新時代大學法治教育的改革方向初探

陳岑博

【摘要】黨的十九大提出了“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。這給當前的法治教育提出了更高的要求，這不僅僅需要我們加大在各個層面的法治宣傳的力度，更要進行更加深化的法治教育，使“依法律而治”的觀念能夠更加深入人心。那么在高等教育階段，面對著素質相對較高的法治宣傳、教育的對象，應該采用什么樣的方式提高法治宣傳、教育的成效？本文將以大學思想道德修養與法律基礎課程為例，探究進行適應新時代精神的法治教育。

【關鍵詞】法治教育 課程改革 思想道德修養與法律基礎

一、思想道德與法律基礎課的現狀

1.課程設置

在大學階段，思想道德修養與法律基礎課是大學生的必修課程，該課程承擔了在大學階段對大學生進行法治教育的重任。但是，法學專業和少數專業有開設另外的法律課程以及公選課以外，大部分的大學專業僅有該門涉及法律的內容。在該門課程中，將原來《思想道德修養》與《法律基礎》進行了合并，并通編了這兩部分的內容，在課程編排上，以現在使用的2015年版為例，法律在全書中有兩章的內容，分別為，第七章《樹立法治觀念尊重法律權威》和第八章《行使法律權利履行法律義務》。其中將“法治觀念”、“法治思維”、“法律權威”和“權利與義務”作為重點的內容，突出了“社會主義法治”的教學。在本課程中，從課程結構上看，將“德治”與“法治”的內容相結合，體系了中央“德治”與“法治”并重的理念。但是，對于法治教育的教學來說，卻存在著一些問題。第一、教學內容的合并導致法治教育時間緊張，課時無法得到保障。在課程安排上，需要有大約三分之二的時間預留給前面的章節，最后兩章用三分之一的完成，在編排授課老師難免會捉襟見肘，很多內容只能一筆帶過，并且在期末教學、復習都比較緊張的情況下，教學質量會受到一定的影響；第二，課程內容無法完全滿足新時代法治教育的需求。雖然在課程內容中，將“法治”作為法律基礎部分的核心，由于在介紹法治的概念時需要時間進行演繹，才能實現對于社會主義法治的理念形式完成的介紹，讓受眾得以接納并形成個人的知識體系，但是如果僅僅依靠課本的知識，在實現這教學一目標上有一定的難度，同時，抽象的概念需要將其形象化，具體化，才能使之更能讓大部分的非法學專業的受眾所接受；第三，老師并不完全都具備完整法治知識，導致教學目標難以實現。由于，該課程合并的原因，一部分老師原來從事《思想道德修養》的教學，并不熟悉《法律基礎》的內容，這樣導致了在教學中對法治部分內容的生疏、或者理解不夠深入，導致了教學效果不佳，也無法喚起學生學習法律的興趣，形成法律慣性思維，難以真正樹立起法治意識。

2.學生接收的情況

作為在大學階段必修的課程，并且一般開設在大學一年級，學生對于思想道德修養與法律基礎課的接受程度是比較高的，在大學第一年就安排上這一門課程，有其重要性。學生剛剛進入大學，需要人生觀、世界觀、價值觀上得到指引，本門課程可以起到這樣作用，同時這也是該課程存在的意義。但是仍然存在一些問題，影響了思想道德修養與法律基礎課法治教育教學的效果。首先，學習模式需要轉變。剛剛升人大學的新生，還沒有完全擺脫中學時期以記憶為主的學習方式，碰到高度抽象的法律知識，特別是許多概念堆積的情況的下，讓學生難以在短時間內理解并接受。其次，課程銜接出現真空。鑒于目前大部分地區的高中學校多是以升學率作為衡量學校辦學成果與否的標準，那么高考是高中教育的指揮棒，在沒有與高考相銜接的情況下，高中階段的法治教育被放在相對次要的位置，因此，在大學階段，由于缺乏相應的基礎知識的儲備，要學生在短時間內接受并理解法治的理念，存在較大的難度。再次，受到了現實社會環境的負面影響。由于一些學生在人生經歷或者周圍的社會環境中，發生或者目睹過一些與法治向違背的事件，造成了學生對法律存在“虛無主義”的傾向，也導致了學生在對高度概念化和理論化的法治教育中，產生負面的情緒，影響對法治含義的真正理解。此外，還存在著厭學、或者應付式的學習態度，這都影響了法治教育目標的實現。

二、課程改革的嘗試

筆者在任課《思想道德修養與法律基礎》課程老師的時間內，對該課程進行了改革嘗試，并且在改革中不斷完善教學方法，起到了一定的成效，在適應新時代特別是對于全民普法、實現樹立正確的社會主義法治理念的要求上，可以探索出大學法治教育改革的方向。

（一）提早進行法律部分教學。由于法治教育的核心—法治觀念的形成，需要有一個較長的時間來讓學生理解和接受，因此，可以嘗試在《思想道德修養與法律基礎》課中將法律基礎與思想道德修養順序對調。在使用2015版教材的期間，筆者曾經在對上課的班級作出來這樣的嘗試，將法律基礎課程提到課程前面的時間的講授，在完成緒論的內容的教學后，便開始引入法律部分的教學，將法的概念及其歷史發展作為主要脈絡，引領學生盡快進入法律的世界，進而有利于法治理念的成型。這樣延續“法—法治—法治社會”作為法治教育主講的主線，能夠使提高法治教育在學術心中的地位。

