中俄農產品貿易進一步拓展的影響因素與對策分析

房麗軍

摘 要：中國與俄羅斯是世界上重要的農產品生產國家之一，兩國在氣候、土壤、耕種上的不同導致農產品方面具有一定的互補性。在雙邊都加入世界貿易組織的情況下，農產品貿易是雙方對外貿易的重要組成部分。基于此，筆者從影響中俄兩國農產品貿易進一步拓展的因素出發，探究了中俄農產品貿易存在的問題，并為進一步促進兩國農產品貿易，如何創新雙邊合作機制、把握發展趨勢、促進優勢互補、夯實貿易基礎、建強基礎設施等五個方面，提出了促進中俄農產品貿易的對策。

關鍵詞：中國與俄國；農產品貿易；影響因素；對策分析

一、影響中俄農產品貿易進一步拓展的因素分析

（一）俄羅斯加入WTO給我國提供了利好機遇

俄羅斯加入WTO以后，對農產品關稅進行了相關承諾，總體將下降近3個百分點，達到10.8%。在2000多個稅目中，將會有26個降為零，595個實現大幅下降。但其國內具有優勢的糧、棉、糖等關稅下降不多。比如，糧食和棉花僅下降了30%左右，糖類僅下降了不到10個百分點。油料類下降幅度較大，達到了71%，僅有3%的關稅。在擴大配額上，俄將削減146個配額農產品關稅，雖然幅度不大。但在肉類方面，俄羅斯保護意圖明顯，配額內關稅仍然為75%，與非配額的85%相差不大。在國家對農業的支持方面，俄羅斯將逐步減少，預期到2018年只有44億美元。雖然大幅減少，但仍然相當于2008年的平均水平。由此可以看出，在大基數面前，俄羅斯雖然作了減少，但其總體保護力度并沒降低，對農業的支持強度仍然很大。就當前一個時期來看，我國對俄出口的產品類型主要集中在15%以下的關稅產品，由于沒有肉類等制品，所以其保護措施還沒有對我國發揮作用。但隨著WTO規則的進一步發揮作用，俄羅斯曾經使用過的限制出口方式不會再次使用。因此，在WTO的規則框架下研究其關稅政策，對促進我國農產品出口貿易有積極的作用與影響。

（二）西方國家農產品在俄禁令給我國貿易帶來了機遇

2013年，俄羅斯與烏克蘭發生地緣沖突，為我國擴大農產品向俄出口提供了重要機遇。因為西方國家針對俄烏沖突，對俄采取了系列措施，俄同西方國家的意見沖突越來越大，并采取了很多反制裁措施。包括2014年俄羅斯對美、澳、歐、加等多個國家的農產品開展的貿易反制，實施周期為一年。在西方國家農產品禁運的情況下，亞太地區成為俄羅斯解決國內糧食需求的目標區域。由于我國長期以來和俄在園藝產品、漁類產品中有較強的合作與聯系，而且國內肉制品也能適應俄羅斯要求，為我國擴大農產品出口提供了好時機。自從俄與西方國家開展互相貿易限制后，系列數據變化驗證了俄羅斯貿易下滑的趨勢。2014年至2017年間，俄農產品進口總量連續下降，從405億美元下降至234億美元，中國向俄出口的總量增幅也從10%下降至7%，中俄雙邊貿易量都處于下降之中。但中國在俄的進口貿易伙伴排名中卻發生了一定的變化，連續超越了烏克蘭、德國等歐洲國家和地區，從第七名提高到第二名。當前，俄羅斯經濟不景氣，整體進入了下降周期，在這種形勢之下，我國在俄農產品貿易中地位能夠持續上升并取得良好勢頭，充分表明我們已牢牢抓住了歷史的機會，不僅增加了近期的交易量，而且為未來更深更廣的貿易合作奠定了基礎。

