福建省晉江市發(fā)展的舉措及經(jīng)驗(yàn)

鄧翔

一、概況

地處東南沿海的福建省晉江市位于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)前沿地帶，改革開(kāi)放以來(lái)，依靠發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)，創(chuàng)造了獨(dú)具特色“晉江模式”，一度與“蘇南模式”、“溫州模式”、“珠三角模式”構(gòu)成我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的四大模式。2016年，晉江連續(xù)23年位居福建省縣域經(jīng)濟(jì)總量第一位，第16年躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市前十行列，當(dāng)年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1744.24億元，同比增長(zhǎng)7.8%。30多年來(lái)，依靠著品牌和上市“雙翼齊飛”，良性的政企互動(dòng)，以及“敢為天下先、愛(ài)拼才會(huì)贏”的創(chuàng)業(yè)精神，晉江的縣域產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大，并在發(fā)展中逐步建立了自己的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、集群優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了年均GDP增長(zhǎng)19.1%，年均財(cái)政收入增長(zhǎng)21.4%的快速發(fā)展。

二、發(fā)展回顧

改革開(kāi)放之初，晉江便大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并始終把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。每到發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，晉江都及時(shí)制定相關(guān)政策，保障鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)守實(shí)業(yè)。2005年出臺(tái)首部針對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策——鼓勵(lì)品牌立市，安踏集團(tuán)因此獲得上市扶持資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，晉江累計(jì)兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金58億元。在政策鼓舞下，晉江的民營(yíng)企業(yè)緊盯實(shí)業(yè)不松勁，投身實(shí)業(yè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)，做專(zhuān)做精，全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)配套率遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，既提高了整體產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，又降低了行業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，“中國(guó)傘都”“中國(guó)鞋都”“中國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)市”“中國(guó)陶瓷重鎮(zhèn)”等14個(gè)“國(guó)字號(hào)”區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌，相繼落戶(hù)晉江。

截止2016年底，晉江已建成紡織服裝、制鞋2個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群和建材陶瓷、食品飲料、紙制品、裝備制造、化纖等5個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群，億元以上企業(yè)超過(guò)700家，安踏集團(tuán)成為國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)中首個(gè)營(yíng)收百億集團(tuán)。晉江擁有馳名商標(biāo)42個(gè)、境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)量達(dá)46家。全市GDP總量中，來(lái)自實(shí)體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占比達(dá)60%以上，由實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出的產(chǎn)值、稅收和就業(yè)崗位占比都在95%以上。

三、發(fā)展舉措

（一）謀求產(chǎn)業(yè)協(xié)作配合，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。

晉江在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，將同類(lèi)企業(yè)迅速聚集起來(lái)，謀求產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作配合及專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)在區(qū)域位置上的相對(duì)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群，促使產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)品、技術(shù)的銜接配套。一批企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出迅速發(fā)展壯大成為產(chǎn)業(yè)龍頭，這些龍頭企業(yè)以委托加工方式，逐步把一些生產(chǎn)工序外包給一些質(zhì)量和資信較好的生產(chǎn)型、經(jīng)銷(xiāo)型中小企業(yè)，把生產(chǎn)中各種可分割的功能不斷從企業(yè)內(nèi)部剝離出去，派生出一批專(zhuān)門(mén)為生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的服務(wù)型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的全流程一體化的分工協(xié)作，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，大大提高了產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）注重政府引導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。

晉江市委市政府充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的舉措和政策，有力推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化協(xié)作的密集度，促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新互動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)協(xié)同，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)和轉(zhuǎn)化國(guó)內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)，縮短企業(yè)和國(guó)內(nèi)外同行的差距，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品技術(shù)，使產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，構(gòu)建起符合晉江實(shí)際、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理、獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)向高品質(zhì)、高起點(diǎn)方向躍升，實(shí)現(xiàn)了從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。在注重引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，晉江市政府注重強(qiáng)化服務(wù)功能，致力于提供高效、便捷和低廉的公共服務(wù)，為企業(yè)解決困難。作為全國(guó)創(chuàng)建公共行政體制改革5個(gè)試點(diǎn)城市之一，晉江先人一步成立了市機(jī)關(guān)效能投訴中心和市行政審批服務(wù)中心，整合行政資源，建立了社會(huì)信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系。首批183項(xiàng)非選擇性的審批事項(xiàng)全部從各原單位中剝離出來(lái)，統(tǒng)一進(jìn)入中心。同時(shí)還將公安局出入境辦證大廳、國(guó)稅、地稅服務(wù)廳作為延伸的分中心，由市服務(wù)中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

（三）發(fā)揮地域文化和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提升。

首先是獨(dú)特的地域文化，晉江先民“習(xí)于水斗，便于用舟”，出洋旅外的習(xí)俗源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，敢闖敢拼是晉江人民自古的優(yōu)秀傳統(tǒng)，在實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中，晉江政府有效激發(fā)了企業(yè)家“敢闖敢拼、敢為天下先”的精神特質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)和謀求發(fā)展的激情與熱情，進(jìn)而造就了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡；其次是充分發(fā)揮“僑鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)，借助僑胞的資本，解決了產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中亟需的資金問(wèn)題，同時(shí)也較快獲得了海外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)，積極引進(jìn)科研力量。

