供給側(cè)改革下的財(cái)政政策研究

郭明杰 費(fèi)堃桀

摘 要：本文立足于河南省發(fā)展和改革問(wèn)題，通過(guò)梳理近兩年來(lái)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密切相關(guān)的財(cái)政政策，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問(wèn)題進(jìn)行層級(jí)劃分，并對(duì)每一層級(jí)的問(wèn)題逐一提出相應(yīng)的解決思路，對(duì)河南省下一步如何更好地利用財(cái)政政策工具推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“中原崛起”這一偉大戰(zhàn)略、切實(shí)提高人民生活水平給出參考建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；財(cái)政政策；參考建議

中圖分類號(hào)：F812.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2018）2-70-4

Abstract： Based on the issues of development and reform in Henan Province， this paper analysed the fiscal policies that have been closely related to the supply-side reform in recent two years， and classified the issues on supply-side reform into different levels to propose corresponding solutions. In the last， the paper gave suggestions for Henan Province on how to make better use of fiscal policy tools to promote supply-side reforms， accomplish the great strategy of “Central China Rising” and effectively improve peoples living standards.

Key words： supply-side reform； fiscal policy； reference suggestion

2008年，隨著全球金融危機(jī)的爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片低迷。為了提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速，中央政府推出了多項(xiàng)刺激經(jīng)濟(jì)的政策，但仍未能止住經(jīng)濟(jì)增速的下滑。一系列的事實(shí)證明，傳統(tǒng)意義上的貨幣和財(cái)政政策已難以適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展階段后的總體要求，中國(guó)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控需堅(jiān)持以改革為依托，銜接短期與中長(zhǎng)期目標(biāo)，更需要側(cè)重從供給端的機(jī)制創(chuàng)新入手。為應(yīng)對(duì)“三期疊加”的復(fù)雜環(huán)境，中央政府適時(shí)地提出了新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，力圖通過(guò)制度改革和科技創(chuàng)新，從而進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用改革來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在推動(dòng)的過(guò)程中，既離不開(kāi)財(cái)政政策的支持，又會(huì)對(duì)財(cái)政政策的實(shí)施產(chǎn)生一定的影響。因此，如何在調(diào)節(jié)好財(cái)政收支關(guān)系的同時(shí)又發(fā)揮好財(cái)政政策對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要推動(dòng)作用，就成了當(dāng)下一個(gè)亟待解決的問(wèn)題[1]。

本文立足于河南省發(fā)展和改革問(wèn)題，通過(guò)梳理近兩年來(lái)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密切相關(guān)的財(cái)政政策，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問(wèn)題進(jìn)行層級(jí)劃分，并對(duì)每一層級(jí)的問(wèn)題逐一提出相應(yīng)的解決思路，對(duì)河南省下一步如何更好地利用財(cái)政政策工具推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“中原崛起”這一偉大戰(zhàn)略、切實(shí)提高人民生活水平給出參考建議。

1 政策的有序演進(jìn)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的邏輯表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展是很多因素共同作用的結(jié)果。2007年亞洲開(kāi)發(fā)銀行首次提出了包容性增長(zhǎng)（Inclusive Growth）的概念，這一概念一改以往單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀點(diǎn)，把核心理念放在創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等的增長(zhǎng)上，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果要惠及包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的廣大群眾。包容性增長(zhǎng)理念以更加寬泛的視野把社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展納入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的范疇，并成為增長(zhǎng)的動(dòng)力之源。

財(cái)政政策與貨幣政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩大利器，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高離不開(kāi)與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善的財(cái)政政策。特別是在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”被提出以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政政策重心也隨之調(diào)整，無(wú)論是國(guó)務(wù)院還是財(cái)政部，都在不斷通過(guò)調(diào)整與改革現(xiàn)階段的財(cái)政政策來(lái)達(dá)到相應(yīng)的目的。如2017年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的國(guó)發(fā)5號(hào)文件《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用若干措施的通知》，被稱為2017年招商引資領(lǐng)域的一大重磅消息。當(dāng)全球都在猜測(cè)特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)是否會(huì)動(dòng)用貿(mào)易保護(hù)主義“彈藥”之際，中國(guó)政府在2017年初祭出了一份擁抱“全球化”的吸引外資大禮。這一政策的發(fā)布，反映了中國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的程度，同時(shí)還將進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。這在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，對(duì)于提振經(jīng)濟(jì)有著積極的影響。

