反貪初查工作存在的問題及對策
——以基層檢察機關反貪初查工作的實踐為視角

劉鐵栓

湖北省武漢市江夏區人民檢察院，湖北 武漢 430200

反貪初查工作存在的問題及對策
——以基層檢察機關反貪初查工作的實踐為視角

劉鐵栓

湖北省武漢市江夏區人民檢察院，湖北 武漢 430200

反貪初查工作在開展的過程中，雖然可以對社會風氣以及相關部門的工作，產生一定的積極作用，但同時也面臨著諸多的風險問題。法律法規的不健全，導致反貪初查的合法性無法得到認可和確認。監控力度不足，極容易出現各種信譽危機和詐騙，基于以上問題，本文從建立健全法律法規為第一步，使反貪初查可以得到法律上的認可，并被廣大人民群眾所接受，然后加強相關部門對反貪初查的監控力度以及政府的宏觀調控執行力。基于上述情況，對文對當前反貪初查工作存在的問題，進行深入的研究和分析，并針對問題提出相關的合理化建議和措施。

反貪初查；基層；檢察機關

檢察機關在立案之前，會進行一系列的初查工作，從而保證案件的順利告破。可以說這是一項繁瑣的工作，要進行大量的證據資料調取，只有在符合立案標準的情況下，才可以進行立案。而立案前的準備工作，便是初查。2012年新版《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規則》等對反貪初查進行了一定的完善，從而對反貪初查工作，提出了更高的要求。正是在這樣的背景下，為了可以保證反貪初查工作的順利開展，本文以基層檢察機關反貪初查工作的實踐為視角，對反貪初查工作中存在的問題，進行分析和研究，以適應新形勢下的反貪初查工作。

一、反貪初查工作存在的問題

(一)初查法律條款制作混亂

當前關于反貪初查的法律條款以及相關文書的管理制作，還比較混亂，在一定程度上影響了反貪工作的正常進行。所以出現了大量的相關涉案人員，利用初查法律條款制作混亂這一薄弱環節，從中謀取大量的錢款，使社會風氣受到了嚴重的影響，也引發了人們對相關部門工作效率和質量的質疑和擔憂。由于一些法律文書的混亂，造成“筆錄”內容，出現一定的偏差，在初查的過程中通常會使用到《傳喚通知書》等不規范的問題[1]。

(二)初查監管機制有待提高

反貪初查是立案前的一項重要準備活動，被稱作是“準訴訟活動”，所產生的大部分資料和證據，不能夠隨著案件隨意轉移到偵查部門，這項工作不會受到外力的制約和影響。當前，該項工作由于缺乏有效的監管機制，所以面臨著一定的問題，主要體現在幾個方面。第一，對程序監督存在一定的輕視，非常容易導致反貪初查中出現相關的侵權現象，還會出現“壓案不查、有案不查”的問題，相關工作人員便利用這一漏洞，獲取非法收入，謀取個人私利，進而極大的削弱了反貪初查的公正性；第二，缺乏動態監督，由于反貪初查的特殊性，很容易出現對公民權利的侵犯，初查手段實施的監督會處于空白的狀態，進而影響到初查工作的正常開展進行[2]。

二、相關對策建議分析

(一)完善反貪初查的法律條款

針對當法律條款或文書存在的問題，應該建立健全法律法規可以有效的規避各種風險，使反貪初查更加的安全，降低其風險性的同時，還可以極大的便利大眾的各種需求。當前我國正在對反貪初查建立專項的立法，并建議相關部門用法律的形式明確反貪初查的網絡化形式，這也是時代對反貪初查工作的有效完善和補充，并增加了《協助調查通知書》這一條款，進而滿足相關初查人員在工作時，可以有效的解決相關問題，彌補了《詢問通知書》、《傳喚通知書》的不規范性，所以增加了這一條款；規范《調查筆錄》，也就是工作人員與涉案人員的談話記錄，保證其真實可靠性以及統一性。并最終形成一套完善的初查文書或是條款的體系，在調查方面有《提請初查報告》、《初查終結報告》等，在調查措施方面有《調取證據清單》、《聘請書》等，使反貪初查工作可以全面鋪開[3]。

(二)提高反貪初查的監督機制

提高反貪初查的監督機制的前提是建立健全完善的法律法規，使對反貪初查的監督可以做到有法可依。這就要求相關的技術部門對反貪初查的網絡工作平臺，進行深入的分析和研究，對反貪初查的方式方法有所了解和掌握，不可以偏概全的對其進行評價，要做到具體問題具體分析，分類監管、分級對待。進而逐步實現程序與監督的跟進，并加大動態監督的力度，以及逐漸加強剛性監督力量，明確規定舉報中心對反貪初查的了解。同時還需要明確初查階段的時限，通常是在三個月左右，如果不能夠在規定的時間內完成案件的初查工作，便需要向相關部門提交書面材料，明確闡述案件的經過以及主要內容，從而保證反貪工作的可信度。

三、結論

根據我國現階段反貪初查的發展現狀可以看出，反貪初查工作呈現出一種繁榮發展的態勢，并向著多元化的方式不斷進步。為此本文提出了一定的建議，旨在使我國的反貪初查工作可以得到有效的發展機會和上升空間，促進檢察事業的不斷發展。

[1]苗衛東，王喆，劉琴.完善職務犯罪初查機制問題研究——以基層檢察機關反貪初查工作為視角[J].法制博覽，2015(26)：146-147+145.

[2]張云霄，劉燦.基層檢察院反貪初查工作存在的問題及對策[J].中國檢察官，2014(19)：59-61.

[3]北京市朝陽區人民檢察院課題組，張云霄，韓峰，鄒云，公占金.反貪初查工作存在的問題及對策——以基層檢察機關反貪初查工作的實踐為視角[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2014(03)：100-103.

D926.3

A

2095-4379-(2017)31-0144-01

劉鐵栓(1965-)，男，武漢市委黨校，法律研究生，任職于湖北省武漢市江夏區人民檢察院，研究方向：反貪初查工作。