歐美“再工業化”戰略進展及對我國產業升級的啟示

郭曉蓓

摘 要：演2008年國際金融危機爆發后，歐美國家紛紛反思并糾正危機前的“去工業化”進程，為盡快走出危機，恢復經濟增長，相繼推行“再工業化”戰略和制造業重振計劃。此次歐美國家掀起的“再工業化”浪潮遠非一般意義上的恢復和振興傳統制造業，而是通過生產關系、生產方式以及技術革新，使工業重新煥發強大生命力和競爭力。文章從“再工業化”的背景和動因出發，梳理了歐美主要發達國家采取的主要措施及取得的成效，認為“再工業化”將成為歐美經濟增長的重要推動力，但不同國家間的戰略實施效果將進一步分化。最后歸納歐美“再工業化”戰略對我國的影響和啟示，提出加快推進產業結構優化升級，重塑工業發展比較優勢的政策建議。

關鍵詞：演“去工業化”；制造業；“再工業化”；經濟增長；自主創新

[中圖分類號]F113.7；F269 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2018）03-0089-09

一、歐美“再工業化”的背景和動因

（一）“去工業化”導致的“虛擬化、空心化”問題亟待破解

20世紀80年代后，自由貿易的拓展使得發展中國家的低成本優勢不斷強化。歐美發達國家在內需飽和、國際競爭加劇的背景下，為獲取更高利潤、創造更多就業崗位、滿足國內環保訴求，紛紛淘汰或向外轉移傳統工業，大力發展以創新和高附加值為特征的服務業，實現產業“服務化”轉型。其中，一些發達國家過度側重金融和房地產業發展，出現了產業“虛擬化、空心化”問題，主要表現為服務業脫離制造業發展的基礎，進入自我擴張和自我循環的非良性發展軌道，導致經濟結構失衡，并最終誘發金融危機（見表1）。

經濟的持續低迷使歐美發達國家逐步意識到產業空心化對經濟社會帶來的嚴重危害，亟須尋找一條回歸實體經濟的發展道路，即實施“再工業化”政策，做大做強實體經濟，加快產業結構“脫虛向實”，增強經濟社會發展的可持續性。

（二）金融危機重創下的制造業亟須重振

世界銀行資料顯示，2000年至2008年期間，全球制造業增加值每年平均增長3.1%，達到7.35萬億美元。但2009年，全球衰退導致全球制造業總產值下降4.6%，為7.02萬億美元，而發達國家2008年至2009年制造業增加值則下降了8.1%。究其原因，是由于次貸危機引發的金融海嘯導致全球流動性持續減弱，造成實體經濟尤其是投資回收期較長的企業受到強烈沖擊，實體經濟的回落又加速了金融市場的困難。各國紛紛意識到實體經濟尤其是制造業在創造就業、拉動增長等方面的重要作用。因此，歐美等發達國家紛紛推進“再工業化”戰略，將產業結構調整提上議事日程。

（三）歐美在新一輪全球產業競爭中的主導地位亟待強化

金融危機爆發后，制造業全球布局發生重大調整，國際制造業轉移呈現新的發展趨勢。東南亞新興經濟體憑借低成本、高回報優勢在全球價值鏈中釋放出巨大的生產吸引力和增長潛力，成為新一輪國際產業轉移的重要舞臺。以美國為首的發達國家為應對新興經濟體快速成長帶來的國際貿易沖擊以及金融危機后高企的失業率，紛紛提出振興制造業，加大科技創新力度，試圖強化本國在國際分工中的主導地位，領導行業創新方向。

二、歐美“再工業化”的主要舉措

（一）加強頂層設計與統籌規劃，保障國家戰略順利推進

國際金融危機以來，歐美各國開始重新審視工業尤其是制造業在經濟發展中的重要作用，并根據本國的工業基礎和市場環境，加強頂層設計與統籌規劃，制定戰略規劃、資金補貼、政策傾斜等多項措施，將振興制造業上升到國家經濟發展戰略層面，確保“再工業化”戰略順利推進。

