我國違憲審查制度之思考

楊曉舒

中共遼陽市委黨校，遼寧 遼陽 111000

我國違憲審查制度之思考

楊曉舒

中共遼陽市委黨校，遼寧 遼陽 111000

違憲審查制度又稱憲法的監督，是特定的機構依據特定的程序，對違反憲法的行為或規范進行處理的制度。但遺憾的是我國至今仍未有完整的違憲審查案例，實踐上的空白恰恰說明了我國違憲審查制度需要完善的緊迫性。筆者通過各種類型違憲審查制度及我國違憲審查的現狀分析，認為我國完善違憲審查制度的當務之急是縮小違憲審查提出主體的范圍。

違憲審查；提出主體；案件量

一、違憲審查制度的功能

(一)維護憲法的權威

只有確立完善的違憲審查制度憲法的權威才能得以確立。“五四憲法”科學的界定了國體、政體，比較完整的規定了公民的基本權利和義務，但因為沒有完善的違憲審查制度，社會主義改造后憲法的權威、尊嚴、效用被輕易的踐踏。只有設置了完善的違憲審查制度，依據制度違憲的行為和法律規定不可逃脫撤銷、廢止的命運，憲法的尊嚴、權威才能得以維護。

(二)傳播核心價值

通過違憲審查制度廢止某個規定，本身就是向社會釋放一個信號，向社會昭示我們的憲法在維護什么樣的核心價值，只有通過公開的違憲審查制度公民才會深刻的了解憲法所維護的精神，進而明確自身的價值追求。

(三)兼顧各方利益

多數人決定原則是目前人類能夠找到的最具可行性和可行性的規則、法律制定方式。但這種多數人決定原則也有其弊端。多數容易有意或過失的忽略少數人的正當權益，而少數人的客觀事實又決定了他們無法改變最終的規定的出臺。而一個制度的是善還是惡其中一個重要的評判標準就是看你是否兼顧了各方利益。而完善的違憲審查制度的存在彌補了多數人決定的短板，少數人群可以依據違憲審查制度廢止掉多數人通過的規定。

二、違憲審查的類型

世界范圍看目前違憲審查主要有四種類型：

(一)司法審查

以美國為代表，目前世界上有60多個國家才用，大都為英美法系國家。法院在審理案件過程中，法官或當事人一方認為適用的法律違反憲法，都可以向本法院申請違憲審查，該法院進行違憲審查后即可以根據審查結果進行判決，因需有個案后才可申請違憲審查，所以也被稱之為附帶性的違憲審查。

(二)憲法法院審查

以德國為代表，但第一個憲法法院是1920年在奧地利建立的。同樣為附帶性的審查，法院在審理案件過程中，法官或當事人一方認為適用的法律違反憲法，均可以向憲法法院提起違憲審查，原法院再根據違憲審查的結果繼續審理。

(三)憲法委員會審查

以法國為代表，目前世界上有十余個國家設有憲法委員會。與憲法法院不同的是憲法委員會只接受法官提出的違憲審查的案件，也就是說違憲審查的提出主體不包括案件的一方當事人。之所以如此規定是為了保證違憲審查的時效性正所謂：“遲來的正義非正義。”所以和憲法法院審查相比各有利弊。

(四)最高國家權力機關審查

由國家體制決定社會主義國家都采取此種方式，當然我國也如此。

三、我國違憲審查制度存在的問題及完善

我國立法第九十條：“國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構分送有關的專門委員會進行審查、提出意見。

前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。”而實踐當中第一部分可以全國人大常委會提出違憲審查要求的主體們，從未提出過違憲審查的要求，處于未啟未動的狀態；而第二部分可以提出違憲審查建議的主體，在2007年孫志剛案件中先后有8名學者上書全國人大常委會建議對《城市流浪乞討人員收容遣送管理辦法》進行違憲審查，但最終人大常委會都沒有正式的受理公開審查。

貧乏的實踐說明我們的違憲審查制度存在著問題。而其中主要的癥結在于違憲審查提出的主體過于寬泛。從目前90條的規定看基本上全體公民都有違憲審查的建議權，而人人都有權的制度設計導致了人人都無權的事實結果。隨著社會主義法治建設的不斷深入，國民的法治意識大幅度提升，如果全國人大常委會公開受理即具有司法作用，將不堪違憲審查建議的案件量的重負。所以縱觀世界其他三種違憲審查的方式，即便是相對寬松的司法審查和憲法法院審查也都對違憲審查的提出主體加以限定，所以完善我國違憲審查制度的首要任務當務之急就是科學界定違憲審查的提出主體，筆者認為可以參考其他幾種方式的做法將提出主體限制在有實際厲害關系的范圍內，既能督促違憲審查落到實處，又能避免全國人大常委會因案件量過大而不堪重負的問題。當然要完善違憲審查制度我們還有很多工作要做，任重而道遠。

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2095-4379-(2017)31-0200-01

楊曉舒(1982-)，女，山東臨邑人，中共遼陽市委黨校，法律專業，研究方向：行政法學。