基于因子分析的我國(guó)科技人才區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

丁超勛

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)科技人才的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。文章在評(píng)述現(xiàn)有科技人才文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)據(jù)描述了我國(guó)科技人才區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀。文章構(gòu)建出包含科技投入、科技成果、科技環(huán)境3個(gè)方面15個(gè)具體指標(biāo)的科技人才區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)此指標(biāo)體系，使用因子分析法對(duì)我國(guó)30個(gè)省級(jí)行政區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了評(píng)價(jià)。研究發(fā)現(xiàn)了我國(guó)東西部省份在人才競(jìng)爭(zhēng)力方面存在巨大差異的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：科技人才；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；因子分析；評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：F249.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-0037（2018）2-40-4

Abstract： At present， regional competition of scientific and technological talents in China is becoming increasingly fierce. Based on the literature review of the existing scientific and technological talents， the paper described the current situation of regional competition of scientific and technological talents in China through data. The evaluation index system of regional competitiveness of scientific and technological talents was constructed， which included 15 specific targets in 3 aspects： scientific and technological input， scientific and technological achievements and scientific and technological environment. And based on this index system， the regional competitiveness of 30 provincial administrative regions in China was evaluated by using factor analysis. The paper found the causes of great differences in the competitiveness of talents in eastern and western provinces of China， and put forward corresponding countermeasures and suggestions.

Key words： scientific and technological talents； regional competitiveness； factor analysis； evaluation

科技創(chuàng)新是一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力，科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，科技人才對(duì)于一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。科技人才素質(zhì)的高低在很大程度上取決于其發(fā)展環(huán)境的好壞，科技人才發(fā)展環(huán)境的建設(shè)是一個(gè)地區(qū)人才吸引、科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。重視科技人才的引進(jìn)、管理和建設(shè)，有利于全面提高我國(guó)科技創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平。對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言，培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才可以提高該地區(qū)的科技人才競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)該地區(qū)的綜合實(shí)力。現(xiàn)階段，我國(guó)正進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才計(jì)劃，通過(guò)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，發(fā)現(xiàn)和造就一批科技創(chuàng)新人才。國(guó)家在科技人才隊(duì)伍建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，高層次人才加速聚集，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展效果顯著，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在高端科技人才短缺、地區(qū)發(fā)展不平衡、科研經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題。

文章擬建立科技人才區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并使用因子分析法對(duì)我國(guó)省域科技人才的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出各省科技創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，以期為我國(guó)科技人才管理工作提出可操作性建議。

1 科技人才評(píng)價(jià)的研究綜述

目前，科技人才的概念在我國(guó)尚沒(méi)有統(tǒng)一的表述，但已有許多專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了定性描述。代表性的有陳軍旗（2009）認(rèn)為：高層次創(chuàng)新型科技人才是指那些崇尚科學(xué)精神、品格修養(yǎng)高尚、知識(shí)層次高、業(yè)務(wù)精湛、為社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)同時(shí)具有較強(qiáng)科技和管理創(chuàng)新能力，從事科技成果的創(chuàng)造、傳播、應(yīng)用和推廣的人。本文給科技人才做如下定義：科技人才是指長(zhǎng)期從事科學(xué)研究，崇尚科學(xué)精神，并具有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能，較強(qiáng)的創(chuàng)新能力以及敏銳的洞察力，能夠把握本學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展方向和變化趨勢(shì)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要不斷提出新的研究課題和攻關(guān)項(xiàng)目，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的課題開(kāi)展獨(dú)立的研究，其研究成果具有一定的創(chuàng)新性、經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的科技人才。

科技人才對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展具有重要作用，崔穎（2012）認(rèn)為：科技創(chuàng)新人才作為競(jìng)爭(zhēng)和科技發(fā)展的核心要素，是國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的第一戰(zhàn)略資源，而科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新能力是影響科技人才作用發(fā)揮的根本因素。人才的發(fā)展與其環(huán)境關(guān)系緊密[1]。張海燕（2013）認(rèn)為：良好的社會(huì)環(huán)境的建立應(yīng)在全社會(huì)營(yíng)造出有利于創(chuàng)新和鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)風(fēng)氣和支持系統(tǒng)[2]。人才發(fā)展環(huán)境也受到其他學(xué)者的重視，馬衛(wèi)寰（2011）認(rèn)為：要優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，完善人才引進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化高端人才智力的柔性引進(jìn)力度，營(yíng)造來(lái)去自由的開(kāi)放空間[3]。

