京津冀農業一體化的發展現狀與優化策略

陳媛

【摘要】自京津冀協同發展被上升為國家戰略之后，京津冀區域農業合作更是有了進一步實質性的推進，但促進京津冀區域現代農業一體化還存在許多問題。本研究在分析京津冀農業一體化發展現狀的基礎上，探討了京津冀現代農業協作發展中存在的主要問題，進而提出了對策建議，旨在為京津冀現代農業協作進一步發展提供參考。

【關鍵詞】京津冀農業一體化；發展現狀；優化策略

2009年，天津濱海新區正式組建，黨中央、國務院把天津濱海新區納入國家發展戰略的總體布局。隨著京津冀一體化發展進程的推進，三地農業協作優勢初步凸顯，并成為京津冀區域協作的重要組成部分。

一、京津冀農業一體化的發展的現狀

（一）良好的政策環境為京津冀農業協作發展提供了扎實的基礎保障

河北省2004年提出的“一線兩廂”發展戰略，把京津冀協作統籌區域經濟發展放在突出的戰略地位。《北京市“十二五”規劃》把京津冀一體化和首都經濟圈作為國家戰略向世界推出。《天津城市總體規劃（2005-2020年）》指出，以天津港建設為重點，加強城市對外交通聯系，與北京共同構筑區域一體的雙核心交通樞紐，完善現代化綜合交通體系。2016年4月，國家農業部聯合國家發改委等聯合印發了《京津冀現代農業協同發展規劃（2016-2020年）》，提出“推進京津冀現代農業協同發展的目標，強調“按照都市現代農業區和高產高效生態農業區的布局，推進京津和河北省環京津的27個縣市加快建成環都市現代農業圈，實現農業田園景觀化、產業園區化、功能多元化、發展綠色化，發揮率先突破、引領帶動作用。這些戰略構想和規劃都充分考慮京津冀區域合作地位，為京津冀農業協作提供了良好的政策環境。

（二）京津冀農業一體化合作穩步推進，初顯成效

2014年，在京津冀協同發展被上升為國家戰略之后，京津冀合作更是備受關注，農業合作更是有了進一步實質性的推進，成效初顯。2015年3月，京津冀聯合舉辦的第三屆背景農業嘉年華在昌平開幕，三地共同簽署《推進現代農業協同發展框架協議》。5月，京津冀三地農業部門共同印發了《關于建立京津冀一體化農作物品種審定機制的意見》。7月，由三地聯手舉辦的首屆背景農園節開幕。8月，河北省環首都現代農業科技示范帶成為科技部認定的第一批國家現代農業科技示范區之一。9月，三地農技推廣部門在召開的京津冀農技推廣協調發展座談會上共同簽署《京津冀農業技術推廣戰略合作協議》。10月，京津冀共建蔬菜綠色防控基地的建設工作啟動。11月，河北經貿大學京津冀一體化發展協同創新中心與河北省人民政府參事室、中國國學院遺傳與發育生物學研究所農業資源研究中心共同舉辦“京津冀協同創新與現代農業發展”專家座談會。除了政府層面合作，三地高校也積極開展合作，京津冀已形成清晰的農業一體化合作思路與模式。

二、京津冀現代農業區域協作存在的主要問題

（一）現行區劃下政府公共管理缺乏區域整體觀念

只有形成產業集群和城市集群，才能增強整個區域的競爭力。早期京津冀的合作意識不強，近期三地頻談協同發展，但具體落實時河北省仍處于劣勢地位，根本原因是僅考慮行政區各自發展的成本低，區域內福利最大化相對易實現，京津冀整體考慮成本高，談判費用高，各種交易成本高，且沒有人愿意承擔外部成本，都盡力轉移負外部性到其他區域。京津地區產業發展定位中農業地位日趨下降，兩地缺乏與河北農業合作的意識，束縛了農業產業市場的協調手段。

（二）河北省農業組織化程度低，農產品科技水平低

河北省農民合作組織較少，管理體制與政策欠規范，農業組織化程度低，主要表現為合作組織規模不大，管理松散，在技術資金購銷加工儲運等環節服務滯后，難以趕上京津農業市場的快速發展。

（三）物流配置的“綠色通道”不完善，影響了京津冀現代農業協作的速度

公路運輸的“綠色通道”是京津冀農產品運輸的主要途徑。目前，雖然已建成以北京為輻射中心的京津冀公路交通網，然而對于農產品便捷的運輸物流體系還不完善京津冀物流配置“綠色通道”體系的不完善，影響了京津冀現代農業協作的發展速度。

三、京津冀農業一體化協同發展的主要對策

（一）強化三地現代農業一體化協同發展的理念

京津冀三地首先要持續共贏的發展理念，打破行政限制，明確發展目標，根據各種比較優勢，打破行政區域限制，制定靈活政策，整合區域產業布局，理順京津冀現代農業區域一體化發展的體制機制。

（二）完善三地政府間的溝通協調機制

建立京津冀政府高層間的溝通協調機制是加強三地溝通協調，打破行政壁壘，順利推進京津冀農業協作發展的關鍵。建議由國家重要領導人、京津冀三省市發展與改革委員會、規劃局、國土資源局、農業局主要負責人組成京津冀農業協作發展與規劃協調委員會，推進京津冀農業協作發展與規劃指導與協調工作，協調跨行政區的農業規劃銜接問題；加速京津冀區域一體化進程，實現區域現代農業空間結構優化；督促農業規劃、各項計劃和有關重大項目的落實。

（三）健全三地現代化農產品市場流通渠道

發揮京津地區農業科技和市場流通優勢，將京津的農產品生產加工型企業向河北省轉移，根據京津市場需求確定河北省蔬菜、畜禽、水產等的專業化生產規模，培育訂單農業，建立穩定的服務京津的綠色農產品供應基地。運用連鎖農貿市場、物流配送、農業電子商務等現代營銷方式，加快建設現代化的多層次、多類型市場的農產品市場流通體系。

總之，推動京津冀農業協同發展對于優化提升首都核心功能、調整經濟結構和空間結構，探索內涵集約與發展新路徑，促進區域協調發展具有重要的意義和深遠影響。面對三地農業一體化發展中存在的問題，尋求科學有效的方法，才能真正促進京津冀農業的協同發展。

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