（三）“一帶一路”戰略為兩國農產品貿易提供了新動力

中俄兩國是“金磚五國”成員中新興崛起的經濟大國，是上合組織中的農產品大國。兩國在地理位置上有連續綿長相鄰的國界線，在交通設施上有相通的條件，在政治是有多年的互幫互助影響，在經濟有互補性質的合作，這使得兩國在農產品貿易上有非常深厚的共贏基礎。一方面，中國實施走出去戰略，農業在向外發展，特別是提出并實施 “一帶一路”戰略以來，農業與其他國家的合作越來越多，在這一過程中，中俄兩國農產品方面合作已有較豐富的成功經驗。另一方面，西伯利亞地區屬于經濟欠發達地區，在俄羅斯境內雖然面積大，但物產較少，農業種植條件較差，無法達到自給水平，其土地閑置問題也十分突出。在這種形勢下，俄羅斯從國家長遠發展著眼，實施了遠東開發計劃。但在與烏克蘭爆發地緣危機后，俄國內經濟情況出現動蕩，經濟增長速度放緩，遠東開發的巨額資金投入成為了新的問題。在這一形勢之下，俄羅斯迫切需要借助外力來推行這一戰略計劃。作為與俄相鄰的大國，中國有經濟能力、有技術實力來開展相關投資，俄羅斯政府也十分歡迎中國對其遠東進行投資，將西伯利亞的土地變為肥沃的良田，為俄羅斯提供更多的農產品。這樣將有助于俄政府實施亞太農產品出口基地建設計劃，將西伯利亞地區建設成為面積亞太地區的農產品生產基地、出口基地，這中間，中國是其最優先出口對象。基于這個形勢，可以看出中俄兩國在農業生產與貿易上，有互補的優勢，能夠滿足對方的需求，在非常廣闊的合作空間。

（四）中美貿易摩擦加劇有可能為中俄農產品貿易提供新機遇

特朗普挑起的中美兩國貿易戰已經打響，如果繼續加劇，很多行業，尤其是以進出口為主的企業和產業將深受影響。隨著中美兩國出臺的一系列限制進口政策的出臺，將會促使我國農產品進出口方向發生變化，例如，大幅度減少美國農產品進口，擴大其他國家的農產品進口，這極有可能為中俄農業合作提供更廣闊的機會。中俄兩國的農產品貿易有進一步發展的巨大潛力與空間，2017年7月，中俄兩國高層確定將農業合作作為中俄經濟合作的重要領域和新的亮點。今后，俄羅斯不僅將擴大對中國的小麥出口總量，而且已經在討論取消中國對俄羅斯肉類產品的進口限制。最近兩年來，俄羅斯農產品和食品已經悄然打入中國市場，并在中國受到青睞。據俄羅斯農業部數據顯示，2017年前11個月，俄羅斯向中國出口了總價值為16億美元的各類農產品，出口額同比增長28%，主要產品為玉米、面粉、堅果、大豆、植物油、奶制品以及魚蝦等海產品等。2017年，中俄雙邊的農產品貿易額突破了40億美元，中國從俄羅斯進口了大量的海產品、油籽、糧食，我們也向俄羅斯出口了水果、蔬菜、淡水產品。依據中俄貿易近兩年的趨勢及中美貿易戰的進一步蔓延和中俄貿易的特點，可以判斷，2018年中俄農產品貿易規模有進一步擴大的可能，貿易結構有進一步優化的可能。

二、中俄農產品貿易進一步拓展面臨的主要問題

（一）盧布貶值對中俄農產品貿易帶來更多新變數

自2014年，俄羅斯地烏克蘭地緣沖突爆發以后，西方國家對俄實施了系列制裁。同時，國際原油交易價格下降，外匯市場上對盧布預期降低，俄羅斯國內外資出走現象較重，導致盧布持續貶值。2014年6月至11月，盧布對美元價格連續下降，從35：1降為49：1，截至2016年3月，更是達到了82：1的低點。俄羅斯國內經濟也不景氣，進入下降周期，國內生產總值2014年僅增長了0.7%，2015年下降了3.8%，是2000年以來的第二次出現下降。盧布的貶值，使得國內制造業成本上升，可能產生輸入性通貨膨脹，為應對這一問題，俄政府將進口作為主要措施之一，推行了大量有利于擴大進口的政策，實施進口替代。這一方法可以為俄羅斯經濟復蘇與發展提供持續刺激和動力，可以為再工業化創造空間，對國家產業結構調整提供動力。對國內農業產業發展也提供了有利幫助，讓其大宗農產品出口有更大的競爭力。通過相關數據分析，2016年，俄對華出口的農產品總量增長，雖然兩國的總貿易量走低。具體數據表明，當年俄羅斯有20.2億美元農產品出口到中國，相比上年增長了16.4%，但2016年，兩國的貿易總量只增長了2.4%，可以看出農產品交易的增速遠高于貿易總量增速。這充分顯現了盧布貶值給俄帶來的貿易增長等紅利。同時，中國在俄的投資也發生了較大變化 。在盧布未貶值之前，國人多在俄羅斯境內開商店，貶值發生之后，開店利潤降低，導致投資向新的領域轉變。現在，更多的投資主要出現在地產的租售等領域。

