劃 政府綠色采購 市場機制

引 言

我國當今環境破壞的程度已不容小覷，要想達到資源均衡優化配置，合理保護環境，就要將綠色生態意識普及群眾、發揮政府的宏觀調控功能來帶動綠色產業的發展規模。若政府在綠色產業的政策對企業不予以支持，企業很難支撐起發展綠色產業時所需的龐大資金，對企業的主動性將是一種毀滅性打擊。政府對綠色產品需求量的大小決定了綠色生產量的多少，我國每一年政府采購的費用占GDP的十分之一左右，消費金額的龐大總以影響任何一個行業的發展形勢，為與可持續發展相對口，我國政府、事業單位、國有企業等應將綠色產品的采購作為首選，因為它直接帶動了各行各業在綠色產業的積極性去研究、生產、銷售綠色產品，能夠減輕所需產品對環境的污染、破壞，對資源的需求，提高民眾對環境保護的意識，推動“十三五”環保規劃的實施，也有利于促進社會與自然的協調發展，經濟與環境的相互兼容、國內外政府對綠色產品保護政策的統一以及改善我國的環保采購軌制。

一、政府對環保產品需求的推動作用

從全球數據來看，日本以及歐洲的一些發達國家，其采購額占GDP的份額高達15到20個百分點。上世紀末，各國政府認為通過綠色采購可以實現社會的協調發展。日、美等為代表的發達國家利用政府職權通過宏觀手段來提高綠色政府采購的份額。

政府綠色采購，在廣義上定義為，政府以環保經濟為前提，通過招標或者其他方式對所需物品進行購置，所采購的物品應有利于公共安全、社會公共利益，在購買相應綠色產品的同時以質量為先，在一定經濟范圍內同其他非綠色產品相比采取優選采購的方式來帶動綠色產業的積極推廣，拉動經濟發展，減少污染危害。政府要想積極推廣綠色產業，離不開企業的支持，那么如何引導我國企業在綠色產品的生產、購買問題上進入一個有小到大、由考慮價格而不考慮對環境污染到既考慮成本又考慮生態的轉型呢。而政府作為一個大頭消費者，理應做出對綠色產品優先購置的表率，如積極采購對環境無污染或采用綠色產品，擴大綠色消費需求，同時，在售后采取稅收政府補貼、產品環保回收，環境職責制等一些手段。

政府在企業招標時應以政策保證其招投標項目的公平公正公開，在一些綠色項目清單中給予政策補貼或者乘以相應價格系數（系數小于1）來體現政府對綠色產品的重視程度，同時補貼后的綠色商品價格應與同檔次的非綠色商品相比要有價格優勢，這樣一來就很容易讓企業以最快的方式認識到綠色產品的經濟可行性，從而刺激各行業企業逐漸加入到綠色產品的購買與生產當中，最后形成規模化，品牌化，將我國企業塑造為講究經濟效益實力與生態環保相兼容的高素質型企業。

二、中外綠色政府采購政策對比

日本在綠色采購的政策上，具有比較完善的法律體系和相應的具體措施規劃。二十世紀九十年代，日本政府制定了綠色采購行動計劃，該計劃在日本公眾看來是一種改變生產模式、消費模式并將其生產和消費引導至可持續發展的道路上的至關重要的策略手段。日本政府還擁有一套屬于自己的綠色環保清單，并在相應的清單中再選取一些綠色產品給予推薦。十年之內，日本又建立了綠色采購互聯網，簡稱GPN，它是一種可以把所有利益相關者聯系起來的網絡，其利益相關者不僅僅局限于日本政府，還有許多私營企業、群眾機關團體等，他們都可以一起通過對列表中的環保產品進行使用、補充、完善，來取得互利共贏的局面。二十世紀末，政府又頒發了環保采購法案，將部分可以輪回使用的產品循環再利用，提高其在生命周期內的使用率。