2 政策的不斷改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)

2.1 招商引資

招商引資是指政府利用能夠支配的各種資源進(jìn)行政策引導(dǎo)，輿論宣傳，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造適宜的投資環(huán)境，吸引投資者到本地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。以20世紀(jì)90年代在沿海地區(qū)試行4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為標(biāo)志，各級(jí)地方政府開(kāi)始了大規(guī)模的招商引資活動(dòng)，這一系列的活動(dòng)在相當(dāng)程度上改變了當(dāng)時(shí)政府的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

然而，由于過(guò)去粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、制度不完善帶來(lái)的權(quán)力尋租以及唯GDP的政績(jī)考核等因素，地方政府在招商引資方面顯得越發(fā)困惑：傳統(tǒng)的招商引資模式已經(jīng)無(wú)法滿足新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如果仍然抱著過(guò)去的思想去招商引資，無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加劇供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

在2016年，河南省人民政府依照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要精神，印發(fā)了關(guān)于《河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項(xiàng)行動(dòng)方案》。方案共推出50條政策措施，主要涵蓋稅負(fù)、用電、融資、社保等10大領(lǐng)域，當(dāng)年共幫助河南省實(shí)體企業(yè)降低成本超過(guò)830億元，以真金白銀來(lái)打響吸引投資的“第一槍”。

2.2 產(chǎn)業(yè)升級(jí)

除了吸引投資外，“修煉內(nèi)功”也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)就在于提升制造業(yè)的發(fā)展水平，提高中高端制造業(yè)的比重。2017年，河南省制造業(yè)發(fā)展迅速，制造業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高近10個(gè)百分點(diǎn)，裝備制造、食品制造成為萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)。然而，河南省制造業(yè)總體的發(fā)展水平仍然較低，高污染、高能耗、低創(chuàng)新、低效益的問(wèn)題始終存在[2]。

為了扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高制造業(yè)水平，河南省人民政府印發(fā)了《河南省推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》。方案圍繞“提高技術(shù)水平、增強(qiáng)制造能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈條”的原則，圍繞“壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)”的主要任務(wù)，切實(shí)提高河南省制造業(yè)的水平，為進(jìn)一步深化全省的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

2.3 吸引高端人才

黨的十九大報(bào)告指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。河南省雖然是一個(gè)人口大省，但卻不是一個(gè)人口強(qiáng)省。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，河南省專業(yè)技術(shù)人員有361萬(wàn)人，其中具有高級(jí)職稱者28.3萬(wàn)人，僅占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的7.8%；在職頂尖人才、領(lǐng)軍人才和拔尖人才僅3 600余人。高層次人才的缺失成為制約河南省發(fā)展的一個(gè)重要原因。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅僅需要“引資”，更需要“引智”。特別是在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，進(jìn)一步提升中高端產(chǎn)業(yè)的比重勢(shì)必就會(huì)加大企業(yè)與地方對(duì)于人才，特別是高端人才的需求。為此，河南省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)河南省高層次專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案》，計(jì)劃到2020年，在重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域中培養(yǎng)造就一批在全國(guó)有影響的學(xué)術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，全省高層次專業(yè)技術(shù)人才要達(dá)到45萬(wàn)人。

同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)注意到：隨著中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的走強(qiáng)，越來(lái)越多的海外人才愿意到中國(guó)來(lái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)與發(fā)展。《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知（國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)）》為回國(guó)創(chuàng)業(yè)人士提供了一大便利：對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國(guó)籍公民同等待遇。對(duì)外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請(qǐng)辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規(guī)提供便利。這項(xiàng)政策的推出，對(duì)于吸引海外人才有著極大的幫助。河南省應(yīng)當(dāng)重視這部分人才，這些人才對(duì)于河南省走向國(guó)際化舞臺(tái)、提升國(guó)際化視野有著不可估量的作用。