（二）中俄兩國農產品貿易結構過于集中

在出口方面，園藝產品是中國出口的主要物品，1996年至2016年，中國對俄出口總量中，園區產品占到了50.66%，到2016年末，已占到60.87%；排第二位的是漁類產品，1996年至2016年，中國對俄出口總量中，漁類產品占到了22.6%，到2016年末，只占到21.9%，可以看出，此品類呈下降勢頭。在進口方面，則相對比較單一。1996年至2016年，漁類產品進口占到了86.29%，谷物類產品年進口均值達到了3.23%。但這十年中，中國從俄獲得的大宗農產品在總貿易量中占比增長為19.09%。這種進口方式，有效打破了進口品類單一的現狀，有利于結構改良。通過以上數據可以看出，兩國農產品貿易品類單一，未來要打破這種格局，向更多樣、更全面方向發展。

（三）中國對俄農產品出口品類單一、面臨激烈競爭

一是出口農產品品類較為單一。俄羅斯主要農產品生產能力較強，但因為勞動人口缺少，對手工類農產品有較強進口需求，中國園藝產品是其主要進口產品之一，每年均有大量進口額。在兩國政治熱度不斷升溫的情況下，隨著雙方在WTO中進一步深入交往，中國強勢的園藝類產品對俄出口的規模將會進一步加大，雙方貿易總量有望再攀新高。二是中國農產品向俄出口的競爭越來越激烈。隨著全國農業種植成本增長，尤其是勞動力價格和土地資本金提高，低價的產品形式已無法在對俄貿易中取得優勢，這要求我們對俄貿易內容要進行相應調整，歐盟國家雖然沒有成本優勢，但其質量水平高、品牌知名度高，在對俄的出口一直保持上漲勢頭。美國依托其較豐富的豆制品、肉制品等優勢產品，在領先的農業技術支持下，發揮國內大農場的標準化優勢，在農產品對俄出口中一直占據重要位置。巴西雖然沒有特別有優勢的農產品，但其通過政治方式，通過在俄派駐農業參贊，促進了農產品交易。綜合來看，我國對俄農產品貿易面臨著多方多國多樣的競爭，需要主動轉型，加快突圍。

（四）中國對俄農產品進口品類單一、單品總量提升

一是從進口品類來看，主要品類單一，單品類總量提升。2016年前的20年間，漁類產品占到中國從俄進口農產品的百分之八十以上，具體金額增長了11.79億美元，達到了13.62億美元。而且，單品類農產品進口量增長，截至2016年末已達到3.8億美元，同比增長49.59%。其中，重點品類為大豆和玉米，數量達到了46.67萬噸。二是自俄小麥進口總量在增長，特別是2014年以來，我國增加了相關數量，短時間內就有較大增幅。2014年僅為2.02萬美元，一年后就達到了7.41萬美元。出現這種快速增長，一方面是俄的小麥品質達到了我國標準，另一方面也是國內對俄小麥“硬麥”品質的需求。2015年底，兩國簽訂了俄小麥進關檢疫的相關協議，這是20年來，中國首次放開對俄小麥進口禁令。因為早在1996年，因檢驗出俄小麥含有印度腥黑穗病而停止了其進口許可。在此協議簽訂之前，俄小麥進入中國是通過邊境小量實現的。2017年中期，一批總量達到500噸的小麥進入中國，再次實現了批量貿易。可以想象，這一禁令放開之后，俄小麥進入國內的總量將明顯增長。

三、未來促進中俄農產品貿易的主要對策

（一）加強溝通，創新雙邊貿易的機制

中國和俄羅斯在農產品貿易上的穩固發展，符合雙方的利益，更需要創新機制來鞏固貿易成果。總體來說，要加強雙邊溝通，進一步創新雙邊農產品貿易的機制，特別是要完善交易規則、增強行動力，著力化解各種困難。可以從以下三個方面入手：一是完善雙邊農產品交易規則。破解貿易障礙，打破人為設置的藩籬，增強兩國的了解與互信，逐步放開各自重點保護領域，拓展中國與俄羅斯在農業發展上的投資范圍，擴大規模，豐富合作的方式，重點可考慮在技術合作、勞務輸出、企業咨詢、食品加工等行業開展合作，通過合作增加貿易總量。二是增強兩國農產品貿易的行動力。加快推進貿易自由區建設，在滿洲里等邊境口岸，增強雙方在監管、檢驗檢疫方面的互信度，搭建兩國農產品交易通道，建設供兩國共同使用的市場，促進農產品的自由流動。三是建立貿易爭端解決機制。國家之間貿易出現爭端是正常現象，因為國與國之間存在經濟、社會、文化、法律等各類差別，建立解決爭端的相關機制十分重要。中俄農產品貿易中要根據可能出現的各類問題，建立協商機制，通過對話來解決問題。可以加強政府層面的溝通與協作，建立農業部門、海關部門聯動的爭端處理機制，不僅及時解決問題，而且為以后相似情況解決建立范例，提供規則，減少沖突。

