關于國有企業集團內部資產無償劃轉涉及流轉稅問題的建議

陳若谷?吳瀟怡?吳浩榮?于一

摘要：近幾年國有企業加快供給側改革，集團內部小規模的資產無償劃轉作為公司重組的重要環節和手段對公司發展起著重要的推動作用，但由于現行流轉稅的處理規定將此類劃轉按視同銷售處理，導致資產劃出方必須承擔相應的流轉稅負，對于本已陷于經營困難的資產劃出方有較大的沖擊，與國家推動兼并重組，提升產業升級的總體要求不符，本文試圖從現行所得稅對此類業務的性質認定、權益結合法在企業合并中的應用和增值稅的產生依據出發闡述現行增值稅處理規定與之相背離，需要國家對此類業務進行統一規范和指導。

關鍵詞：國有企業；集團內部；無償劃轉；流轉稅

在當前企業兼并重組過程中，我們發現在涉及較大規模的資產內部劃轉時國家稅務總局會根據實際情況出具相應的稅收征管通知并有效降低企業在相關業務中所需承擔的稅負水平，但對僅限于企業集團內部小規模的無償劃轉，不滿足2011年13號文的相關規定，也無法取得國家稅務總局的專項通知，企業必須按照現行增值稅管理條例來對其涉稅問題進行征繳和處理，資產劃出方必須考慮資金壓力，而資產轉入方由于無法及時完成生產升級，增加了集團資源整合的稅負成本，不利于國有企業集團內部的資產整合，也延緩了供給側改革的進度。為更好地推進國家相關戰略目標的實施本文試圖從多個角度闡述現行流轉稅政策于需要調整的依據和方法。

一、現行流轉稅處理方法的弊端和主要矛盾

現行增值稅管理細則規定將自產、委托加工或者購進的貨物作為投資，提供給其他單位或者個體工商戶和將自產、委托加工或者購進的貨物無償贈送其他單位或者個人的均要視同銷售依法繳納增值稅。日常小規模的資產無償劃轉大多受此條款制約，必須對劃出資產進行資產評估并按評估價值計算繳納增值稅，而與此同時在（財稅[2005]160號）文中明確：重組分立過程中，原中國建設銀行無償劃轉給建銀投資的貨物、不動產，不征收增值稅、營業稅和土地增值稅。此種類型的操作導致較大規模的資產劃轉由于得到了國家稅務總局的認定不用繳納任何流轉稅，而較小規模的資產劃轉必須繳納流轉稅，明顯違背了稅負公平的基本原則，也使得各企業在操作此類業務時不以業務本身是否有利于企業發展為主要目標，而以是否能夠得到稅務總局的專項批復為目標，違背了稅收業務要以促進社會公平等基本原則的方向。

二、權益結合法對國企集團內部資產無償劃轉的啟示

企業合并為將兩個或者兩個以上單獨的企業合并形成一個報告主體的交易或事項。在2006年企業會計準則中規定，同一控制下的企業合并采用權益結合法。他是建立在歷史成本和被并企業的持續經營假設基礎上的，是將企業合并看作是兩個或多個參與合并企業權益的重新整合，從最終控制方的角度，該類企業合并不會造成構成企業集團整體的經濟利益流入和流出，在合并前后實際控制的經濟資源并沒有發生變化，不存在新的計價基礎，有關交易事項不作為出售或購買，所以被合并方的資產和負債是以其賬面價值進行反映的，既沒有產生資產收益，資產整體計稅基礎也不變，對該國有集團當期所得稅沒有影響。類推到集團內部的零星資產無償劃轉，劃出方和接收方均處于同一控制下，這種內部的無償劃轉并沒有使資產發生真正的轉移，僅僅是其內部資源的一次重新整合，資產的所有權及風險收益仍歸整個集團所有。從整個集團的角度來看，即沒有產生新的資產或者負債，也未產生收益或費用，并不會產生新的計價基礎。從集團外部來看，這種無償劃轉并不是一種實質的交易性行為，因此也不應該產生新的收益和成本，承擔任何外部稅費。

