創新引領集團發展

趙剛

2018年5月17日至5月20日，以“引領高精尖產業發展 推動科技創新中心建設”為主題的第二十一屆中國北京國際科技產業博覽會（以下簡稱“科博會”）在北京舉行。在科博會《京津冀節能低碳技術產品創新成果展區》上，垃圾智慧分類處理的“京環模式”亮相第21屆科博會，智能垃圾收集機器人和純電動環衛車模型等科技創新產品，讓參觀者為之振奮。

多年來，北京環境衛生工程集團有限公司（以下簡稱“北京環衛集團”）以深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，堅持走創新引領集團發展的路子，積極構建“1網+N園”的固廢收運處一體化運營體系（京環模式），開創了符合中國國情的“大環衛、全覆蓋、一體化”服務模式。北京環衛集團所屬的北京市工程技術中心和7家國家高新技術企業，在城鄉環境綜合服務、廢棄物資源化利用、環衛裝備制造、環衛技術研發、環衛工程建設等領域，以戰略發展為驅動，以應用需求為導向，開展創新工作，推動企業發展，實現了企業“三個”轉型。截至2017年底，北京環衛集團總資產超百億元，道路作業面積超2億平方米，職工總人數超5萬人。

北京環衛集團的創新之路是如何走出來的？它的背后有怎樣的故事？帶著這些問題，我們探訪了北京環衛集團。

北京環境衛生工程集團有限公司（以下簡稱“北京環衛集團”）前身是1949年北京和平解放后，北京市政府設立的12個清潔隊和1個汽車隊，是一支與共和國同齡的隊伍。近70年來，北京環衛集團不斷探索環境產業發展與城市運行規律的結合，依靠科技支撐，先后引領了中國四次道路作業革命和五次公廁革命。

近年來，北京環衛集團出色地完成了“9·3”閱兵活動、APEC會議、“一帶一路”國際合作高峰論壇等國家重大活動的環衛保障任務。按照“責任第一、專業至上、技術領先、系統集成、綜合服務”的總體要求以及“深耕北京、輻射京津冀、拓展全國、適度海外”的產業布局，北京環衛集團在全國全面復制推廣“京環模式”，目前為50余座城市提供環境綜合服務。北京環衛集團還是2008年夏季奧運會和2022年冬季奧運會唯一環衛服務提供商。

北京環衛集團副總經理、新聞發言人羅偉對記者說，創新引領發展，創新是助力集團實現戰略目標的重要支撐，推動集團實現了“三個轉型”。

一、集團創新發展戰略驅動管理和服務模式創新

北京環衛集團面對市場、面向未來，提出了“一體兩翼”的發展戰略?！耙惑w”即堅持走大環衛一體化的專業化道路，復制推廣“京環模式”；“兩翼”是指“生活垃圾收運處理”和“再生資源綜合利用”。通過將環境綜合服務向社區、學校、機關單位等前端延伸，對生活垃圾、廢舊物資、建筑垃圾、有機廢棄物等多種固體廢物進行齊收共管，構建生活垃圾收運網與再生資源回收網兩網并一網的運行體系。

在經營管理創新方面，北京環衛集團實施“分布式經營”管理創新。全面推行以分級經營、獨立核算為基礎，以賦權配責為動力，以內部市場化運行和精細化管理為手段，以提質降本為主線的管理創新。通過多元聯動、互聯互通，將企業經營目標逐級分解，責任逐級落實，績效層層考核，實現“人人身上背指標、個個肩上有壓力”，從而激發出全體員工的原動力。多家試點企業成本費用大幅下降，作業質量穩步提升，盈利水平顯著提高。

在服務模式創新方面，北京環衛集團經過多年的探索，形成了具有首善要求、首都標準的“京環模式”，即“1網+N園”的現代固廢收運處一體化運營體系。京環模式的基礎是構建基于固廢收運網及多個固廢處理循環產業園組成的立體運行網絡，通過將環境綜合服務向前端延伸，開展垃圾智慧分類、微環境服務和道路清掃保潔作業，對固體廢物收運網的多網并“1網”，打造統一的現代固廢收運物流網絡和逆向物流網絡；同時對現有固廢處理設施進行技改升級，實現多種固體廢物的協同、綜合和園區化處置，將分散的設施重構成若干個固廢處理循環綜合園區，即“N園”，將固廢收運網和固廢處理循環產業園進行有效銜接，從而形成“1網+N園”的固廢收運處一體化運營體系，實現對城市所有固廢的齊收共管和分質協同處置。

北京環衛集團副總經理、新聞發言人羅偉對記者說，“京環模式”是集團因地制宜解決中國城鄉環境問題提出的系統解決方案，最終實現一體化、規?；?、綜合化的服務效果。

二、集團創新發展戰略驅動技術創新

（一）自主研發支撐技術創新

北京環衛集團副總經理、新聞發言人羅偉對記者說，北京環衛集團緊緊抓住“十三五”戰略發展機遇期，提出了堅持科技創新戰略。以應用需求為導向，通過自主研發與合作研發相結合，以集成創新為主開展科技研發，依靠核心技術提升核心競爭力。特別是集團所屬的8家高新技術企業，緊緊圍繞科技創新戰略，積極開展技術創新，加快形成集團的核心技術、拳頭產品。

