全球信息化背景下政府治理能力提升的實(shí)踐路徑

原方

近年來，全球范圍內(nèi)紛紛開始了新的變革。這次變革，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)三者的興起為主要特征。它們之間相互交叉又互為助力，勾勒出了一個(gè)全新的信息時(shí)代。信息化時(shí)代的政府治理是一個(gè)全新的命題，不僅要體現(xiàn)新媒體的內(nèi)涵要義，還要有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前政府治理面臨的新問題新挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)而提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展”的目標(biāo)要求。政府治理體系是國(guó)家治理體系的基本組成部分，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要推進(jìn)政府治理體系及治理能力現(xiàn)代化。全球信息化時(shí)代背景下，治理的理念、參與主體及渠道、治理手段等都有了新的變化，從而對(duì)政府治理方式、執(zhí)政能力與服務(wù)水平提出了更高要求。

一、全球信息化背景下政府治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）治理主體的多元化

從管理到治理，一字之差的表述，卻體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念發(fā)生的重大變化。改革初期，由于歷史遺留的任務(wù)過于繁重，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織都還處于起步階段，改革的動(dòng)力主要來自政府，也就形成了一元化的政府主導(dǎo)模式。在這種模式下，由于治理主體的唯一性和高度權(quán)威性，社會(huì)凝聚力和認(rèn)同感都達(dá)到了一個(gè)空前的高度，中國(guó)政府在改革初期表現(xiàn)出了強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力。正是依靠政府的強(qiáng)大動(dòng)員能力，從改革之初到1992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的初步確立，中國(guó)建立了較為完備的工業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)總量迅速提升。此后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日漸成長(zhǎng)，市場(chǎng)的力量迅速得到增加，社會(huì)組織的數(shù)量和規(guī)模也隨之?dāng)U大，經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)三大領(lǐng)域的分離趨勢(shì)逐漸明顯，一元化的政府主導(dǎo)模式開始消解。進(jìn)入21世紀(jì)以后，互聯(lián)網(wǎng)的作用日益凸顯，并迅速影響到社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)層面?；ヂ?lián)網(wǎng)構(gòu)建了民眾參與政府治理的機(jī)制，突出了公眾參與的主體地位，使治理主體呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的單一治理主體擴(kuò)展為政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、公眾多元協(xié)商共治。如何協(xié)調(diào)好新的利益關(guān)系，構(gòu)建較為高效的多元協(xié)商機(jī)制，對(duì)政府形成了新的挑戰(zhàn)。

（二）參與渠道的多樣化

信息化時(shí)代，各種新技術(shù)新手段層出不窮，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)新應(yīng)用風(fēng)起云涌，使得參與渠道多樣化，覆蓋全社會(huì)的立體治理網(wǎng)絡(luò)初步形成。很顯然，在接下來的很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，政府治理手段將會(huì)更加多樣化，對(duì)新型工具和技術(shù)的應(yīng)用也會(huì)越來越多。同時(shí)，在參與渠道趨向多樣化過程中，也伴隨著參與主體個(gè)人隱私、信息安全等問題，需要不斷強(qiáng)化道德約束，規(guī)范參與行為。從公眾參與渠道來看，與以往相比，公眾參與的積極性空前高漲。除了正式的參與渠道比如各級(jí)黨組織、人大、政協(xié)、共青團(tuán)、工會(huì)以及婦聯(lián)等，各種社會(huì)組織也在迅速成長(zhǎng)，各種形式的行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等，也積極參與其中。并且，在互聯(lián)網(wǎng)隱性特點(diǎn)的影響下，各種組織參與渠道的多樣化顯得更為復(fù)雜和難以監(jiān)管，如何引導(dǎo)他們通過合法的方式和制度化的渠道有序、規(guī)范地參與到政府治理之中，是目前各級(jí)政府面臨的一大挑戰(zhàn)。

（三）治理環(huán)境的復(fù)雜化

自2014年正式提出“互聯(lián)網(wǎng)+”以來，引發(fā)了社會(huì)各界高度關(guān)注。當(dāng)前，開放、共享、快捷的互聯(lián)網(wǎng)終端已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)覆蓋。這一方面導(dǎo)致了公眾參政議政的簡(jiǎn)單方便，另一方面也帶來政府廣泛征求意見效率的提高和成本的降低。但同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)參政議政者身份的隱蔽性以及網(wǎng)絡(luò)參與行為的不穩(wěn)定性也增加了政府有效治理的難度。如當(dāng)前較為常見的網(wǎng)絡(luò)輿情問題，如果對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生缺乏必要的預(yù)見性和敏感性，就有可能導(dǎo)致對(duì)問題的嚴(yán)重性估計(jì)不足，造成的后果往往非常嚴(yán)重。以往所使用的傳統(tǒng)手段在處置網(wǎng)絡(luò)輿情方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)傳播速度是無法相比的。如果第一時(shí)間處置不當(dāng)，很快就有可能演變成網(wǎng)絡(luò)上的大事件，進(jìn)而蔓延到整個(gè)社會(huì)，還有可能導(dǎo)致群體性事件，嚴(yán)重影響政府的公信力和執(zhí)行力。