2.4 幫助就業(yè)與創(chuàng)業(yè)

隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷地推進(jìn)，在淘汰落后產(chǎn)能的過(guò)程中，往往會(huì)對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)重組，從而造成部分員工失業(yè)、失去生活來(lái)源，短時(shí)間內(nèi)會(huì)引起失業(yè)率的上升。就業(yè)是13.8億人口最大的民生問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐點(diǎn)。“穩(wěn)增長(zhǎng)”的主要目的是保就業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控方式，把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。若城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅下滑、失業(yè)率大幅攀升，要加大財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)整實(shí)施力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，確保就業(yè)穩(wěn)定。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，在就業(yè)的過(guò)程中還存在不少困難和問(wèn)題，部分地區(qū)、行業(yè)、群體失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所上升，招工難與就業(yè)難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，新就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展對(duì)完善就業(yè)政策提出了新要求。對(duì)于這種情況，政府應(yīng)從兩方面著手：一方面，應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)直接或間接發(fā)放補(bǔ)助資金的形式來(lái)幫助失業(yè)人員渡過(guò)危機(jī)。財(cái)政部2017年印發(fā)的164號(hào)文件《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》指出，應(yīng)遵循“注重普惠，重點(diǎn)傾斜；獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，激勵(lì)相容；易于操作，精準(zhǔn)效能”的原則，提高就業(yè)補(bǔ)助資金的使用效益，對(duì)個(gè)人和單位的補(bǔ)貼資金用于職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、社會(huì)保險(xiǎn)、公益性崗位、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、求職創(chuàng)業(yè)等方面，公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)的補(bǔ)助資金用于對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和高技能人才培養(yǎng)等方面。

另一方面，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)，對(duì)于失業(yè)人員進(jìn)行再培訓(xùn)，鼓勵(lì)其進(jìn)行再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。2017年國(guó)發(fā)28號(hào)文件《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》中明確規(guī)定，要穩(wěn)妥安置化解鋼鐵煤炭煤電行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的人員，給予創(chuàng)業(yè)扶持政策；對(duì)于吸納分流人員的企業(yè)，給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策；對(duì)確實(shí)難以安置的就業(yè)困難人員，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。這一系列“保就業(yè)、助創(chuàng)業(yè)”的政策措施，都將為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力保障。

2.5 促進(jìn)政府與社會(huì)資本的合作

在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍未緩解、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然需要一定時(shí)間的背景下，城市的擴(kuò)張以及城鎮(zhèn)化的不斷推行又大大增加了對(duì)于公共服務(wù)和公共設(shè)施的需求。這對(duì)于緊縮的政府財(cái)政無(wú)異于雪上加霜。為了緩解政府財(cái)政壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，我國(guó)政府逐漸重視與民間資本的合作，意在將社會(huì)資本引入公共投資建設(shè)中。從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始逐步引入PPP模式（Public-Private-Partnership），建成如高速公路、電廠等諸多項(xiàng)目，其后也在污水處理、體育館建設(shè)、垃圾處理等方面獲得了成效。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于PPP模式的推廣與利用，帶來(lái)政府投資與民間投資的雙贏局面。

在2016年，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）專家?guī)旃芾磙k法》的通知，以“加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）專家信息共享，規(guī)范PPP專家?guī)斓慕M建、管理，充分發(fā)揮專家智力支持作用，保證PPP相關(guān)項(xiàng)目評(píng)審、課題研究、督導(dǎo)調(diào)研等活動(dòng)的公平、公正、科學(xué)開(kāi)展”為目標(biāo)，建立全國(guó)范圍的PPP專家?guī)欤员阌诟右?guī)范地管理中央與地方的PPP項(xiàng)目，更好地發(fā)揮與社會(huì)資本合作的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入2017年，財(cái)政部又相繼印發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》的通知和《政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)管理暫行辦法》的通知，旨在加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的信息公開(kāi)程度以及市場(chǎng)發(fā)展的有序程度，希望從制度上嚴(yán)格管理好政府和社會(huì)資本的合作。

