智慧城管讓城市管理“耳聰目明”

任哲

2012年4月15日，浙江省寧波市鄞州區(qū)智慧城管正式啟用，經(jīng)過5年多的運行和完善，智慧“觸角”已經(jīng)遍布全城。

鄞州區(qū)智慧城管覆蓋鐘公廟、中河、首南、潘火、明樓、東勝、福明、東柳、東郊、白鶴、百丈等11個街道，南部商務(wù)區(qū)、東部新城等2個管委會，共計68平方公里。

一、智慧城管的先進科技裝備

2014年8月，鄞州區(qū)智慧城管中心啟動一期項目，經(jīng)過一年多的自行研發(fā)， 2016年初通過終期驗收，正式投入運行。在一期項目中，搭建以鄞州（原鄞州）新城區(qū)37平方公里三維GIS為基礎(chǔ)的管理平臺，將92條主要道路、164座橋梁、49條內(nèi)河及20萬個部件設(shè)施數(shù)據(jù)化、圖形化；將歷年工程項目和養(yǎng)護作業(yè)資料入庫成檔，并面向局城管各科處室開發(fā)了綜合業(yè)務(wù)平臺與三維管控平臺，實現(xiàn)日常養(yǎng)護、工程建設(shè)的流程化、透明化；同時進一步整合自建監(jiān)控資源，構(gòu)建“兩線一面”的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，形成防洪排澇、垃圾清運、街面秩序等多個監(jiān)控線，讓直觀查看、實時管控成為可能，有力提升了城市管理精細化水平。

二、智慧城管的科學管理體系

鄞州區(qū)智慧城管中心由辦公室和指揮大廳兩部分組成。辦公室由主任主持開展日常工作，業(yè)務(wù)科、綜合科予以配合。指揮大廳由值班長帶領(lǐng)座席員開展日常的業(yè)務(wù)工作，同時內(nèi)設(shè)多個崗位，分別是立案崗、派遣崗、結(jié)案崗、視頻監(jiān)管崗、熱線接聽崗、協(xié)同對接崗和數(shù)據(jù)分析崗。

中心采用輪崗制， 24小時崗位堅守，聽民聲，知民情，解民憂。24小時的崗位堅守，不間斷的資源整合、密切監(jiān)控，及時的信息融合、實時共享，第一時間為各方提供準確有效的信息數(shù)據(jù)。

三、智慧城管的聯(lián)動運行機制

與協(xié)同單位建立協(xié)同平臺和協(xié)同處置機制。鄞州區(qū)智慧城管中心與各家智慧城管協(xié)同單位的協(xié)商合作，實現(xiàn)從“小城管”到“大城管”的跨越，將過去只屬于城市管理（行政執(zhí)法）局的職責擴展成為全社會的職責，由傳統(tǒng)的單肩作戰(zhàn)轉(zhuǎn)型成為全社會共同參與的工作新格局。通過協(xié)同考核，發(fā)揮目標導向作用，定期出臺月報、半月報，將考核通報送至區(qū)級領(lǐng)導層面，督促各協(xié)同單位積極運行。

“兜底+補助”破解物業(yè)類難題。2015年底啟動代整治工作機制，將兩橫兩縱（四明路、貿(mào)城路、錢湖路、寧南路）道路范圍內(nèi)的物業(yè)類案件以及中心區(qū)內(nèi)疑難、無主、緊急類案件納入代整治范圍。2017年1-9月，共組織實施代整治12批次，妥善處置了物業(yè)紅線范圍內(nèi)人行道破損、綠地維護設(shè)施損壞、無主井蓋等案件342起，消除了潛在群眾生活周邊的安全隱患，進一步提升了城市管理精細化水平。此外，面向中心城區(qū)幾個街道及其他任務(wù)量較大的職能部門和企事業(yè)單位給予智慧城管專項補助資金，緩解其維修部件類案件的資金壓力，增強案件處置力。