三、從所得稅角度為國企集團內部資產無償劃轉進行性質界定

《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》規定，“企業發生非貨幣性資產交換，以及將貨物、財產、勞務用于捐贈...應當視同銷售貨物、轉讓財產或者提供勞務”無償劃轉時劃出方和劃入方均為獨立的法人主體，因此資產劃轉被定性為贈與，相應的其經濟實質也被看作視同銷售，但由于集團內部資產無償劃轉的相關性質界定一直存在爭議，2014年12月25日財稅[2014]109號文規定，對100%直接控制的居民企業之間，以及受同一或相同多家居民企業100%直接控制的居民企業之間按賬面凈值劃轉股權或資產，凡具有合理商業目的、不以減少、免除或者推遲繳納稅款為主要目的，股權或資產劃轉后連續12個月內不改變被劃轉股權或資產原來實質性經營活動，且劃出方企業和劃入方企業均未在會計上確認損益的可以選擇按以下規定進行特殊性稅務處理：（1）劃出方企業和劃入方企業均不確認所得。（2）劃入方企業取得被劃轉股權或資產的計稅基礎，以被劃轉股權或資產的原賬面凈值確定。由此可見在雙方權屬性質一樣、不改變經營性質和凈值劃轉的情況下，所得稅認定最終接受了有利于稅負公平的操作方法，不再確認重組利得，也無須交納企業所得稅，各地稅務局無需等待國家稅務總局對于此種交易的所得稅專項認定，就可以確定不需繳納企業所得稅，

所得稅中對于企業無償劃轉的性質最終認定幫助我們厘清了一個重要事實，只要資產無償劃轉不具有交易實質、交易沒有尋利空間的存在，且在同一權屬關系下，內部的無償劃轉只是集團內部產權性質的重組，不應確認企業利得，也就不存在繳納企業所得稅的基礎，同樣我們也可以認定既然企業不應確認企業所得，也就不存在銷售及確認經營利益的空間，企業繳納流轉稅的空間也不復存在。

四、從增值稅角度探討國企集團內部資產無償劃轉

第一，增值額是指生產經營單位銷售貨物或提供勞務的收入額扣除為生產經營這種貨物而外購的那部分貨物價款后的余額；第二，增值額是貨物經歷的生產和流通的各個環節所創造的增值額之和，也就是貨物的最終銷售價值。國有集團內部資產無償劃轉從增值額定義上來看，在其資產轉移的過程中并沒有新的價值被創造出來。因此在理論上不應對集團內部資產無償劃轉征收增值稅。

增值稅是對消費而不是對收入征稅，我們可以對增值稅的特征做一個總結：不重復征稅，具有中性稅收的特征；具有征收的普遍性和連續性；逐環節征稅，可以轉嫁給最終消費者。所謂中性稅收是指稅收對經濟行為包括企業生產決策、生產組織形式等不產生影響。但現有無償劃轉所產生的稅收負擔會影響集團做出生產經營決策，這違背了中性稅收的特征，違背了由市場對資源配置發揮主導性原則。

經營者在出售貨物的同時也將所有環節的稅款也一同轉嫁給了最終消費者。但在市場中企業為了與對手保持相同的價格水平，資產重組過程中產生的增值稅只能由企業自身承擔，這無形中增大了企業經營成本。但若不進行資產重組，企業經營狀況會繼續惡化，大量寶貴的社會資源無法在市場中得到重利用，造成整個社會資源的浪費。

五、結論

經分析，我們認為國有企業集團內部的資產無償劃轉需以劃出資產是否在劃出方的生產經營中實現增值為主要依據，結合（1）所得稅中認定資產無償劃轉業務為集團內部的資產重組，不具有對外經營性質，也不帶有偷逃稅款的可能，所有涉及資產在轉入、轉出均按原帳面價值進行會計核算，不存在重新評估增值的可能。（2）權益結合法中對于同一控制下的企業合并并沒有使資產發生真正的轉移，資產的所有權及風險收益仍歸整個集團所有，從整個集團的角度來看沒有產生新的資產或者負債，也未產生收益或費用，并不會產生新的計價基礎，從集團外部來看并不是一種實質的交易性行為，因此也不應該產生新的收益和成本，包括承擔任何外部稅費。（3）增值稅中關于實現增值和稅收中性原則明顯與現有的資產無償劃轉性質不一致。因此我們得出結論，對于雙方產權性質一致，且不是通過劃出方生產加工實現的產品、貨物，而是其原先賬面上就已經存在的長期資產，劃入方在接收資產后維持其原有運營態勢不變的情況下，不應重新確認計稅基礎，劃出方也無須為此計算繳納流轉稅及其他稅種。

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（作者單位：中國石化集團上海海洋石油局）