德國，從其一個多世紀以來的法制規則可以看出，他對綠色環保采購給予了足夠的重視，在二十世紀七十年代就開始通過立法來強制性規定生活垃圾的處理方式、有效的控制了城市垃圾數量，改善了人們生活環境；在二十年內又制定了一個進步性的環保法規，要求要不同的垃圾分類，并且將能回收再使用的垃圾要求循環利用，在二十世紀末，基于政府、企業中出現的資源利用效率不高，采購商品量決策失敗等現象，德國出臺了循環經濟法，將政府所需要的物品先進行預算其數量和價格，設定計劃稿，并優先采用有利于社會公共利益安全、有利于循環使用的環保產品。德國一連串的政策無一不兼并了節能與再生原理，除此之外，德國擁有一個專門負責綠色采購的主管部門，它主要負責給群眾宣傳綠色產品知識與作用、把一些新的、較好的環保采購方針納入法規中。

美國，其綠色采購相關的法規十分完善。美國人均GDP非常高，消費能力強，政府在綠色采購領域強有力的帶動了該行業的萌芽、發展和興盛；早在二十世紀九十年代初期，美國元首便要求政府機構、企業等對于可循環的綠色環保品要優先購置，美國在十年間不斷地頒布和完善關于綠色采購的可持續性發展法規。美國政府在對美國公民宣傳綠色節能產品及加大對綠色產業的投入上也沒少下功夫，凡是企業生產的綠色產品都有其補助貼補，甚至在投標時給予投標加分或同條件投標候選人中優先考慮，極大的激發了企業的積極性。

中國在環保采購的法律章程上在不斷的深化和完善。二十一世紀初，我國為了適應當時的可持續發展方針，意識到了環境的重要性，制定了對綠色產品首選采購的法規。五年之內，國務院又下發了關于《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》和相應綠色清單，但文件僅規定凡采購產品的企業優先選用擁有環保標志的綠色產品，考驗的是企業的自覺性。不過，我國建立了中國綠色采購網，該網站志于構建環境友好型和資源節約型社會，成為全球領先的綠色采購服務機構，該網站不僅含有環保標志產品的政府采購清單查詢系統，還有政府采購清單信息系統及最新的綠采新聞。中國在綠色環保上在不斷的完善相應法規，為與發達國家接軌，我們應揚長避短，取其精華來完善綠色環保機制。

三、我國綠色采購軌制面臨的問題

（1）信息模糊、透明化度低

綠色采購信息屬于公共資源，但在這方面我國政府做的不夠到位，很多關鍵信息在其網站上無法，例如在環境保護部官網就無法輕易找到綠色產品相關信息，在當地當局的普通人民群眾也無法借閱到相關資料文件記錄。綠色環保信息內容缺乏又不夠明確，缺少精準的實施細節和規則評價標準。

（2）成本障礙

與傳統產品相比，綠色產品的生產方式有所改變，產品生產的過程中充分考慮了社會效益以及環境效益，目前的生產線無法滿足產品的生產條件，開拓綠色產品需要投入大量的資金，而且新的綠色產品少不了新工藝、新材料的研究，但是綠色產業的從業人員又較為缺乏，因此綠色產品的生產成本較高，其售價也超過傳統產品。

除此以外，我國綠色采購起步較晚，相關的生產、銷售體系有待完善，目前國內的大部分環保設備都是從日本、美國等發達國家進口，這些不利于國內相關行業的發展。美國政府在對待這個問題的策略值得借鑒，美國政府規定：國內商品的價格高出國外商品價格25個百分點及以上，才可以選擇國外的產品。它不僅保護了國內產業的發展，又存在一定程度的開放，以避免過度保護導致該產業停滯不前。

（3）法規不完善

我國政府綠色采購機制仍然有較大的提升空間，在對綠色產品的策略性保護意見上少了可行性與強制性，對綠色產品的保護力度不足。例如就傳統產品與綠色產品相比較而言，綠色產品的報價較高，而企業因為考慮成本、風險，則會選擇自己熟悉的傳統產品而不顧綠色采購政策的推薦性規定。

