我國新型研發組織發展現狀與政策建議

韓笑 范文虎

摘 要：建立和發展新型研發機構是推動產業結構優化升級的重要抓手，在創新驅動發展中發揮了重要作用。本文分析了我國新型研發組織的發展現狀，指出中國應通過完善法律法規、繼續加大政策支持、加強科研成果推廣、進一步完善頂層設計、加大資金投入、加強合作模式等方式，促進新型研發機構成長壯大，以更好地推進創新驅動發展戰略。

關鍵詞：新型研發組織；科技研發；成果轉化

中圖分類號：G322 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）2-47-3

Abstract： Establishing and developing new-type R & D institutions is an important step in promoting the optimization and upgrading of industrial structure， and plays important role in innovation driven development. The paper analysed the development status of China's new-type R & D organization， pointed out that China should improve laws and regulations， constantly enhance government support， strengthen the popularization of scientific research achievements， further perfect the top-level design， increase capital investment， and enhance cooperation mode， so as to promote the growth of new-type R & D organizations， and better promote innovation-driven development strategies.

Key words： new-type R & D Organization； technology research and development； transformation of achievements

當今時代，科學技術日新月異，科技革命不斷沖擊著傳統模式，經濟和產業變革呈現了不斷加速的態勢。中國能否在科技創新經濟的變化發展下保持全球領先態勢，如何在科技資源不斷擴張的情況下強化管理和合理利用，是當前急需研究的課題。隨著組織與產業之間的結合越發緊密，迫切需要研發組織形式的突破，我國對新型研發組織的發展建設給予了極大的關注。2016年中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出要建設世界一流科研院所和發展新型研發機構。2016年9月，國務院印發《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》，提出創新科研院所運行體制機制，推廣北京生命科學研究所管理模式。此外，國務院印發的《“十三五”國家科技創新規劃》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化科技體制改革實施方案》等都對推動新型研發機構發展做出重要部署。

新型研發組織是在現代科技理念支撐下，充分適應當前經濟需要而產生的一種新型研發機構。新型研發組織的主要活動包括知識探索和技術創新，主要采取體制改革、機制建設和服務創新等方式，在人才培育、成果轉化、科技研發等創新方面取得了明顯的成就，為創新型經濟注入新生力量，從而引起了廣大人民群眾的高度關注。

1 我國新型研發組織發展現狀

新型研發組織是以科學技術創新、激發研發動力和創造性為主要活動內容，在體制機制和服務模式創新的基礎上，聚集科技創新資源，按照“政府引導、實體辦院、市場運作、專業運營”的現代管理理念，突出企業創新主體地位，通過公辦專營、民辦公助、企辦補貼等多種模式，鼓勵企業、高等院校、科研院所、產業技術創新戰略創新聯盟、行業協會商會和投資機構等以產學研合作方式，創辦具有獨立法人資格的新型研發機構[1]。

開展科技研發工作，通過公辦專營、民辦公助、企辦補貼等多種模式，鼓勵企業、高等院校、科研院所、產業技術聯盟、行業投資機構等社會力量，以產學研合作方式，創辦具有獨立法人資格的新型研發機構。

新型研發組織相比傳統研發組織來說，有6個新特征。一是組織建設模式新：建設主體多元化；二是管理運作機制新：堅持市場化導向；三是科研主攻方向新：更具有前瞻性，瞄準國際前沿；四是創新組織方式新：縮短了技術研發到產業化時間；五是成果轉化路徑新：多樣化成果轉化途徑；六是創新融資渠道新：科技金融深度融合。

在我國，新型研發組織的發展尚處于建設與發展的初步階段，很多方面仍然處于創新探索階段。從空間布局來看，我國新型研發組織處于極不均衡的狀態，主要集中于我國東南沿海地區，比如廣東、浙江、江蘇等省份的多個城市；而中西部內陸地區的新型研發組織分布較少，主要集中在陜西等地。即使是組織集中的省份，空間分布也并不均衡，如江蘇省主要集中于蘇南地區，廣東省則集中于廣州、深圳等核心城市。從數量規模來看，我國新型研發組織近年來呈現出快速增長的趨勢。其中，陜西省先后成立了陜西工業技術研究院、西北工業技術研究院、陜西電子工業技術研究院、陜西能源化工研究院等，江蘇、廣東、浙江等地也先后興建了一大批具有較強創新性的研發組織。從組織架構來看，隨著其內涵和外延的逐漸發展，我國新型研發組織類型多種多樣，現已發展成多種機構類型并存的格局，呈現出多層次研發活動、多主體投資、多元化組建模式的特點。從運營模式來看，我國新型研發組織機構靈活多樣，功能明確，摒棄了傳統研發機構的多重考核要求，按照科學發展規律設計管理體制，立足于前沿科技研究，積極追求科技成果產業化，合理分配各類資源，實行“投管分離”“獨立核算”的運營管理方式，運營機制更加趨向于市場化和企業化，極大地推動了科技創新主體發展。

2 我國新型研發組織運行中存在的問題

新型研發組織的發展，推進了我國科技體制改革的步伐，帶動了科技資源共享服務平臺的建設，但由于諸多方面的原因，目前仍然存在著一些問題。

一是缺少法律保障。我國政府對于新型研發組織給予了大力支持，投入了大量的政府資金，并通過政策扶持等形式引導社會資本大量涌入，使得新型研發組織迎來了發展壯大的春天。然而，這種新型研發組織并沒有得到法律的明確認可，其法人組織得不到法律的充分保護，因而往往依賴于政府的支持和政策的扶持，缺乏獨立自主的能力。

二是需求導向性不明確。雖然各個部門都積極出臺了加強創新主體研發培育和創新成果轉化的政策條例，但未能根據各省區域經濟發展需求設計組織結構，缺乏規劃設計，政策未形成合力，研發任務不精準，產品結構低端，缺乏層次豐富、涉及各個領域的新型研發組織體系。

