跨越“金德爾伯格陷阱” 推動全球治理變革

張茉楠

近年來，受本國政治經濟形勢以及全球公共物品消費數量日益增加的影響，美國等一些西方國家日益不愿在多邊協議框架中讓惠。尤其是特朗普當選美國總統后，進一步加劇了這種趨勢。退出TPP、主動挑起貿易摩擦、減少國際責任分擔等，充分表露出美國不愿意再分擔國際公共產品成本的傾向。特別是在經貿領域，美國全面轉向“本國優先”，力圖在最大化本國收益的同時，減少其對于全球責任的承擔，表現出更加激進的本土主義、孤立主義、保護主義，以及“去全球化”色彩，這是對二戰后美國所主導的全球化的重大背離。我們正處于全球化鐘擺運動的“轉折點”，“金德爾伯格陷阱”問題日益凸現。

“金德爾伯格陷阱”由美國著名世界經濟史學家查爾斯·P·金德爾伯格在《1929—1939年世界經濟蕭條》一書中所提出，指的是在全球權力轉移過程中，如果新興大國不能承擔領導責任，就會導致國際公共產品短缺，進而造成全球經濟混亂和安全失序。這一觀點后來被西方最著名的國際關系和國際政治經濟學學者之一吉爾平（Gilpin）發展成“霸權穩定論”，即只有在霸權國存在的特殊條件下，才能促成國家之間的合作。那些在政治、經濟、軍事和科技等各方面占據絕對優勢的霸權國家，可以通過為國際社會提供國際金融體制、貿易體制、安全體制和國際援助體系等全球公共產品，來獲得其他國家對由霸權國所建立的國際秩序的認同。然而歷史一再證明，單一霸權國家主導全球公共產品供給的模式，不僅未能有效維護世界經濟及各國經濟的穩定，反而可能導致全球化利益與風險分配不均，“霸權穩定”并不是維護全球良序的根本。

在過去40年里，中國從全球化的受益者成長為倡導者和維護者，中國主張推動全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。作為世界上最大的發展中國家和全球第二大經濟體，作為負責任的大國，中國一直在為維護世界和平、促進共同發展不遺余力地貢獻自己的智慧和力量，積極提供與自身實力相匹配的國際公共產品。中國不認同“國強必霸論”，中國也不會以爭霸為戰略目標，更無意尋求霸主國家地位及其蘊涵的全球公共產品供給者的主導地位。作為全球最大的發展中國家，中國向世界提出了“構建人類命運共同體”的全球治理新理念，以及“一帶一路”等具體設想，這是中國就促進全球發展與穩定提出的最具啟發性的國際倡議之一，也是破解“金德爾伯格陷阱”的最佳實踐。

中國積極推進開放型世界建設進程，包括構建開放型經濟體制，推動“一帶一路”、亞太自貿區建設。在2016年二十國集團（G20）領導人杭州峰會上，習近平主席從加強宏觀經濟政策協調、完善全球經濟治理、推動貿易投資自由化便利化等多個維度，提出建設創新型世界經濟、開放型世界經濟等一系列新政策主張，這不僅體現了“中國智慧”，更體現了中國的責任擔當。

中國倡導人類命運共同體理念，以“對話而不對抗、結伴而不結盟”的思維超越舊的國際政治經濟關系，創造性地提出了一系列新的戰略思想。不同于西方崇尚二元對立、非黑即白的觀念，東方文明強調和諧共生，通過包容變通實現求同存異，通過協商合作化解沖突對立。“達則兼濟天下”是構建人類命運共同體的理念根源。中國堅決反對冷戰思維和零和博弈，堅持對話協商，主張在謀求本國發展中促進各國共同發展，做到權責共擔，建立更加平等均衡的新型全球發展伙伴關系，為建設一個持久和平的世界而持續努力。

“一帶一路”倡議正在開創全球公共產品供給的新模式。“一帶一路”不是中國專屬，也不是對現有全球治理體系的顛覆，而是新平臺和重要補充。“一帶一路”以“責任共同體”“命運共同體”“利益共同體”為基石，以“共商共建共享”為行動原則，推動建立跨區域的新型全球治理框架。“一帶一路”為全球治理提供了全新的發展理念，將成為新型全球化的動力和載體，為全球包容增長、共享增長、可持續增長和平衡增長提供了新的機遇。

（作者為中國國際經濟交流中心戰略部研究員）

責編/賈娜 楊鵬峰 美編/李祥峰