紐約市政府發布史上首個寬帶訪問連通報告

叢琳

2018年4月12日，紐約市長比爾·白思豪（Bill de Blasio）宣布正式發布寬帶服務評估報告。這份報告名為《寬帶的真相：紐約市寬帶訪問與連通性報告》（Truth in Broadband： Access and Connectivity in New York City），以平等、優質、實惠、保護隱私以及有所選擇等原則為導向，說明了紐約市當前寬帶服務的評估結果，同時提供了紐約市迄今為止最為全面的寬帶接入及連通質量概況。

市長白思豪在談及報告的意義時提到，這份報告標志著紐約市開始評估城市人群之間的數字鴻溝，這為促進互聯網的平等接入提供了依據。紐約首席技術執行官米格爾·加米諾（Miguel Gami?o， Jr.）則指出，在當今世界，網絡就是獲取機會的路徑。這份報告是確保所有紐約人平等、公平接入互聯網的第一步，而縮小數字鴻溝就是保障所有人通過使用互聯網才能獲得的福利。

在分析一系列數據的基礎上，這份報告總結了紐約寬帶服務的主要特點和現存問題：

平等原則履行情況

近三分之一的家庭沒有開通寬帶訂購服務。家庭收入與是否訂購寬帶服務具有高度相關性，體現出顯著的不平等。半數以上（56%）的低收入家庭沒有開通寬帶訂購服務，這一比例接近全市平均水平的兩倍，更比高收入群體相應比例的5倍還高（見表1）。

此外，其他人口統計特征也對享有寬帶服務的平等性有所影響，包括年齡、種族、受教育程度、就業狀況、母語語言、家庭人數、殘疾情況等。

優質原則履行情況

雖然幾乎所有社區都有至少一種可供選擇的寬帶服務，但城市眾多地區還沒有覆蓋光纖寬帶服務（下載速度1Gbps以上）。100%的街區有可供選擇的家用寬帶，99.25%的街區有可供選擇的企業寬帶，下載網速均為25Mbps。高速寬帶尤其對企業經營有所影響。紐約全市有接近半數（44%）的小型企業沒有可供選擇的光纖寬帶，而在不考慮企業類型的條件下，這一比例為14%。

實惠原則履行情況

首次報告只列出了具有代表性的示例，即寬帶價格占不同類型家庭收入的比例，以供市民參考（見表2）。但由于實際實惠程度還受地區因素等多種指標影響，因而沒有做進一步評估。

隱私保護原則履行情況

由于美國缺乏聯邦級別的隱私規則，互聯網服務商目前能夠在不征得用戶明確同意的情況下收集并使用大量的用戶數據。目前在紐約，如果不向互聯網服務供應商曝光隱私敏感信息，就無法通過網絡賬號實現互聯網利用，實際上也就不能達到公民參與、接受教育、商務經營、職位應聘、休閑娛樂、安全衛生等目的。

可選性原則履行情況

提出可選性原則的目的在于保證足夠的市場競爭性。原則上每個家庭和企業應有3種以上可供選擇的寬帶服務商，以防止雙頭壟斷，而且在此基礎上，用戶的選擇越多越好。在家庭寬帶可選擇性方面，紐約市有三分之二以上（69%）家庭的選擇余地不超過兩家服務商。14%的家庭只有一種選擇。擁有三種以上寬帶服務商可選的家庭顯著集中在曼哈頓（49%）和布魯克林地區（41%），相較于史坦頓島（0.1%）和布朗克斯（0.23%）擁有多種選擇的家庭占比，顯現出嚴重的地區差異性（見表3）。在企業寬帶可選性方面，近四分之三（72%）小企業的選擇余地不超過兩家，其中還包括13%只有一種選擇，以及0.2%沒有選擇（見表4）。在企業光纖網絡可選性方面，地區差異體現得更為明顯。41%的小企業只有一種選擇，而14%的小企業尚處在商用光纖寬帶服務沒有覆蓋的地區（見表5）。

結合以上調查評估，報告提出了紐約寬帶市場今后面臨的挑戰，強調紐約市今后還需要更多、更優質的數據，用于寬帶服務評估。鑒于可公開獲取的數據在界定及獲取途徑方面具有明顯的局限性，紐約市要求相關數據要更加規范，最好符合城市制定的數據標準。

首席技術執行官加米諾同時負責執行“一個紐約”計劃（OneNYC，以富強和公正為宗旨的城市發展規劃）。該計劃設定的發展目標是到2025年，讓紐約市的所有居民和企業都能享有實惠、可靠、高速的互聯網服務。紐約市現在公布這份報告，也是為了結合“一個紐約”計劃，聯合產業界和領域專家，共同促進運營商向客戶提供更具透明性和可靠性的互聯網服務。同時，紐約市政府也希望通過這份報告，從管理部門和民眾方面雙向促進寬帶服務的提升，為消費者選擇服務提供有力的信息支持。今后，紐約市還將在評估報告中針對寬帶接入做深度分析，例如由公共Wi-Fi和公用計算機提供的寬帶服務，以及寬帶行業的工作計劃和工作條件等。

（https：//tech.cityofnewyork.us/2018/04/12/2123/）

（責任編輯：冷中華）