山東泰安巧破城區(qū)露天燒烤管理難題

趙為民 秦會勇 陶國良

燒烤整治是城市管理工作中的一項“頑疾”。近年來，山東泰安市打出組合拳，對城區(qū)內(nèi)存在無工商營業(yè)執(zhí)照、無從業(yè)人員健康證及衛(wèi)生許可證、無餐飲許可證的“三無”燒烤店進行專項整治。聯(lián)合執(zhí)法、燒烤園建設、屬地管理……從“處處點火、街街冒煙”到露天燒烤難覓蹤跡再到生意火爆的燒烤園，泰安市燒烤整治走出了一條獨具泰安特色的路子，成為城市管理中的鮮活范本。2017年，全國8省12市的城市管理部門紛紛來泰安考察學習，考察人員一致感嘆：“來到泰安才知道，燒烤治理并不是沒有辦法的。泰安燒烤整治在短時間內(nèi)取得了如此顯著的成果，并且形成了長效管理機制，讓人驚嘆。這種模式可學可用，為城市管理提供了不可多得的好經(jīng)驗。”

一、疏堵結(jié)合，整治與建設并舉

梳理泰安燒烤整治歷史，不難發(fā)現(xiàn)，近年來泰安市先后進行了幾十次的燒烤整治，而隨著夏天的離去，整治往往會告一段落。當時效果還不錯，但過一段時間，很多攤點就又露頭了。“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一城”。2015年4月份以來，泰安市以創(chuàng)城迎審為契機，專項整治“三無”燒烤。

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。泰安市委常委、政法委書記、市環(huán)境綜合整治指揮部總指揮郭德文說，在燒烤整治中，只有及時出臺有效的措施，才能使城市管理格局進入良性循環(huán)。為加強城市環(huán)境綜合整治工作，泰安市成立了城市環(huán)境綜合整治指揮部，相繼出臺了《泰安市露天燒烤餐飲經(jīng)營管理指導意見》《泰城生態(tài)燒烤園區(qū)規(guī)范管理暫行辦法》《全市露天燒烤“百日整治”專項行動實施方案》等文件。

自整治活動開展以來，在市城市環(huán)境綜合整治指揮部、市藍天工程指揮部的安排部署下，泰安市相關(guān)部門立足工作職能，結(jié)合實際，多措并舉，在全市范圍內(nèi)深入展開了一次次的露天燒烤集中整治行動。要徹底有效地治理露天燒烤問題，就必須要解決如何有效疏導燒烤業(yè)戶的問題。如何防止反彈，讓燒烤良性發(fā)展，成為這場戰(zhàn)役取勝的關(guān)鍵。

在市城市環(huán)境綜合整治指揮部的統(tǒng)一部署下，泰安市城市管理局對全市城區(qū)內(nèi)燒烤業(yè)戶進行摸底統(tǒng)計，設立臺賬。同時，按照就近、方便的原則，對現(xiàn)有的燒烤餐飲業(yè)戶進行區(qū)域劃分，由屬地政府牽頭，多方配合，按照誰投資誰管理的原則，在城區(qū)范圍內(nèi)布點選址，積極籌建燒烤園區(qū)，以便吸收摸底臺賬中的老燒烤業(yè)戶入園經(jīng)營。

燒烤整治中，泰安市明確屬地管理的原則。在部門聯(lián)動進行大規(guī)模整治的基礎上，泰山區(qū)政府、岱岳區(qū)政府、高新區(qū)管委會及有關(guān)街道辦事處對園區(qū)管理負有主體責任。工商、食藥、環(huán)保、城管、消防等部門單位負有監(jiān)督管理責任，有效杜絕了露天燒烤的反彈。

目前，室外經(jīng)營的燒烤店在泰安已難覓蹤跡，已投入使用的燒烤園內(nèi)生意火爆。“剛開始覺得取締了燒烤攤，吃燒烤就不方便了，現(xiàn)在看來這些擔心都是多余的。”很多喜歡吃燒烤的市民表示，在燒烤園內(nèi)聚集了大量燒烤店，為顧客提供了更多的選擇余地，由于相互之間存在競爭，再加上規(guī)范經(jīng)營，各燒烤店的食品安全有了保證，服務質(zhì)量也明顯提升。泰安市在主城區(qū)規(guī)劃設置了泰山原漿啤酒燒烤廣場（云海）、夢泰山啤酒燒烤城等六處生態(tài)燒烤園區(qū)，成為泰城獨具特色的餐飲聚集區(qū)，并開啟了夜間經(jīng)濟發(fā)展新格局。

二、部門聯(lián)動，打造“泰安樣本”

