定位更新和功能升級：新時代成人高等教育建言

[摘要]當前，制度化保障不夠和質量不高已經成為制約成人高等教育發展的桎梏。為此，需要從頂層設計開始，將成人高等教育作為國家基礎性教育制度，加快完善成人高等教育辦學規范和質量標準，將開放大學作為改革試驗田，加快推進終身教育立法和國家資歷框架的設計與實施。

[關鍵詞]新時代 成人高等教育 定位 功能

[作者簡介]袁雯（1965- ），江蘇常州人，全國政協委員，上海開放大學校長，研究員。（上海 200433）

[中圖分類號]G724 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）22-0025-01

我國是成人高等教育形式最豐富、數量最龐大的國家。據我國教育事業發展公報統計，2000—2016年，我國成人高等教育本、專科畢業生達2920多萬人，網絡教育本、專科畢業生共1540多萬人。隨著“兩個一百年”藍圖的清晰和新時代社會主要矛盾的變化，讓更多人享有公平而有質量的高等教育成為滿足人民群眾對美好生活需求所必須攻克的戰略性難題。由此，成人高等教育的定位更新和功能升級迫在眉睫。

一、當前成人高等教育發展存在的問題

1.成人高等教育的辦學重心與新時代賦予的使命不符。從辦學重心來看，成人高等教育機構仍側重于提供相對單一的學歷補償教育，與新時代成人高等教育須承擔的提供更加優質豐富、靈活多元、便捷可及的學歷和非學歷教育服務的使命不符。

2.成人高等教育市場的無序競爭與新時代對質量的訴求相距甚遠。我國依據成人教育發展需求，先后出現過普通高校函授、夜大學、高等教育自學考試、廣播電視教育、開放教育、網絡教育等形式。由于質量規范缺失，成人高等教育市場競爭日益“白熱化”，無序競爭使得質量成為成人高等教育的短板，社會認同度隨之持續下降。

3.成人高等教育改革步伐跟不上城市與個人可持續發展需求的變化。科技快速發展推動行業產業不斷更新，崗位人才的能力提升、各類社會人群的個性化終身學習需求以及現代信息技術持續更迭，都在“倒逼”成人教育供給方式的變革。但是，成人高等教育缺乏有效應對，難以跟上信息技術智能化發展趨勢，難以滿足學習者對靈活、便捷、高效學習的要求。

4.成人高等教育的制度建設滯后于新時代的教育改革需求。成人高等教育的改革步伐緩慢也囿于學習制度的滯后。我國缺乏國家資歷框架的制度設計，沒有充分發揮學分銀行的作用，不能滿足成人以先前學習經驗為基礎的多元入學通道的需求，不能滿足各級各類學習成果之間互認的需求。

二、新時代發展成人高等教育的建議

1.確立成人高等教育在國家教育體系中的基礎性地位。我國需完善頂層設計，更新成人高等教育的定位，加快推進成人高等教育從以學歷補償教育為主向服務全民學習的教育服務轉變，從學校階段學習向貫穿人一生的終身學習服務轉變。建議通過修訂相關法律法規，把成人高等教育定位為國家基礎性教育制度，為全社會成員提供適需、多樣、靈活的學歷和非學歷教育服務，服務全體社會成員的終身發展和全面發展。

2.完善成人高等教育規范和質量標準。迫切需要厘清成人高等教育的政府職能和市場秩序，修訂完善成人高等教育辦學規范。建立成人高等教育質量標準，構建基于學習全過程的質量保證體系和“寬進嚴出”的學習制度。試行對各類成人高等教育機構的分類管理，適時開展成人高等教育質量監測與評估，維護成人高等教育的社會聲譽。

3.將開放大學作為新型高等學校的改革試驗田。開放大學建設是我國教育體制改革的重大舉措，是推動教育公平、服務學習型社會建設、促進全民終身學習的積極探索。建議加大支持力度，繼續將開放大學作為新型高等學校的改革試驗田，創新適需、精準的應用型人才培養，優化多樣、個性化、智慧的學習服務，探索“寬進嚴出”的學習制度，示范引領成人高等教育發展。

4.完善各類教育的溝通銜接并加快學分銀行的功能化建設。學分銀行是終身學習的基本制度架構。因國家資歷框架缺失，社會各類機構對不同學習成果互認的認識和認可度不高，學分銀行的作用發揮有限。建議加快建立國家資歷框架，并選擇若干地區試點實施。加快終身教育立法，在國家制度層面為各類教育的溝通銜接提供合規性保障。督查各地為全體學習者建立個人學習賬戶的任務落實情況，提升社會每位成員的幸福感。