通過對歐美發達國家“再工業化”總體方案的梳理比較，可以看出，這些國家雖然制定了不同的發展目標，但大多通過振興制造業、發展新興產業、增加科技創新投入和擴大出口等路徑實現，以此推動“再工業化”戰略的順利實施。

（二）加大稅收政策調整力度，吸引企業投資本土

1. 取消海外投資所享稅務優惠

美國在2009年頒布的《制造業促進法案》和2010年實施的《鼓勵制造業和就業機會回國策略》中，取消把業務轉移到海外公司所享的稅務優惠，促使公司將業務回流美國，以保證國內就業崗位。

2. 為回巢企業及高端制造企業提供稅收優惠

英國于2013年將公司稅從24%降至23%，遠低于其他國家30%左右的平均水平，稅率不及法國、意大利等國的一半，打造全球范圍內具有較強競爭力的稅收體系；美國新任總統特朗普上臺后推出大規模減稅計劃，企業稅直接從現行35%降至15%，個稅起征點也提高近一倍，此舉不僅能直接提高企業盈利，海外現金回流也會以分紅或者回購的方式返還到股東手中。

（三）采取財政金融等多種措施，促進工業產品出口

1. 采取財政補貼、優惠貸款等多種措施支持和鼓勵出口

德國通過強化貿易融資政策，為出口企業提供強有力的優惠貸款等各項資金支持以提高出口產品的國際競爭力；法國通過提取足額準備金對出口企業提供長期穩定的低成本資金來源，并對債務提供主權擔保、實行稅后優惠等措施，給予企業實質性支持；美國政府從預算中撥出促進出口活動的專用資金，對出口企業實施大規模的稅收減免，并通過名目繁多的補貼計劃向一些出口促進機構和出口企業提供集中在農業、出口貿易、高技術和能源四大領域的多達100多個項目的直接補貼，每年補貼金額高達數百億美元。

2. 運用匯率施壓等金融手段擴大出口

金融危機以來，為恢復經濟、增加出口，美國政府有選擇地在一些新興國家建立商務中心，如圣保羅、雅加達和上海等地，進軍電信、汽車、醫藥、環境保護以及基礎設施領域。由于新興國家存在市場準入、知識產權保護和工業標準等壁壘，美國政府主動出擊，憑借國際金融霸主地位屢用匯率等金融手段向他國施壓，迫使他國貨幣升值，增加本國工業產品在國際市場上的份額，以實現增加出口的目的。

（四）加強國際貿易和知識產權保護，減少外部競爭沖擊

1. 運用“反傾銷法”和“反補貼法”限制進口

歐盟運用WTO所允許的規則，先后數次裁定對中國彩電征收反傾銷稅，稅率高達44.6%，將中國彩電企業全部關在歐盟市場大門之外；美國在判斷中國產品的“公平價格”時，往往參照世界其他國家進口同類商品的價格，讓銷售該產品的代理商作出評估，從而得出傾銷調查結論。例如，在鐵釘傾銷調查審理中，參照朝鮮同類產品價格，發現我國商品存在6.33%的傾銷幅度，以此來保護本國工業，限制進口。

2. 建立完善的知識產權保護制度

歐美發達國家嚴格實施國內、國際保護知識產權的規定，維護本國利益。美國著名的綜合貿易稅法“337條款”，即主要針對進口貿易中的不公平做法，保護美國知識產權權利人的利益不受進口侵權貨物侵害；同時，各國加強國際經濟技術合作，與相關國家簽訂與保護知識產權有關的雙邊協定，為解決知識產權糾紛提供依據。近年來，美國簽署生效的雙邊自由貿易協定已達17個，一定程度上擠壓了發展中國家的政策空間，集中體現在對藥品專利的強制許可規定。

（五）加大科技研發與創新投入，強化新興產業優勢

1. 加大對基礎研究的支持力度

重視基礎研究是歐美各國科技政策的核心。在基礎研究方面，政府不指導科學家的活動，只負責提供資金，而科學家們則決定研究的方向和深度。據不完全統計，美國的基礎研究投入在整個研發經費預算中占比高達70%；歐洲各國基礎研究經費和應用研究經費占比較為接近，均在50%左右。

