城管執(zhí)法的困境與對策研究

江志剛

【摘要】本文首先從城管執(zhí)法的困境入手，然后結(jié)合城管執(zhí)法的困境，對城管執(zhí)法的對策進(jìn)行有效分析。主要內(nèi)容有：轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法觀念、完善相關(guān)法律法規(guī)體系、提升城管執(zhí)法工作人員的綜合素養(yǎng)、保障人民群眾的參與權(quán)，指引人民群眾主動參與城管執(zhí)法工作。

【關(guān)鍵詞】城管；執(zhí)法；執(zhí)法人員

隨著我國社會的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，大量的外來人口都涌進(jìn)了城市，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的流動商販隨地擺攤和占道經(jīng)營以及亂搭亂建等情況。在這種情況下，產(chǎn)生了城管執(zhí)法部門，城管執(zhí)法保證了我國城市的市容市貌，但是城管執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了許多問題和矛盾，在很大程度上阻礙了我國的城市建設(shè)。因此，本文通過研究和深入分析城管執(zhí)法的困境與對策，以期能有效解決城管執(zhí)法的困境和維護(hù)老百姓的權(quán)益。

一、城管執(zhí)法的困境

（一）暴力執(zhí)法和暴力抗法

目前，在城管執(zhí)法過程中，出現(xiàn)了很多暴力執(zhí)法和暴力抗法的現(xiàn)象。一方面，城管執(zhí)法工作人員為了更好地維護(hù)城市的環(huán)境與秩序，針對一些無證商販的經(jīng)營活動進(jìn)行“一刀切”的管理模式，從而出現(xiàn)了暴力執(zhí)法等行為。而且有的時候城管執(zhí)法工作人員并沒有進(jìn)行暴力執(zhí)法，但是由于流動商販暴力抗法，城管執(zhí)法工作人員的人身安全受到了威脅，致使城管執(zhí)法工作人員不得不采取野蠻執(zhí)法的方式。另一方面，城管執(zhí)法的主要手段是沒收和處罰，這樣的執(zhí)法手段給流動商販的謀生帶來了很大的影響，從而使流動商販產(chǎn)生反抗情緒，出現(xiàn)暴力抗法的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象使城管執(zhí)法陷入了困境之中。

（二）運(yùn)動式執(zhí)法

目前，由于我國沒有制定完善的執(zhí)法機(jī)制，城管執(zhí)法工作人員在進(jìn)行執(zhí)法的時候經(jīng)常采用突擊式的整治清理，也就是運(yùn)動式執(zhí)法。大部分執(zhí)法部門為了取得良好的成果，在特定的時間內(nèi)集中對一些違法現(xiàn)象進(jìn)行集中整治清理。這樣突擊式的整治清理表面上看起來效果不錯，但是實際上治標(biāo)不治本，不僅浪費(fèi)了大量的執(zhí)法資源，還使自身限于被動地位。

（三）執(zhí)法觀念落后

城管執(zhí)法過程中存在很多問題，這主要是由于社會轉(zhuǎn)型期間城管傳統(tǒng)的執(zhí)法管理觀念和社會管理需求之間產(chǎn)生了矛盾。目前，我國城管執(zhí)法比較注重執(zhí)法的效率，從而忽略了人性化的考慮，沒有考慮到流動商販的謀生需求。而且我國大部分城管執(zhí)法工作人員受到“官本位”的影響，把自身的地位看得過高，執(zhí)法過程簡單粗暴，從而使流動商販和執(zhí)法工作人員站在對立面，甚至?xí)a(chǎn)生矛盾與沖突。城管執(zhí)法觀念的落后，直接影響了執(zhí)法的效果。

二、城管執(zhí)法的對策

（一）轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法觀念

要想有效地解決城管執(zhí)法的困境，首先需要轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法工作人員的執(zhí)法觀念，堅持“以人為本”，貫徹落實為人民服務(wù)的理念，轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法工作人員高高在上的心理。城管部門需要正確地認(rèn)識城管和人民群眾之間的關(guān)系，從流動商販和外來人員的角度出發(fā)進(jìn)行思考。針對流動商販隨地擺攤的行為，城管執(zhí)法工作人員應(yīng)對其進(jìn)行疏導(dǎo)，避免出現(xiàn)運(yùn)動式執(zhí)法和一味地對流動商販進(jìn)行圍追堵截。城管部門可以為流動商販和外來人員提供專門的擺攤地點，制定完善的流動商販經(jīng)營權(quán)的申報程序，嚴(yán)格審查流動商販的健康證和衛(wèi)生許可證等經(jīng)營材料，可以對其收取小額的租金，使流動商販可以在規(guī)定的時間和地點進(jìn)行經(jīng)營活動。此外，當(dāng)?shù)氐恼块T可以對流動商販進(jìn)行補(bǔ)貼，并轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法觀念，在保證我國公民基本權(quán)利的前提下，創(chuàng)建衛(wèi)生的城市。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)體系