（二）實現專題模塊式教學。法治部分的內容，適合進行模塊化教學，筆者嘗試在課程編排上，將課程的內容編為四個大的模塊。第一，法的概念法的歷史發展。將課程中涉及到的法律概念通過該專題將其模塊化，這樣，能更好地將法律的基礎知識呈現給學生，也能更易于吸收和掌握。第二，憲法學說及發展。現代法治國家和法治社會的特點，就是制定并認真落實憲法。《中華人民共和國憲法》的制定和頒布實施，體現了全國人民的意愿，其中對于人民的權利和義務保護、國家組織機構等等內容都具有相當重要的地位，因此，有必要將憲法作為單獨的部分設計課程，將憲法的基本法原則和我國的憲法的理論作為教學的重點內容。第三，權利和義務。將實體法特別是民法等民事法律的基本精神和基本原則作為講述的重點，結合案例用具體化的將抽象的概念具體化，提起學生學習法律知識的興趣。第四，法治與法治社會。將社會主義法治體系作為重點內容，講述中國的社會主義法治體系的道路，培養學生的法治意識。

（三）引入互動教學的模式。

法治教育其中一個重要的方式，就是要加強互動教學，讓學生能真正參與討論，在一問一答中獲取知識。互動教學，筆者采用的是討論的方式，選擇經典的案例和熱點案例，與課程相關的內容進行教學；與學生進行互動的討論，提高學生的思辨能力，實現了教學相長的效果。互動教學，可以增強學生學法的積極性，通過課堂上講授景點或者熱點的案例，激發了學生的的學習興趣，在此時加以輔導，能深化學生對于法治理念、法治精神的認識，并使之形成思維習慣。

在使用2015版教材的教學過程，筆者作出了對法治部分教學的教學改革的嘗試，提高了學生學習法律知識的興趣和主觀的能動性，也提高了法治教育的成效。

三、新時代法治教育的改革

2018年4月，《思想道德修養與法律基礎》教科書進行了再一次的修改。本次修改加入了社會主義法治思想的最新的發展理論，是中國共產黨十八屆四種全會和十九大中關于法治建設的理論的最新體現。十九大報告中，習近平總書記提出了要“堅持全面依法治國”的重要目標。依法治國，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。依法治國，有著深厚的社會發展的背景，在當前，我國社會的主要矛盾發生了變化，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會公正，即是一個哲學性的命題，也是政治性命題，更是老百姓在日常生活的真切感受。人民希望有公平正義、和諧有序的社會，希望政府守法、高效、廉潔、公正，實現社會資源的合理分配，能公平的享受改革開放30年來發展的成果。因此，社會公正的實現的非常重要。要實現社會公正，在制度上需要形成法治機制，正如最高人民法院江必新副院長所說的，“建成法治國家、法治政府、法治社會，是一個宏大的工程，它不僅需要人人守法，而且需要人人用法并捍衛法治。”

因此，要堅持全面依法治國的重要的目標，需要創造“全民守法”的社會氛圍，作為大學生，具有較高的文化素養，在對法治理念的理解上，要比一般老百姓更見的容易，也應該更加深入。筆者認為，要利用好大學“兩課”的這一平臺，對學生開展法治教育。

第一，要將關于中共中央文件中關于“全面依法治國”的精神，認真準確的貫徹到課程中，將法治建設中立法、執法、司法、守法的整個法的運行的過程完成整的呈現給學生，結合十九大報告中所提到的關于社會主義法治體系建設的相關內容，重點培養學生的法治思維的習慣，最終形成個體的法治理念。

第二，要培養學生的憲法意識，通過學習憲法的原理、發展歷史及憲法的具體的規定，強化憲法觀念、樹立起憲法的權威，使得憲法真正能夠深入人心，成為每個人心中的根本法大法。筆者認為，在法律基礎的內容上，憲法應該作為一個重要的內容給學生進行認真細致的講授，并且要直面現在我國憲法權威性的問題，指出當前我國憲法實施過程存在的不足，激發學生完善憲法實施的決心和信心，引領學生參與到推進依憲治國的建設中去。

第三，要將“良法”、“善治”能理念傳遞給學生，讓學生懂得在法治社會的核心應該是良法之治，樹立對法治的信心，并敢于在生活中實踐法治的精神，用法律約束自己的行為，勇于承擔起改變當前社會的一些不法的現象的公民責任，使學生將來進入社會以后能夠對周邊的產生持續的影響，進而推進社會的整體法治觀念的發展和進步，成就共建、共治、共享的社會格局。

第四，要將“法治”與“德治”的內容在課堂上有機的聯系，打通教材思想道德修養與法律基礎部分的相關聯的部分，提高課程的綜合性水平。於興中教授認為，法治實現的前提是誠實社會的建立，只有在誠信的社會，人們才有守法的自律的基礎，一個失去理想、沒有信仰、沒有榮譽感沒有羞恥感的社會，是無法真正實現法治。因此，法治的實現還依賴與人的道德水平的提高和完善，在本課程中，這應該是一個重要的課題，實現“法治”與“德治”在教學上的有機統一，能使學生真正的深化對法治的理解，最終使之成為自我的約束。

新時代法治教育，并不僅僅在法律條文宣講上，更應該更進一步的使得法治觀念真正能夠深入人心，激發起人們對于社會的責任感，使之真正地形成一個他治與自治并重的社會共同體，大學生群體，有著較高的文化水平和素養，是社會發展的中堅力量，我國的社會主義法治建設，需要大學生在校園中或者在將來走進社會中，發揮其影響力，為中國社會的整體的進步作出貢獻。

參考文獻：

[1]江必新：《關于法治社會的內涵、本質和要求》，載http：//legal.people.com.cn/n/2015/0930/c188502-27699686.html（最后訪問：2018年9月12日）

[2]於興中：《法治東西》，北京：法律出版社，2015年版，第73頁。