（4）弘揚力度不夠

因為在一些公共基礎設施（公園，廣場）附近政府幾乎很少對綠色文化進行弘揚和宣傳，導致了大部分公民對綠色產品、綠色文化趨于零了解狀態，僅僅停留于知道有綠色產品的最初級階段，對綠色產品的類型、作用及政府對其的優惠政策一概不知。這就導致了許多招標人員考慮總成本的因素而放棄對綠色節能產品的選購。就算采購人購買，也會指定產品的內容特征、品牌型號，容易給其他綠色產品生產商受到歧視的感覺，也容易滋生腐敗行為。

（5）技術不足

技術對于任何產業來說都是一項攔路虎，綠色產品的研究少不了新工藝，新材料，在綠色產品行業的技術從業人員又少，導致許多技術研究都停滯不前，有些綠色產品需要滿足既能降低成本，又能節能環保，還能與其他現有傳統設備相兼容等多種特性，這就給技術上帶來了一定的難度。

四、我國綠色政府采購體制的改進措施

（1）健全綠色采購政策

《中華人民共和國招投標法》的規章雖是為保護社會公共利益，提高經濟效益，可全文在有關綠色產品采購上卻只字未提，而綠色產品生產的初衷就是為了維護社會公共環境利益、提高整個項目建設生命全周期內的經濟使用效益，因為綠色產品的使用在單件價格上雖比傳統產品高，但綠色產品帶來了資源節約效益，譬如節水、節能，在持久的使用中能有效降低運營成本；減小當地污水、垃圾處理廠的負擔，減輕了政府在環境治理上的成本；同時綠色產品給人們帶來生態、健康的生活環境容易獲得業主、居住者及周邊民眾的認可，有利于社會秩序的長治久安。在綜合評議法中對產品及材料質量的評分下增設綠色產品使用率一欄，并給予合適的分值權重，這樣一來也有利于引導企業為了得分而造假的現象走向重視綠色產品開發使用的正軌。《政府采購法》中也并未提及綠色產品一詞，本文建議我國政府應當將綠色環保措施的實施規劃具體化，對綠色采購的主體在法規中明確指定，逐步擴寬采購主體范圍，同時對采購的綠色產品擴大推廣，在建立群眾監督、政府內另設部門監督的基礎上，利用互聯網技術增加綠色采購的透明化，最后在有關綠色產品采購的爭議上采用《合同法》下的合同爭議解決方式；對凡適用于綠色環保產品的政策法規都整理歸納成冊，并放在官方網站供群眾查閱。

（2）普及綠色采購知識

群眾休閑聚集的公共場所進行宣傳將事半功倍，在公共基礎設施（公園、廣場等）處的LED大屏上定期播放有關綠色文化、綠色產品的視頻供群眾觀看學習，也可以在公園、廣場開展一些綠色文化趣味問答活動，使群眾和政府帶動下的綠色采購發生互動，讓綠色產業、生態觀念漸入人心。對政府、企業等采購專職人員提供定期定點的綠色產品學習培訓，在培訓時間段工資照常，并在一年末按學習優劣給予綠色補貼。以此來提高采購專職人員對綠色產品的學習興趣及綜合素質，增強其生態環保消費觀念。

（3）加大技術指導力度

我國綠色產業市場不足，政府理應加強宏觀調控，彌補市場調節的不足，加大技術指導力度，為了保障資金供應鏈的穩定，可以大膽采用政府資金、企業資金、引入外資，三者齊頭并進，引入國外先進制造技術，共同確保、加快科技成果的投入產出，促進生產力發展，加快綠色產業的規劃建設，不斷擴大規模，積極改善綠色產品現況，縮小與國外先進技術水平的差距；推進環保工藝改革，加快綠色產品生產專業化進程，迅速提高供需者之間的吞吐能力。

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