晉江鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)，加快企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)升級(jí)和人才引進(jìn)步伐，推進(jìn)企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理，提升企業(yè)資本化和技術(shù)化水平，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，晉江正借力“中國(guó)制造2025示范市”政策，鼓勵(lì)以紡織服裝、制鞋、食品、建陶、紙制品為代表的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更新技術(shù)裝備，研發(fā)企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，到2016年底，全市已擁有先進(jìn)數(shù)控設(shè)備及自動(dòng)化生產(chǎn)線超2.4萬(wàn)臺(tái)（套），規(guī)模以上企業(yè)數(shù)控化率提升至近40%。全市累計(jì)有59家企業(yè)參與了97項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，77家企業(yè)參與了125項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。在升級(jí)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，晉江大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以“金改實(shí)驗(yàn)區(qū)”為依托，創(chuàng)立“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金”，下設(shè)“智能裝備”“互聯(lián)網(wǎng)+”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”3支子基金，引導(dǎo)投向當(dāng)?shù)氐募呻娐?、石墨烯等新興產(chǎn)業(yè)。隨著新興產(chǎn)業(yè)的崛起，投資密集型、智力密集型產(chǎn)業(yè)目前已占到晉江市實(shí)體產(chǎn)業(yè)的近20%。晉江注重與科研機(jī)構(gòu)高校合作，引進(jìn)7家國(guó)字號(hào)科研機(jī)構(gòu)、4個(gè)院士工作站，49個(gè)省級(jí)以上技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；與中皮院、中紡院、中食院、哈工大等晉江分支機(jī)構(gòu)實(shí)施超百個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目；全市創(chuàng)立了創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、高?？平虉@等5大創(chuàng)新載體，這些無(wú)疑為晉江市企業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）堅(jiān)持品牌運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)。

政府在引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行品牌經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，及時(shí)對(duì)企業(yè)跟進(jìn)開(kāi)展輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)走做強(qiáng)、做大、做久的路子，注重企業(yè)文化和品牌管理能力的培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌，提升了企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)和品位，有力促進(jìn)了企業(yè)規(guī)模的壯大和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。晉江的發(fā)展理念經(jīng)歷了從“質(zhì)量立市”到“品牌立市”再到全方位打造“品牌之都”的轉(zhuǎn)變，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，注重提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)品牌的形象，豐富品牌內(nèi)涵，推動(dòng)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上打響品牌，如今，晉江已涌現(xiàn)出大一批諸如恒安集團(tuán)、盼盼食品、安踏等大型企業(yè)和上市公司。

四、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）發(fā)揮政府引導(dǎo)和扶持作用，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

晉江市政府從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)需要出發(fā)，為企業(yè)提供高效、低廉的公共服務(wù)，推進(jìn)行政許可改革，提高行政審批時(shí)效，簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)現(xiàn)了從重事前審批向重事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，著重培育各產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，強(qiáng)化企業(yè)間相互配套能力，帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化融資支持，積極拓展企業(yè)融資渠道，在直接融資方面，2005年出臺(tái)首部專(zhuān)項(xiàng)針對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策，用專(zhuān)項(xiàng)資金鼓勵(lì)品牌企業(yè)上市融資；在間接融資方面，出臺(tái)政策引導(dǎo)商業(yè)銀行開(kāi)展企業(yè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，并開(kāi)辟中小企業(yè)補(bǔ)辦“兩證”（土地證、房產(chǎn)證）手續(xù)綠色通道，解決固定資產(chǎn)抵押難題。推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，支持企業(yè)創(chuàng)造品牌，引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新、強(qiáng)化自主研發(fā)、實(shí)施商標(biāo)認(rèn)證、參與標(biāo)準(zhǔn)制定，提升企業(yè)掌控市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。

（二）堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

晉江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功有賴(lài)于對(duì)市場(chǎng)的足夠重視，始終堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，走“市場(chǎng)-原材料-技術(shù)”和“原材料-市場(chǎng)-技術(shù)”的兩種發(fā)展路子，根據(jù)市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境快速變化，晉江經(jīng)歷了從“產(chǎn)品制造”到“品牌創(chuàng)造”的理念變革，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化努力謀求經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變和企業(yè)發(fā)展模式的改變，尤其是規(guī)模較大的企業(yè)在政府的鼓勵(lì)下，積極引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本化和技術(shù)化，致力于降低生產(chǎn)成本，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出了貢獻(xiàn)。

（三）貫徹品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大。

晉江經(jīng)歷了從“質(zhì)量立市”到“品牌立市”再到全方位打造“品牌之都”的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，注重提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)品牌的梳理，豐富品牌內(nèi)涵，培育起眾多知名品牌，涌現(xiàn)出一批大型企業(yè)和上市公司。政府在引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行品牌經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，能夠及時(shí)跟進(jìn)開(kāi)展輔導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌。在開(kāi)辟?lài)?guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，及時(shí)把產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)，在全世界范圍打響“晉江制造”，開(kāi)拓出新的天地。此外，重視市場(chǎng)培育，推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，培育鞋材、陶瓷建材、食品、紡織服裝等一批規(guī)?；⑤椛涿孑^廣的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和綜合性市場(chǎng)，進(jìn)而使生產(chǎn)發(fā)展的各種原輔材料供應(yīng)建立起相對(duì)穩(wěn)定的渠道，不僅為企業(yè)生產(chǎn)解決了后顧之憂(yōu)，更為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升品牌價(jià)值打下比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。