網(wǎng)格拓面深化城鄉(xiāng)一體行業(yè)拓展。2017年，中心積極協(xié)助潘火街道及東部新城管委會完成網(wǎng)格拓面工作，潘火工業(yè)園區(qū)及興寧路以南區(qū)域（約9.1平方公里）、東部新城部分核心區(qū)域（4.5平方公里）于2017年7月1日起正式納入寧波市智慧城管網(wǎng)格覆蓋范圍，實施常態(tài)化的網(wǎng)格化考核。此外，根據(jù)省政府對省建設(shè)廳關(guān)于智慧城管向中心鎮(zhèn)推進的考核要求，中心積極與咸祥、姜山兩個中心鎮(zhèn)對接，開放資源，共享一期項目建設(shè)成果，將兩個中心鎮(zhèn)智慧城管平臺納入市級平臺，逐步實現(xiàn)智慧城管體系在鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級的延伸。

四、智慧城管初見成效

強而有力的“智慧力量”讓鄞州新城區(qū)城市管理問題的發(fā)現(xiàn)更顯多樣。除由社會公眾、上級部門領(lǐng)導批示的被動發(fā)現(xiàn)問題外，更有通過固定視頻監(jiān)控、信息采集員、執(zhí)法隊員、微博媒體、熱線舉報等方式的主動發(fā)現(xiàn)問題，被動發(fā)現(xiàn)問題和主動發(fā)現(xiàn)問題相結(jié)合，徹底解決新城區(qū)中出現(xiàn)的各類城市管理問題。同時更是讓城市管理由過去的僅用“耳朵聽”成為現(xiàn)在的“耳眼并用”。智慧城管讓城市管理變得“耳聰目明”。

近百位專業(yè)的信息采集員嚴格按照城市管理問題“部件6大類113小類，事件類6大類73小類”的標準對各類城市管理問題信息進行采集上報，日均上報量達1000條以上。

2017年，鄞州區(qū)牽頭中心城區(qū)“掃清通”行動，充分發(fā)揮智慧城管數(shù)據(jù)平臺作用，以掃清衛(wèi)生死角、沿街亂吊掛、綠地侵占等執(zhí)法管理盲區(qū)，清除影響道路通行功能、影響市容環(huán)境秩序的“僵尸物品”，解決雨污水管道堵塞等問題為行動重點，對轄區(qū)市政、園林、環(huán)衛(wèi)、排水等方面存在的突出問題進行拉網(wǎng)式摸排檢查，列明問題清單，對賬銷號，共匯總數(shù)據(jù)表格140余份，發(fā)現(xiàn)各類問題12600余個，均建立清單并責成相關(guān)科室督促整改；梳理討論解決難點問題50余件，有效提升了全區(qū)整體形象和人居品味。

在社會各界的關(guān)心支持下，成長中的鄞州區(qū)智慧城管中心以其專業(yè)的知識、熱忱的服務(wù)、敬業(yè)的精神贏得了四方贊譽。中心于2014-2016年連續(xù)三年捧得寧波市智慧城管行業(yè)評比最高榮譽——“智慧城管杯”，連續(xù)四年被評為浙江省數(shù)字城管工作先進集體，并先后被授予省級巾幗文明崗、寧波市城管系統(tǒng)文明示范窗口和市級青年文明號等榮譽稱號。

五、智慧城管繼續(xù)創(chuàng)新拓面

項目擴容升級，提升城市管理智慧程度。

一方面，拓展智慧城管一期項目建設(shè)成果。根據(jù)市局統(tǒng)一要求，對市局10科5處5中心的需求進行詳細調(diào)研，統(tǒng)一規(guī)劃，編制了二期項目建設(shè)方案，并順利通過專家組的技術(shù)論證。在二期項目中，計劃在新鄞州68平方公里范圍建設(shè)三維城市立體空間模型，以機器視覺、物聯(lián)技術(shù)為感知、大數(shù)據(jù)深度挖掘為手段，創(chuàng)建人工智能為核心的新型城市管理體系。嘗試將人工智能先進技術(shù)嵌入日常執(zhí)法過程，替代以往人海執(zhí)法模式，降低人力成本，減少正面沖突，緩解執(zhí)法壓力。另一方面，首次通過公開招投標的方式試點智慧城管平臺運行保障項目，在原數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上開辟案件時限監(jiān)控、積案統(tǒng)計分析、重復案件監(jiān)管、熱線案件系統(tǒng)四大子功能系統(tǒng)，提高平臺運行效率。

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（責任編輯：冷中華）