完善的相關(guān)法律法規(guī)體系是創(chuàng)建衛(wèi)生城市的必要條件。從宏觀角度來講，全國人大可以結(jié)合我國城市的實際情況和已有的城管執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)建一套全國統(tǒng)一的法律法規(guī)，其中還要有詳細(xì)的行政處罰權(quán)規(guī)定，從而確保城管執(zhí)法法律法規(guī)的權(quán)威性。只有這樣，才能使城管執(zhí)法工作人員明確自身的職責(zé)和權(quán)利，從而順利執(zhí)法。

（三）提升城管執(zhí)法工作人員的綜合素養(yǎng)

目前，我國的公務(wù)員主要有三種：行政執(zhí)法、綜合管理、專業(yè)技術(shù)。其中，我國針對行政執(zhí)法類的公務(wù)員進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，城管執(zhí)法部門需要嚴(yán)格的遵循《公務(wù)員法》錄用城管執(zhí)法工作人員，從而提升城管執(zhí)法工作人員的綜合素養(yǎng)。可以從以下幾個方面著手：第一，完善城管執(zhí)法工作人員的錄用程序，嚴(yán)格遵循 “逢進(jìn)必考”的原則，向社會進(jìn)行公開公平擇優(yōu)錄用。針對編制以外的城管執(zhí)法工作人員的錄用與管理，可以按照《公務(wù)員法》，提升城管工作人員的錄用標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先挑選了解城市管理和法律、衛(wèi)生等專業(yè)知識的人才。在錄用以后，城管執(zhí)法部門需要加強(qiáng)對其進(jìn)行培訓(xùn)和考核，無論是否有編制，都要堅持同薪酬的待遇。第二，城管執(zhí)法部門需要完善執(zhí)法工作人員的流動管理體系，轉(zhuǎn)變執(zhí)法工作人員的傳統(tǒng)思想，實施優(yōu)勝劣汰的原則，針對表現(xiàn)良好的執(zhí)法工作人員給予一定的精神和物質(zhì)上的獎勵，對于表現(xiàn)較差的執(zhí)法工作人員可以對其進(jìn)行勸退，引入競爭機(jī)制，從而激起城管執(zhí)法工作人員的責(zé)任感。

（四）保障人民群眾的參與權(quán)，指引人民群眾主動參與城管執(zhí)法工作

要想構(gòu)建衛(wèi)生城市，城管執(zhí)法部門需要保障人民群眾的參與權(quán)，使每個人都可以主動地參與到城管執(zhí)法工作中。首先，城管執(zhí)法部門可以利用社會力量與民意，創(chuàng)建雙向的溝通機(jī)制和反饋機(jī)制，增加人民群眾與城管執(zhí)法部門的交流，通過這樣的模式，可以增加人民群眾參與的路徑。其次，城管執(zhí)法部門可以對戶外廣告的布置、城市垃圾的處理以及流動商販的管理等關(guān)系到人民群眾利益的問題進(jìn)行深入探討。在探討的時候，需要注重對人民群眾進(jìn)行法制宣傳和教育，指引人民群眾從科學(xué)合理的角度出發(fā)，思考城市的管理問題。最后，城市執(zhí)法部門需要全方位地收集各個階層對城市管理的利益訴求，然后把收集的利益訴求進(jìn)行整理和總結(jié)，為城管部門進(jìn)行決策提供重要的根據(jù)。從而確保城市執(zhí)法部門決策的科學(xué)化與民主化，使人民群眾可以積極主動地參與到城市管理中。

三、結(jié)語

總而言之，隨著我國社會的不斷發(fā)展，城管執(zhí)法對城市的建設(shè)越來越重要。但是在城管執(zhí)法的過程中仍然面臨很多的困境，因此，需要針對城管執(zhí)法中面對的困境，提出有效的解決對策。我國城管執(zhí)法部門需要轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法觀念，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，提升城管執(zhí)法工作人員的綜合素養(yǎng)，保障人民群眾的參與權(quán)，引導(dǎo)人民群眾主動參與城管執(zhí)法工作。只有這樣，才可以使我國城市發(fā)展的越來越好，才可以創(chuàng)建更好的美麗家園。

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（作者單位：濮陽市公安局交通管理支隊）