北京環衛集團緊緊圍繞垃圾固廢源頭減量-智能分類-高效轉化-清潔利用-精深加工-精準管控全技術鏈，研究適應我國固廢特征的循環利用和污染協同控制理論體系，攻克整裝成套的固廢資源化利用技術。形成了城市級的垃圾精準分類減量-智能分質收集收運-資源化清潔規模利用-安全協同處置全鏈條集約化處置集成技術體系；自主開發互聯網+垃圾智慧回收運營體系；構建了全國一張圖的大數據智慧環衛云平臺；形成了城鎮易腐有機固廢生物轉化與二次污染控制技術集成平臺，開發了有機固廢干式厭氧生物反應器；開發了陳腐垃圾“組分在線識別與精細化分選”技術工藝，統籌實施了陳腐垃圾治理與土壤修復系統工程；推行大規模有機廢棄物微生物量能轉化工藝，推進了土壤安全還碳工程；開發了塑料、橡膠、紡織品等石油基廢棄物規?；C合利用的清潔生產成套裝備工藝；針對生活垃圾處理中惡臭氣體問題和腐化垃圾篩下物利用問題，開發降解生活垃圾及惡臭氣體的復合微生物菌劑技術；針對背街小巷和生活小區環衛作業的實際需求，研發小微型純電動環衛作業車等行業急需的技術與裝備集成。

（二）加大投入拉動技術創新

資金是開展科技創新活動的重要保障。北京環衛集團副總經理、新聞發言人羅偉說，一方面集團資助并支持所屬企業加大科技創新投入，另一方面積極申報科技創新項目，爭取科技創新項目資金。

建立科技創新資金管理體系。北京環衛集團探索“以技術創新基本投入為基礎，成果轉化謀發展，多種融資方式相結合”的技術創新資金管理體系，將科技創新投入納入集團預算管理。科技型企業按照上年全部收入的6%安排技術創新預算，作為技術創新投入。技術轉化凈收益的20%用于技術創新投入。2017年北京環衛集團為技術創新項目投資1億元，比2016年增長23%。

同時積極爭取國家級、市級科技經費和國有資本經營預算資金支持；廣泛利用社會資本，加強科技與金融合作。探索利用科技成果作價投資（科技人員可用專利等知識產權入股）、知識產權質押貸款、風險投資基金、私募股權基金等方式，籌集更多科技投入資金。

（三）科技創新激勵機制推動技術創新

北京環衛集團在落實國家和北京市級科技人員研發政策的同時，建立完善科技成果轉化激勵機制，調動科技人才的積極性和創造性，推動技術創新。

出臺科技型企業股權和分紅激勵政策。對關鍵職務科技成果完成人、重大科技項目負責人以及重要技術人才和重要經營管理人員實施項目分紅激勵，按照以下標準給予現金獎勵：一是將職務科技成果轉讓、許可給他人實施的，從科技成果轉讓或許可凈收益中提取50%的比例；二是利用職務科技成果作價投資的，從科技成果形成的股份或者出資比例中提取50%的比例；三是將職務科技成果自行實施或者與他人合作實施的，應當在實施轉化成功投產后至5年，每年從實施該項科技成果的營業利潤中提取5%的比例。

實施創新中心認證激勵政策。對通過國家或北京市工程技術研究中心、企業技術中心、工程設計中心等認定的創新中心，北京環衛集團一次性給予不超過100萬元的工資總額作為獎勵，連續3年累計給予不超過1000萬元資金支持技術創新。

出臺科技人員激勵政策。北京環衛集團對獲得科技領軍人物、科技新星和科技創新團隊等稱號的團隊及個人進行獎勵，分別一次性獎勵1萬元和5萬元。對分別獲得市級科技進步一、二、三等獎及國家級獎勵的個人一次性獎勵3、2、1萬元，團隊一次性獎勵8萬元、6萬元、4萬元。

建立集團專利和標準獎勵制度。北京環衛集團按實際支出專利費用的50%給予補貼。外觀專利授權后，給予責任發明人500元獎勵；實用新型專利授權后，給予責任發明人1000元獎勵；對于發明專利收到專利受理通知書后，給予責任發明人1000元獎勵，發明專利授權后，再給予1萬元獎勵。授權專利應用于實際工作中的，參照科技成果轉化激勵標準再次給予獎勵。研究制定的企業標準上升為地方標準、行業標準或國家標準，集團公司對標準制定團隊一次性給予5萬元的科技獎勵。

北京環衛集團一系列激勵政策，激發了科技創新人才的研發積極性，近三年來，北京環衛集團累計取得科技成果77項；獲得國家科學技術進步獎二等獎一項，獲得教育部科技進步二等獎一項，獲得環保部環境保護科技一等獎一項。