在燒烤整治中，聯(lián)合執(zhí)法成為泰安燒烤整治戰(zhàn)役中的又一法寶。“部門聯(lián)動，齊抓共管，是燒烤整治取得勝利的一大重要因素。”泰安市政法委常務副書記、市環(huán)境綜合整治指揮部副總指揮苗豐平說，在整治行動中，各部門積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成了強大的整治工作合力。

由于燒烤整治涉及多個部門，在泰安市城市環(huán)境綜合整治指揮部的統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)下，一支由公安、工商、食藥、城管執(zhí)法、轄區(qū)政府等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍第一時間成立。聯(lián)合執(zhí)法隊伍用艱辛換來了泰城燒烤格局的蝶變。整治行動中，385個露天燒烤經(jīng)營業(yè)戶全部取締，共清理整治露天燒烤業(yè)戶、攤位300余處，城區(qū)夜間市容環(huán)境得到極大改觀。

為保證露天燒烤整治工作落到實處，達到“屬地管理”的目標，泰安市成立以各街道辦事處為基本單位，以屬地內(nèi)執(zhí)法分局、環(huán)保、食藥、衛(wèi)生、工商、公安和消防等部門為成員的聯(lián)合整治小組，由各屬地辦事處的相關(guān)負責人任組長，牽頭組織各職能部門，聯(lián)合行動，分頭執(zhí)法，持續(xù)開展燒烤專項整治行動。

“以前下班都不敢?guī)е⒆映鲩T，老遠就能聞到嗆人的燒烤味。”在大規(guī)模的高壓整治下，泰安市區(qū)迎勝路段的幾家燒烤店全部轉(zhuǎn)業(yè)或關(guān)門，這讓家住后七里社區(qū)的居民馬女士高興不已，現(xiàn)在小區(qū)周邊的空氣質(zhì)量明顯變好了。

在一系列舉措面前，燒烤整治“泰安樣本”中一些不容忽視的細節(jié)和關(guān)鍵點也許更加值得深思。行動中，當?shù)嘏沙鏊⑻鼐ΡＵ希紫葘φ蔚膮^(qū)域進行清場，全過程保障執(zhí)法工作；在摸底排查的基礎上，不僅對當天開業(yè)的經(jīng)營戶全部進行查處扣押，對得到小道消息當天閉門歇業(yè)的店鋪也要進行整治，專門安排公證處人員現(xiàn)場錄音錄像，進行物品扣押，形成強有力的震懾作用；對違規(guī)設置的棚廈、戶外廣告、旱廁，拆除組均予以拆除，不給當事人留有恢復的余地。

泰安市城市管理局黨委書記、局長宋憲春說，和商販“打游擊”的做法，既浪費了綜合執(zhí)法的人力物力，又不能有效治理“三無”燒烤；從市民需求的角度來說，一律“不準”、“不行”的“一刀切”做法，也不利于平衡食客和商戶的雙方需求。在燒烤整治中，泰安采取一疏一堵，疏堵結(jié)合，彰顯出城市管理者的智慧。

三、積極實踐，探索管控長效機制

在整治“三無”燒烤過程中，泰安市不斷探索建立燒烤管理的長效機制。如劃定管理重點區(qū)域，對露天燒烤多發(fā)、易反復地區(qū)，市城市管理局抽調(diào)專人專車，成立整治露天燒烤巡邏隊，進行定點定時巡視，接到群眾舉報，第一時間到達現(xiàn)場進行取締，使露天燒烤經(jīng)營者無機可乘。同時，由各辦事處、社區(qū)牽頭組織行動，每周不定期對城區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營業(yè)戶進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)一戶，取締一戶。

同時，引導經(jīng)營業(yè)戶入園經(jīng)營，并對燒烤園提出了園區(qū)管理規(guī)范、環(huán)境整潔規(guī)范、園區(qū)布局規(guī)范、油煙排放規(guī)范、食品安全規(guī)范、從業(yè)管理規(guī)范等“六個規(guī)范要求”。

此外，在對園區(qū)外心存僥幸的違章燒烤業(yè)戶保持露頭就打的高壓態(tài)勢的同時，對入園的燒烤餐飲業(yè)戶進行統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)營。按照市環(huán)境綜合整治指揮部的要求，食藥、工商、環(huán)保等有關(guān)職能部門，各派出執(zhí)法人員入駐市場，成立聯(lián)合執(zhí)法辦公室，對入園的燒烤業(yè)戶規(guī)范管理，堅決杜絕“把零散的臟亂差集中到一起臟亂差”的現(xiàn)象發(fā)生。

“城市管理沒有終點，泰安燒烤整治一直在前進路上。”作為燒烤整治主管部門，宋憲春表示，下一步市城市管理局將逐步實現(xiàn)燒烤整治標準化、規(guī)范化、常態(tài)化管理，全面提升城市管理水平。

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（責任編輯：冷中華）