除了常規(guī)的大型公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)外，我國(guó)政府還在養(yǎng)老服務(wù)上進(jìn)行大膽嘗試，希望將社會(huì)資本納入到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中去，激發(fā)社會(huì)資本的活力，提高養(yǎng)老服務(wù)供給效率和能力，促進(jìn)多層次、多渠道、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。為此，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，在相關(guān)優(yōu)惠政策、財(cái)政資金投入、創(chuàng)新金融服務(wù)等方面提供政策保障，希望可以探索出一條養(yǎng)老服務(wù)業(yè)運(yùn)用PPP模式的成熟路徑。

河南省在推廣運(yùn)用PPP模式以來(lái)，在2015年8月發(fā)布了《河南省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)指南》（試行），率先在全國(guó)建立省級(jí)PPP信息管理系統(tǒng)和省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了PPP項(xiàng)目在線申報(bào)，加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目信息的監(jiān)督管理，形成了財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)和河南省財(cái)政廳PPP信息管理系統(tǒng)并行的“河南模式”。此后，根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件的通知，對(duì)于入庫(kù)指南又進(jìn)行了幾次修訂，進(jìn)一步明確了PPP項(xiàng)目的審批方式，簡(jiǎn)化了方案的實(shí)施流程，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化了招標(biāo)工作程序。入庫(kù)指南的修訂，進(jìn)一步提高了PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)的有效性，極大地促進(jìn)了PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施和公共資源的有效配置，對(duì)于促進(jìn)河南省PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作、增強(qiáng)市場(chǎng)的信心有著積極的影響。

3 以改革為契機(jī)，普惠于民

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的手段，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的則是提高人民的生活水平，讓人民群眾更多更好地分享發(fā)展的“勝利果實(shí)”。黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國(guó)的發(fā)展軌跡從貧困時(shí)代、溫飽時(shí)代到小康時(shí)代，從全面建設(shè)小康社會(huì)到全面建成小康社會(huì)，人民對(duì)于美好生活的需要正在變得日益廣泛，對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求。而這也是中央提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的一個(gè)重要原因：減少無(wú)效供給與低端供給，增加有效供給，以供給匹配需求。“用改革紅利讓人民收益”，既是承諾，也是我們推進(jìn)改革的根本目的。

河南省位于“連貫東西、溝通南北”的中原地區(qū)，省會(huì)鄭州市上升為“國(guó)家中心城市”，同時(shí)又是中原城市群的龍頭，坐擁鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)這3個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)充分利用好國(guó)家所給予的各種優(yōu)惠政策，把握好各項(xiàng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略發(fā)展方向，積極響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步完善發(fā)展環(huán)境與政策的實(shí)施細(xì)則，將改革的紅利真正落實(shí)于民。基于以上分析，我們對(duì)于河南省下一步的發(fā)展給出如下建議。

3.1 轉(zhuǎn)變招商思想

2017年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的國(guó)發(fā)5號(hào)文件給地方政府在招商引資的政策上予以“松綁”，而地方政府應(yīng)當(dāng)做到在思想上的“松綁”，要從思想上轉(zhuǎn)變，貫徹“服務(wù)型政府”的思想，認(rèn)真落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革任務(wù)，破除制約生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置的制度性瓶頸，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用。

在梳理過(guò)去各地的招商實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前招商引資競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從政策優(yōu)惠競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，投資者對(duì)投資的硬環(huán)境（主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）以及軟環(huán)境（相關(guān)政策法規(guī)、政府工作效率以及稅收優(yōu)惠等）變得更加重視。而這些，本質(zhì)上是地方政府為投資者提供其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套環(huán)境，同時(shí)也成為招商引資新的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。在招商引資的過(guò)程中，地方政府切不可亂給優(yōu)惠、盲目攀比、不計(jì)成本，擅自突破國(guó)家的統(tǒng)一政策。同時(shí)，還要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和一般公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

