關于地方財政收入預決算偏離問題及對策探究

王麗靖

摘要：預決算偏離是地方財政收入預決算工作中不可忽略的一個問題，預決算工作的好壞直接反映了地方財政管理水平，事關地方經濟的發展。因此，合理控制地方財政收入預決算偏離度至關重要。本文就地方財政收入預決算偏離問題及對策作了相關分析。

關鍵詞：地方財政；預決算；偏離；對策

地方財政收入預決算是一項重要的工作，它以GDP計劃增長率為參考指標，預算本地區內的實際GDP增長率，做好地方財政收入預決算工作對優化地方財政管理工作有著重大指導性意義。然而，在實際工作中，地方財政收入預決算監管工作存在較大的漏洞，由于監管不到位，使得預決算偏離過大，造成地方政府面臨較大的債務。因此，要想提高地方財政預算管理水平，就必須做好預決算管理，嚴格按照相關規范來工作，從而保證預算編制的合理，防范地方債務積累問題發生。

一、地方財政收入預決算偏離問題發生的原因

（一）收入預測與實際不相符

地方財政收入來源主要有稅收收入、非稅收收入、債務收入以及轉移性收入。目前來看，地方財政收入的預測主要是根據生產總值增長率情況，在此種情況下，容易造成財政收入預算的不準確，進而容易助長各級政府片面追求生產總值增長的沖動。另外，在地方財政收入預決算中，財政部門無法有效控制預算編制政策的變化，一直在沿襲傳統的預算編制方式，進而造成預算編制不合理，出現收入預算和收入決算偏離的情況。

（二）預算監管不到位

目前來看，我國財政預算的編制和執行主要由政府財政部門負責，內部監督是由財政監督局、審計局負責。然而在實際工作中，相關部門沒有投入到工作崗位中去，政府部門內部監督檢查常常流于形式，監管部門形同虛設，相應的職能沒有發揮出來，從而造成預決算的不合理，容易出現預決算偏離。

（三）工作人員能力水平不高

地方財政收入預決算工作專業性強，對工作人員要求較高。就目前來看，地方財政預決算工作人員整體水平和業務素質還有待提高。工作人員在預決算中，不能立足實際，沒有認識到自身的職責所在，抱著完成任務的心態去工作，從而造成預決算結果不能反映實際情況，增加了預決算偏離發生的幾率。

二、縮小地方財政預決算偏離度的對策

在地方財政收入預決算中，預決算的偏離是不可避免的一個問題，保證預算偏離度的合理，可以防止地方財政債務積累，提高地方財務管理水平，推動地方經濟的更好發展。而要想控制預決算偏離度，就必須采取有效的策略做好預決算工作。

（一）加強財政預決算過程的管理

首先，完善財政部門預算編制，在財政預決算工作開展前，做好預算編制準備工作，預留編制時間，確保時間充分；其次，相關部門要立足實際，制定財政支出標準；再者，要明確財政收入預決算管理范疇，完善財政預決算工作流程，對預算編制內容進行細分，從而按照相關要求和規范來進行預決算，保證預決算的合理性。

（二）加強事后監督

所謂事后監督就是在財政預算中的收支事項發生后，定期或不定期的檢查執行結果，從而及時找出預決算收入與支出中的不相符的地方，進而糾正偏差。事后監督是縮小財政收入預決算偏離問題的重要途徑，相關部門要重視事后監督，強化預決算監督力度，從而全面了解政府財政支出情況[1]。

（三）完善財政收入預決算配套體系

要想防止地方財政收入預決算偏離過大，完善財政收入預決算配套體系至關重要。在財政收入預決算工作中，會涉及到各方面的問題，完善的配套體系，有利于各項工作的高效開展。首先，明確地方政府各部門工作職責和服務范圍，將其作為基礎分配財政權利；其次，加大信息化投入，配置先進的設備和設施，提高預算編制水平；再者，結合地方發展實際，以地方收入情況為參照，探索促進地方經濟發展、符合財政預決算的編制模式。

（四）提高預決算的透明度

目前來看，地方財政收入預決算工作主要由財政部門負責，一定程度上造成財政部門“一門獨大”的現象。而要想降低預決算偏離度，提高預決算的透明度十分關鍵。一方面，在法律法規允許的前提下，讓民眾參與到財政收入預決算工作中來，聆聽民眾的意見和建議，從而保障預決算結果的合理、公正；其次，要按照新預算法規，及時、詳細的向社會公開預決算，讓民眾了解財政收入預決算結果[2]。

（五）加強工作人員的培訓

人作為地方財政預決算工作的主體，只有提高工作人員的業務水平和素質，才能有效地保障預決算結果的合理、精準。因此，政府部門必須加強預決算工作人員的培訓，一方面，強化專業能力培訓，提高工作人員的專業能力和水平，使其滿足財政收入預決算工作的需要；其次，強化素質教育，提高工作人員的職業素養，為財政收入預決算工作培養一支高素質的隊伍。另外，要落實責任，將相關責任落實到人的身上，從而更好地規范行為[3]。

三、結語

綜上，地方財政收入預決算工作至關重要，做好地方財政預決算工作，有利于地方經濟的更好發展。而預決算偏離問題是地方財政收入預決算工作中不可避免的一個問題，要想控制預決算偏離問題的發生，政府部門就必須強化預決算的監管，完善預算編制，明確工作流程，增強預決算的透明度，進而提高地方才財政管理水平。

參考文獻：

[1]張衛偉.地方財政預決算偏離問題及對策探究[J].財經界（學術版），2016 （22）：3.

[2]梁飛.地方財政收入預決算偏離問題及對策探究[J].中國管理信息化，2016，19 （06）：140-141.

[3]馮輝，沈肇章.地方財政收入預決算偏離：晉升激勵與稅收任務[J].廣東財經大學學報，2015，30（05）：58-68.

（作者單位：威海市財政局）