在關(guān)于科技人才評(píng)價(jià)的研究中，王小琴（2007）通過(guò)對(duì)我國(guó)科技型企業(yè)人才狀況的分析，從科技人才的智力素質(zhì)、身心素質(zhì)、能力素質(zhì)、績(jī)效素質(zhì)和思想品德素質(zhì)5個(gè)方面構(gòu)建了科技人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算出科技人才綜合素質(zhì)模糊評(píng)價(jià)值，從而為薪酬激勵(lì)奠定基礎(chǔ)[4]。李良成（2012）等運(yùn)用因子分析，從人才資源、人才投入、人才績(jī)效和人才環(huán)境4個(gè)方面來(lái)構(gòu)建了創(chuàng)新型科技人才競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系，并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，得出廣東省創(chuàng)新型科技人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)[5]。王成軍等（2016）運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法對(duì)創(chuàng)新型科技人才的投入產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行篩選，并運(yùn)用DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析）對(duì)科技人才的開(kāi)發(fā)效率進(jìn)行了實(shí)證研究[6]。

綜合國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)來(lái)看，學(xué)者對(duì)科技人才的研究取得了一定的成果，但對(duì)我國(guó)科技人才區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的研究尚有不足之處，評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法都有待深入研究，為此，文章將針對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)探索。

2 我國(guó)科技人才區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，也是一個(gè)科技人才大國(guó)，科技人才的規(guī)模和質(zhì)量在世界上名列前茅。由表1可見(jiàn)，2012年以來(lái)我國(guó)科技投入和成果產(chǎn)出都呈逐年上升趨勢(shì)。2016年研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D;）投入方面，R&D;人員全時(shí)當(dāng)量為387.8萬(wàn)人年，R&D;經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到15 676.7億元，其占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)2.06%；2016年科技成果產(chǎn)出方面，我國(guó)發(fā)表科技論文165萬(wàn)篇，出版各種科技著作53 284種，科技成果登記58 779項(xiàng)，專(zhuān)利申請(qǐng)受理3 464 824件，授權(quán)1 753 763件。我國(guó)科技人才和成果的規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)可觀。

然而，由于我國(guó)幅員遼闊、省份眾多，各省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，從而導(dǎo)致不同省份之間科技人才規(guī)模和成果差別巨大。東部沿海省份由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，科技人文環(huán)境好，凝聚了大批優(yōu)秀科技人員；而中西部省份由于經(jīng)濟(jì)水平較低，無(wú)法吸引高層次人才集聚，還會(huì)造成高端人才流失。我國(guó)區(qū)域科技水平發(fā)展的不平衡勢(shì)必進(jìn)一步加劇區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不平衡性，影響社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和全面小康社會(huì)的建成。

3 我國(guó)區(qū)域科技人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

遵循可比性、可操作性、數(shù)據(jù)可得性、科學(xué)性等原則，參考現(xiàn)有文獻(xiàn)，經(jīng)過(guò)指標(biāo)遴選，本文構(gòu)建了我國(guó)區(qū)域科技人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如表2所示，該指標(biāo)體系由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層構(gòu)成，包含科技投入、科技成果和科技環(huán)境3個(gè)方面15個(gè)具體指標(biāo)。

4 基于因子分析的實(shí)證研究

基于前文構(gòu)建的指標(biāo)體系，使用2016年我國(guó)各省份科技活動(dòng)的數(shù)據(jù)，文章采用因子分析的方法進(jìn)行了實(shí)證研究，對(duì)各省份的科技人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)并排序。根據(jù)數(shù)據(jù)可得性，僅獲得2016年全國(guó)30個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的科技活動(dòng)數(shù)據(jù)，篇幅所限，各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)不再列示。

通過(guò)構(gòu)建原始變量間的相關(guān)關(guān)系矩陣發(fā)現(xiàn)，各指標(biāo)之間存在顯著的相關(guān)關(guān)系，適合進(jìn)行因子分析。為了消除指標(biāo)之間量綱的影響，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