3.2 設(shè)立引導(dǎo)基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”的轉(zhuǎn)型大背景下，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)行有著重要意義。營(yíng)造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要發(fā)展動(dòng)能。整合各類科技專項(xiàng)資金設(shè)立科技創(chuàng)新基金，有利于充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，有利于建立符合現(xiàn)代財(cái)政制度要求的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。科技創(chuàng)新基金具備鮮明的生產(chǎn)力特征，自2002年建立第一支“中關(guān)村創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金”以來(lái)，該類資金成為扶持創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展、引導(dǎo)社會(huì)資本流入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的重要力量。創(chuàng)新企業(yè)的生命周期理論表明，創(chuàng)業(yè)投資的領(lǐng)域具有一個(gè)鮮明的特征——投入的時(shí)機(jī)和實(shí)際承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)水平不匹配。在企業(yè)初創(chuàng)階段和成長(zhǎng)初期，高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的特征使得原本以逐利為目標(biāo)的社會(huì)資本不愿意介入。因此，政府的介入也更加具有公共性特征。政府應(yīng)當(dāng)加大科技型創(chuàng)業(yè)的支持，支持高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

3.3 補(bǔ)足城市發(fā)展過(guò)程中的“短板”

首先，要彌補(bǔ)民生短板。針對(duì)文化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面的不足之處，擴(kuò)大有效供給，加大相應(yīng)的財(cái)政投入力度。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府與社會(huì)民間資本的合作。在財(cái)政支出范圍不斷擴(kuò)大的前提下，公共服務(wù)建設(shè)方面如果只依靠政府的投資進(jìn)行興建，不僅會(huì)影響發(fā)展的速度，也無(wú)法保證資金的高效利用。這一點(diǎn)在河南省的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施配備、社保覆蓋率等方面表現(xiàn)尤為明顯，如果單純依靠政府財(cái)政進(jìn)行投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。因此，我們應(yīng)該汲取先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，多渠道、多方向地籌措建設(shè)資金，通過(guò)積極引入社會(huì)民間資本，進(jìn)一步加強(qiáng)政府與民間資本的合作，充分發(fā)揮PPP模式對(duì)于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極作用，讓有限的政府財(cái)政資金起到“四兩撥千斤”的作用。

其次，要加速結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化發(fā)展形勢(shì)。在進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的同時(shí)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展總量提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重發(fā)展。充分利用相關(guān)政策制度，加快河南省服務(wù)業(yè)，特別是金融行業(yè)的發(fā)展，從而反哺制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，可以借助政策制度來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，通過(guò)消費(fèi)者需求的升級(jí)來(lái)倒逼產(chǎn)品供給側(cè)的進(jìn)步，促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。

3.4 深入推進(jìn)公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新

推廣運(yùn)用PPP模式是從創(chuàng)新公共服務(wù)供給方面推進(jìn)供給側(cè)改革的重要舉措。建議從以下方面著力發(fā)揮好PPP模式的作用，提高供給質(zhì)量和效率：一是，從法律法規(guī)、工作機(jī)制和配套政策等方面，盡快完善PPP的運(yùn)作環(huán)境，加快PPP規(guī)范發(fā)展和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；二是，在引入社會(huì)資本時(shí)，給予中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)更多的參與機(jī)會(huì)，激發(fā)它們的創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿Γ蝗牵梃b國(guó)外運(yùn)用PPP進(jìn)行醫(yī)療改革等的成熟經(jīng)驗(yàn)，著力推廣PPP模式在醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等領(lǐng)域的應(yīng)用，彌補(bǔ)我國(guó)公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高的短板，完善有助于改善勞動(dòng)供給的支出，同時(shí)滿足居民對(duì)高品質(zhì)教育、醫(yī)療等的需求。

參考文獻(xiàn)：

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