二、全球信息化背景下政府治理能力提升的現(xiàn)實(shí)路徑

政府治理體系是國(guó)家治理體系的基本組成部分，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而提升政府治理能力就顯得尤為重要。在信息時(shí)代，政府治理能力的提升需要做好以下幾個(gè)方面。概括起來，就是堅(jiān)持依法治理的原則與多元主體共同治理的理念，實(shí)現(xiàn)治理模式的創(chuàng)新。

（一）依法治理的基本原則

十八大以來，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域依法治國(guó)基本方略都得到了很好的體現(xiàn)，在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出要實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強(qiáng)”。在信息時(shí)代，由于溝通交流的方便快捷，公眾的訴求表達(dá)渠道相對(duì)暢通，對(duì)政府的依法治理就提出了更高要求。這里面包含兩層意思：一是對(duì)政府本身依法行政的要求，二是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依法治理。就第一個(gè)方面來說，現(xiàn)代法治社會(huì)，不僅要求社會(huì)成員懂法守法，政府更應(yīng)該依法行政。從法治國(guó)家的各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，到政策的貫徹執(zhí)行，都必須與社會(huì)緊密結(jié)合，才能真正形成共識(shí)，從而真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。而對(duì)于第二個(gè)方面，互聯(lián)網(wǎng)的依法治理則是一個(gè)新課題，這方面可以借鑒西方國(guó)家的一些做法。其基本經(jīng)驗(yàn)就是盡量保持國(guó)家管制和個(gè)人權(quán)利之間的平衡。對(duì)于我國(guó)而言也是如此。網(wǎng)絡(luò)立法除了要保障社會(huì)和公民的有序參與、保護(hù)言論自由和公眾隱私權(quán)外，更要把國(guó)家安全放在重要位置，逐漸實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)治理的穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展。

（二）多元主體共同治理的理念

隨著領(lǐng)域的分離和階層的分化，治理主體多元化趨勢(shì)已無法阻擋。如何協(xié)調(diào)各訴求主體的利益，把各方面的力量凝聚在一起，直接關(guān)乎政府治理的效率。就政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織三大主體來說，各自承擔(dān)的職能有所不同。對(duì)于政府來說，宏觀調(diào)控、公共管理、公共服務(wù)等是其基本職責(zé)；而市場(chǎng)則要起到資源配置的主體作用；社會(huì)組織要行使其民主監(jiān)督職能，并且承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的一些職責(zé)。“要在法治的框架下引導(dǎo)市場(chǎng)力量和社會(huì)力量參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，并在這一有序參與過程中，形成政府和社會(huì)的有效溝通和相互合作，同時(shí)提高政府的監(jiān)管能力和公共物品供給能力”。 作為三大治理主體，只有做到不缺位、不越位，協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)互動(dòng)，才能妥善處理好管理與治理、發(fā)展與穩(wěn)定、動(dòng)力與平衡的關(guān)系，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府調(diào)控、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的多元互動(dòng)的長(zhǎng)效治理機(jī)制。

（三）創(chuàng)新治理模式

全球信息化時(shí)代，各種新技術(shù)新手段不斷涌現(xiàn)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)與新應(yīng)用在不斷進(jìn)步，信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在日益完善，政府治理的外部環(huán)境及內(nèi)部條件在不斷改變，這些都給實(shí)現(xiàn)政府治理模式創(chuàng)新提供了必備的條件和難得的歷史機(jī)遇。基于此，從政府的角度來說，必須加速推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與政府治理的融合。相比傳統(tǒng)的線下服務(wù)流程，要積極拓展線上服務(wù)和傳統(tǒng)手段相融合的模式，如建立和開通網(wǎng)上辦事大廳、“一站式”網(wǎng)上辦公系統(tǒng)以及實(shí)行行政審批和公共服務(wù)全流程，簡(jiǎn)化行政審批過程。為提高運(yùn)行效率，還要改變一些傳統(tǒng)的行政手段，如把傳統(tǒng)的紙質(zhì)公文傳遞改造為網(wǎng)絡(luò)化的OA運(yùn)行新方式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程快捷化，并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行。此外，還要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督制約手段，讓政務(wù)運(yùn)行公開透明地展現(xiàn)在公眾面前。如通過打造電子監(jiān)督平臺(tái)，拓寬監(jiān)督渠道，公開權(quán)力清單和運(yùn)行過程，對(duì)行政事項(xiàng)運(yùn)行的要求、條件、程序、時(shí)限等實(shí)現(xiàn)全過程網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管等。

【本文系河南省教育人文社科研究一般項(xiàng)目“科學(xué)利用網(wǎng)絡(luò)輿情服務(wù)河南省政府治理工作研究”（2015-ZD-233）的階段性成果】

（作者單位：河南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院）