三是政策執行變味。由于新型研發組織受制于政府行為，特別是政府資金的投入與管理，加上其本身并沒有準確的身份定位，一些地方以新型研發組織建設為名，維持那些并不屬于真正意義上的新型研發組織，造成政府資金的浪費，還誤導了人們對于新型研發組織的認知。

四是發展能力不足。目前新型研發組織正處在發展階段，在全國登記備案的新型研發組織數量不多，規模偏小，研發投入相對不足，質量不高，管理運行體制不完善，綜合實力和創新能力不強，形成的產業價值較少，社會認同度低，未能很好地體現出產業的支撐引領作用，難以適應現代產業發展需求。

五是政策支持有限。目前，政策對于新型研發組織的支持主要集中在資金和項目方面，對于組織的高層次人才保障，如社保、住房、醫保等方面沒有給予足夠的重視，導致新型研發組織空有資金而沒有足夠的研發人才，無法將資金充分轉化為研發成果。現階段出臺的專門涉及新型研發組織的文件甚少，支持政策未形成合力。此外，政策扶持往往集中于國有科研機構以及外資研發中心，而對于民間或私營經濟中自發的研發組織未能給予應有的關注，導致新型研發組織難以普遍性發展。

3 對于新型研發組織的政策建議

新型研發組織是當前多元化經濟發展的必然產物，有利于我國新型產業技術的快速創新，促進經濟體制機制的進一步改革深化，從而引導我國經濟建設向科技型發展。然而，由于新型研發組織并不屬于純粹的營利性組織，特別是在研發的初期，需要投入的資金量比較大，而基本難以獲得利潤，因此需要政策的足夠支持。

一是要完善法律法規。作為一個法治國家，我們應當賦予新型研發組織應有的法律身份，給予其精準合法的定位，使其能夠得到相關單位和個人的認可，從而正常地開展各項業務。強化創新能力建設，必須先進行制度創新，改進傳統理念對于組織的理解與認知，積極鼓勵不同形式的研發組織存在與發展，完善非營利性科研機構的相關法律法規，使政府資助、民間捐贈等行為得到法律的認可和保護，從而進一步規范新型研發組織的運營與發展。

二是繼續加大政策支持。現如今，我國政府已經充分認識到新型研發組織對于我國科技發展和經濟建設的重要作用，并已向一些領域和單位進行了大量的資金和政策扶持[2]。然而，要想突破新型研發組織發展的瓶頸，必須打破所有制的限制，將政策支持擴展到私有制的領域，對于民間自發組織的新型研發機構，應當給予適當的政策扶持。同時，應當拓寬政策支持的類別，將其從單純的資金和項目支持拓展到人才保障、配套服務、稅收優惠等方面。

三是加強科研成果推廣。新型研發組織適應了當前社會經濟發展的需要，體現了現代科技研究發展的趨勢。由于科學技術之間有著相互關聯與共通之處，要想將研發成果進一步放大，需要打破組織和領域的界限。然而，由于不同的組織之間存在著利益沖突，要求他們進行無償的資源和成果共享顯然不符合實際，因此，需要政策的大力扶持，鼓勵各新型研發組織之間適當地共享資源和成果，從而促進我國科學技術水平的總體提升。

四是進一步完善頂層設計。圍繞創新驅動發展戰略，加快產業結構戰略性調整，推動產業技術創新，采用新型研發組織發展的模式，即“國有新制”“企業與聯盟創辦”“民辦官助”3種模式，結合各省市產業轉型升級和主導產業創新發展需求，科學制定規劃，強化創新投入的規模與質量，探索建立層次豐富、涉及各個產業領域的發展體系，做好新型研發組織發展的頂層設計。

五是加大資金投入。扶持新型研發組織初期建設，政府應當設立科研專項引導資金，劃撥固定財政資金作為新型研發組織的研發經費，吸引和培養一批具有創新能力的年輕科研人員，引領產業技術創新，以創新促增量，提升產業競爭力。同時政府應積極引導多層次資本市場參與投資建設，通過產業引導基金等多種方式，滿足新型研發組織長期穩定的資金需求，加快科技成果轉化，促進新型研發組織發展[3]。

六是加強合作模式。合理引導建設一批新型研發組織，結合各地優秀科研資源，加大各級政府與高校、科研院所、社會力量合作力度，不斷激發新型研發組織的創造力，將基礎研究與應用研究結合起來，積極對接市場需求，帶動行業技術創新，形成具有關鍵技術、核心技術的產業鏈，支撐產業發展。

4 結語

進入21世紀以來，我國的新型研發組織如雨后春筍般出現，使我國的科技進入了強勁發展的階段。然而，如何從政府宏觀層面進行支持和保護，從而促進我國科技研發和成果轉化，亟須進行深入的研究與分析。我國應當從建立和完善現代研發組織體系出發，充分激發科研活力，通過對新型研發組織的積極引導，促進科學技術體制的改革，不斷吸引國內外重要創新資源，在政策和立法上積極探索，依靠技術優勢和靈活的投資模式，走出一條適合新型研發組織健康發展的道路，以創新為手段，不斷深入推進創新驅動發展戰略的實施，強化技術供給，建設我國新型產業技術研發體制。

參考文獻：

[1] 殷斯麒.鼓勵社會資本參建新型研發機構推進國家自主創新示范區（泉州片區）建設[N].泉州晚報，2017-11-23.

[2] 李恒，劉洪水，馬明星.河南省新型研發機構發展現狀及培育策略[J].創新科技，2017（9）：23-26.

[3] 左朝勝.新型研發機構是深化改革的突破口[N].科技日報，2014-9-29.