使用Eviews7.2數(shù)據(jù)處理軟件對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，提取4個(gè)公共因子，累計(jì)方差達(dá)到96.03%，超過(guò)95%的比例。經(jīng)過(guò)兩次正交分子旋轉(zhuǎn)，總方差趨于穩(wěn)定。

使用公共因子的方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)重系數(shù)，得到各區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)值的計(jì)算公式為：

[F=0.653F1+0.142F2+0.119F3+0.046F4] （1）

將各省域的因子得分代入公式1，得到我國(guó)省級(jí)區(qū)域科技人才競(jìng)爭(zhēng)力的綜合評(píng)價(jià)得分，排序后如圖1所示。

由圖1可以看出，排在前列的省（市）有江蘇、廣東、北京、浙江、上海、山東等沿海省份，排在后列的有新疆、貴州、青海、海南等西部欠發(fā)達(dá)省份，此結(jié)果基本符合我國(guó)的科技人才分布的現(xiàn)狀。由此可見(jiàn)，我國(guó)區(qū)域科技人才分布呈現(xiàn)“東高西低”的現(xiàn)象，不同省份的科技水平差別較大，東西部科技水平發(fā)展極不平衡。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異導(dǎo)致的科技投入規(guī)模相差懸殊，基礎(chǔ)設(shè)施和科技人文環(huán)境的差別引起的科技人才吸引力不同。

5 對(duì)策建議

針對(duì)我國(guó)科技人才區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況，需要政府和社會(huì)的多方努力才能有所改觀，可以采取的對(duì)策有：

一是加大對(duì)中西部省份的科技投入力度。中西部省份由于經(jīng)濟(jì)水平落后，沒(méi)有充足的資金投入到科學(xué)技術(shù)的研究中來(lái)，這就需要中央政府在科研、項(xiàng)目等方面給予政策傾斜和資金支持。加大對(duì)中西部省份的教育機(jī)構(gòu)、科研院所等科技人才培育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持；教育部、科技部等中央部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中西部高校和科研院所的指導(dǎo)和科技人才交流。中央應(yīng)結(jié)合新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在中西部地區(qū)選擇科技條件較好的省份進(jìn)行科研攻堅(jiān)試點(diǎn)，形成某些領(lǐng)域的科技人才高地。如貴州省在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的積極布局將成為其科技發(fā)展的突破口。

二是中西部省份優(yōu)化自身科技人文環(huán)境，“筑巢引鳳”。科技和人文環(huán)境是吸引高層次科技人才的重要因素。“打鐵還需自身硬”。中西部省份地方政府應(yīng)健全城市基礎(chǔ)設(shè)施，在戶籍、社保、住房、子女入學(xué)等方面為科技人才提供優(yōu)惠政策，吸引其在本地工作和生活。加大對(duì)本地高校和科研機(jī)構(gòu)的支持力度，加強(qiáng)圖書(shū)館、城市書(shū)屋等人文設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)文明城市建設(shè)，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)高科技企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)初創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)孵化，為科技企業(yè)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。如西安等中西部城市優(yōu)惠的落戶政策擬在打響新一輪的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

三是健全科技人才順暢流動(dòng)機(jī)制。合理的人才流動(dòng)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。應(yīng)遵循人才發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)科技人才有序、合理地流動(dòng)，尤其是向中西部地區(qū)的流動(dòng)。通過(guò)西部開(kāi)發(fā)、中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略的引導(dǎo)，以豐厚的待遇和發(fā)展空間吸引科技人才服務(wù)于我國(guó)中西部地區(qū)的科技事業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 崔穎.基于層次分析法的河南科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2012（6）：112-116.

[2] 張海燕.創(chuàng)新人才成長(zhǎng)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)證研究[J].科技管理研究，2012（20）：132-135.

[3] 馬衛(wèi)寰.發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略對(duì)河南的啟示[J].創(chuàng)新研究，2011（3）：56-59.

[4] 王小琴.高科技企業(yè)科技人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)[J].科研管理，2007（S1）：45-51.

[5] 李良成，楊國(guó)棟.我國(guó)區(qū)域科技人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)與分析[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2013（1）：24-27.

[6] 王成軍，宋銀玲，馮濤，等.基于GRA-DEA模型的創(chuàng)新型科技人才開(kāi)發(fā)效率評(píng)價(jià)研究——以陜西省青年科技新星計(jì)劃為例[J].科技管理研究，2016（4）：75-80.