（二）審時度勢，找到中俄農產品貿易的未來方向

現階段，從中國角度來看，要在擴大對俄貿易上下功夫，搶抓俄對西方國家農產品禁令的貿易真空期，擴大對俄農產品貿易中的出口市場份額。同時要適度擴大農產品進口，注重產品多樣化，降低順差，讓兩國的農產品貿易更加頻繁有序。中國和俄羅斯作為互為農產品出口國，貿易總量雖不斷增加，但在對方的農產品貿易市場中的位次均不高，需要彼此將對方優先級地位提升，讓雙方農產品品類的互補性、市場需求的互補性能夠更充分地的發揮。另外，需加快改善雙邊農產品貿易結構，一方面中國對俄羅斯在諸如園藝產品、漁類產品等傳統優勢品類中，要進一步擴大規模、鞏固陣地，在目前還不具備優勢的肉類制品、深加工產品等方面，要逐個突破，建立新的有競爭力的品類；另一方面要繼續堅持從俄進口相關農產品，在保持漁類等傳統優勢產品總量不降的情況下，逐步增加谷物及其制品等品類的總量，擴大俄羅斯農產品在我國的份額。通過雙邊努力，讓兩國的農產品互補優勢進一步發揮，不斷擴大出品與進口品類，以最終實現雙方在農產品貿易中的雙贏。

（三）互惠互利，實現中俄農產品貿易平衡發展

中國和俄羅斯農產品貿易內容一直處在變化之中，很長一段時間里，雙邊農產品貿易只是中國單邊出口園藝產品，后來逐步發展到從俄羅斯進口谷物等制品，成為了真正意義上的雙邊貿易。我國要在農產品進口的各個方面強化掌控，強化監管，比如在時間、總量、品類等方面，力爭讓國內既能充分使用俄羅斯的優質資源，又不對農業生產造成壓力。比如，在小麥進口中，要避免國際低價，堅決打擊倒賣行為。要適度控制順差額度，減少俄羅斯民眾對中國的錯誤認識，要全力給俄羅斯提供優質產品，逐步提高品質與質量，爭取俄人民群眾的支持。要塑造中國農產品品牌，開展適當的宣傳，讓俄羅斯人民群眾更加信賴。

（四）公開透明，提高農產品貿易便利程度

上海合作組織在促進貿易便利化方面作出了很多努力，在2003年就出臺了相關綱要，力圖使參與國都能從中受益。中國和俄羅斯作為成員之一，更應該在推進便利化上有更大作為。一方面，要提高與俄羅斯等國的農業合作項目總量、資金總額和技術合作數量，進一步支持走出去戰略。比如，在支持農業走出去時，要完善相關稅收返還政策，減少行政性收費，為企業創造更優的條件。另一方面，要完善法律法規，增加公開力度，增強兩國之間貿易的預期可控性，要進一步減少手續，合并通關文書，讓兩國貿易通關進一步便利化。比如，往來簽證、通關手續、檢驗檢疫等方面，可以進一步簡化辦理，提高效率。

（五）強化基礎，建設更優貿易相關設施

基礎設施是貿易的基礎，中國和俄羅斯之間的通道建設是雙邊貿易發展的一個重要內容，目前還存在一些不足，導致農產品物資在雙邊流通的成本居高不下，部分企業無力投入到相關貿易之中。為緩解這個問題，建設通道、完善布局是關鍵手段。中俄需要合作選擇建設一批連接兩邊主要農產區的交通設施，或者在適當區域建設中轉地，合理布局分配物流工具，形成穩定的運輸網絡。我國要積極將相關內容納入東北振興的建設內容，建設連接中俄的特大橋等一批基礎設施，通過重要通道建設，打通兩國的物資、科技、資金、旅游等資源，讓邊境貿易進一步延伸拓展，促進兩邊貿易總量擴大。結合兩地北方極寒氣候特點，開設冬季運輸通道，打開更多口岸，提高冬季運輸能力。

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