（四）科技創新人才帶動技術創新

加強科技創新人才隊伍建設。北京環衛集團在企業發展中，形成了技術人才是科技創新的根基、是科技創新的核心要素的共識；全面實施人才強企戰略，圍繞企業“一體兩翼”的發展戰略，推進科技創新人才發展戰略。通過制定科技創新人才培養、開發和儲備計劃，合理挖掘和培養企業各類人才，以推動“技能、技術、管理”三大序列員工隊伍建設為載體，以構建企業人才梯隊建設培養體系為核心，打通技術與管理序列晉升通道，明確職級晉升渠道與途徑，建立了創新性的人才發展策略和制度體系。

北京環衛集團所屬北京環境工程技術有限公司以科技創新和科技成果轉化業務為主，擁有專業技術人員128人，其中，碩士研究生58人，引進博士7人、 海歸7人。具有高級職稱以上31人、中級職稱44人，各類注冊工程師44人。 目前，北京環衛集團已引進培養科技創新人才碩士及以上學歷員工400余人，培養各類崗位技術創新人才2400人。

構建科技創新專家智囊團。北京環衛集團聘請第一批27名技術專家，構建以外部專家+集團內部科研人員相結合的“小核心、大網絡”技術專家智庫資源，為科技創新提供智力支持。

三、市場應用驅動技術創新成果轉化

北京環衛集團副總經理、新聞發言人羅偉說，北京環衛集團緊緊圍繞首都城市戰略定位，瞄準市場需求，圍繞綜合服務的產業鏈，堅持市場、研發與轉化統籌設計思想，適時發力科技創新成果轉化。近年來，轉化技術創新成果15項，其中，自主研發8項，合作開發7項，科技產品產值4億多元。

2017年12月21日北京環衛集團舉辦了由市科委、中再生協會、中環協、北京各區環衛中心等單位領導以及環衛行業相關專家參加的2017年度科技成果發布會，公布七大環衛“黑科技”技術創新成果。

一是在餐廚垃圾處理方面，開發出一套廚余垃圾高壓擠壓分離設備和一套餐廚垃圾除雜機，使餐廚垃圾除雜率達到96%以上，提高餐廚垃圾資源化再利用率。

二是在垃圾減量化資源化方面，研發一套超高溫發酵工藝，消除異味，發酵產生的有機肥可用于園林綠化，也可作原菌重復利用。

三是在垃圾可持續填埋方面，研發了可持續填埋工藝，通過生物反應器加速穩定化技術，大大縮短垃圾堆體穩定周期，對穩定化后的垃圾進行篩分，制成營養土和路基材料等產品。

四是在垃圾滲瀝液處理方面，開發一套可移動式滲瀝液處理裝置，將垃圾堆體產生的高濃度、難降解、黑臭的“垃圾湯”，最終處理為無色無味可利用的中水，可用于降塵及綠化等。

五是在新一代焚燒替代技術方面，自主研發等離子氣化技術，將生活垃圾轉化成可燃氣體，再利用后轉化為清潔的電能、熱能。

六是在沼氣提純方面，研發沼氣提純工藝，將填埋場沼氣變成清潔能源。

七是在垃圾填埋氣體深度處理利用方面，提出可燃冰制備工藝。

其中，高壓擠壓分離工藝及設備、沼氣膜法提純工藝及設備、干濕聯合厭氧工藝及設備、可持續填埋工藝等，已達到全國乃至世界先進水平，并且成功轉化，取得了較好的環境與社會效益，使北京環衛集團向世界一流環境綜合服務商邁進的目標又前進了一大步。

2018年5月17日至5月20日，北京環衛集團科技創新成果走進第二十一屆中國北京國際科技產業博覽會，其自主研發的可自行移動的智能垃圾桶等產品，深受國內外環衛領域參觀者的青睞。

四、創新驅動推動集團進入跨越式發展時期

北京環衛集團副總經理、新聞發言人羅偉說，“企業最強的生命力，就在于創新。轉變經濟增長方式、提升產業層次，必須依靠自主創新。多年來，我們堅持這個思路，實現了科技創新引領企業發展，實現了集團的‘三個轉型?！?/p>

創新驅動實現集團的“三個轉型”。一是實現了單一環衛運營企業向集清掃、收運、處理于一體的環衛運營全產業鏈轉型。二是實現了生活垃圾處理全產業鏈向全部固廢齊收共管模式轉型。三是實現了地方性企業向全國性企業的布局轉型。實現了“三個轉型”的北京環衛集團，進入跨越式發展的新時期。

創新推動集團發展。據統計，截至2017年底，北京環衛集團資產總額145.24億元，全年處理各類城市固廢1022萬噸，道路清掃面積近3億平方米，職工總數超5萬人。截至2018年4月30日，北京環衛集團資產總額達到164.52億元，全部在手合同額已超千億，環衛市場化業務份額已經占全國市場化業務比例10%以上，已經成為全國規模質量效益最優的清潔環衛企業。

面對北京環衛集團進入跨越式發展的良好局面，羅偉說：進入新時代，抓住新機遇，圍繞“一體兩翼”發展戰略，在管理、服務創新上用足力；在提高人的創新能力、研究開發能力和科技成果轉化能力上卯足勁，為將集團建設成為國際一流的現代化環境綜合服務商而努力奮斗。

（本文圖片除署名外由北京環衛集團提供）

（責任編輯：冷中華）