2. 實施科技產業化政策，著力激發企業創新

在不斷加大對基礎研究支持力度的基礎上，歐美各發達國家充分運用科技產業化政策培育和推動高新技術發展。這些國家普遍擁有一套適宜高科技產業發展的運行機制，以美國硅谷和華爾街為代表，政府制定了一系列包括研究開發、政府采購、中小企業、風險投資、稅收優惠、專利申報等政策，具有強大的制度優勢，有利于激發企業創新。

3. 積極引導民間投資進入科技創新領域

根據美國相關法規，公司退休基金、高校基金、公共退休基金、捐贈基金、銀行控股公司、富有家庭和個人、保險公司、投資銀行及部分非銀行金融機構等都可成為科技創新的投資主體。這些機構專業化水平較高，具有較強的風險承受能力，同時還將為被投資企業提供專業管理咨詢等服務，促進科技創新型企業良性發展。

4. 注重對人才的培養

歐美各國普遍樹立了“產學結合”的人才培養模式。其中，英國的“三明治”教育、德國的“雙元制”教育以及美國的“學工交替”都屬于這種形式的典型代表，其實質是利用學校和企業兩種不同的教育資源培養適合企業需要的應用型人才，有利于保持該國工業產品在國際上的競爭力。

三、歐美“再工業化”取得的成效

（一）歐美經濟總體呈現復蘇跡象，但基礎尚不穩固

金融危機爆發后，伴隨著“再工業化”戰略以及一系列經濟刺激政策的實施，歐美經濟整體呈現企穩回升態勢，GDP增速由2010年開始由負轉正，基本扭轉了危機后的頹勢。值得注意的是，歐美國家工業以及宏觀經濟增長態勢出現波動與分化。在經歷了2010年經濟較為強勁的回升后，各國增長動力普遍有所減弱。2010年后歐元區經濟顯著回落，2012、2013兩個年度的工業和GDP均為負增長，之后恢復正值。法國、美國工業增加值分別于2014年、2015年轉為負增長，歐元區整體以及英國、德國工業發展形勢相對較好（見圖1、圖2）。

（二）就業環境整體改善，工業就業回暖步伐加快

在“再工業化”政策下，加速回暖的工業產業態勢有效拉動了就業市場。美國商務部數據顯示，2015～2016年制造業就業崗位增加40萬左右。通過對比歐美主要國家的失業率情況，可以看出，“再工業化”戰略實施后，歐美主要國家就業人數雖出現不同變化，但總體來看，就業環境均有所改善，工業就業回暖步伐加快。

從歐美主要國家的失業率可以看出，美國與英國就業環境改善較為同步，在2009～2010年出現失業率最高值之后，穩步下調，目前已降至近10年來最低水平。其中美國由2009年10月的最高值10%降至2017年5月的4.3%，英國則從最高值8.5%降至4.6%。德國登記失業率在計算期內初值最高（2005年為12.32%），但10年來一直呈下降態勢，僅在不同月份間有小幅波動。法國失業率改善最為遲緩，2012～2016年間均維持10%左右的較高值，但2016年底后出現緩慢下降態勢。受歐債危機影響，歐元區失業率整體維持在高位水平，但從2013年下半年開始緩慢回落。

（三）資本流入趨勢顯現，但國家間表現分化

總體上看，歐美國家實施“再工業化”戰略以來，通過加大財政稅收優惠力度，改善企業營商環境，或施加政治壓力等多種手段，增強對國際資本的吸引力，并引導本國企業回歸，資本流入本國的趨勢有所顯現。波士頓咨詢集團對200個大型制造企業的調查顯示，21%的企業表示已經開始或預備將部分生產線從中國搬回美國，31%的企業開始考慮“回流生產”。特朗普入主白宮后，眾多跨國公司宣布在美國投資建廠。

但分析不同國家的外商直接投資流入（inward FDI flows，以下簡稱FDI）與對外直接投資流出（outward FDI flows，以下簡稱ODI）情況，國家間的政策效果差異較為明顯。美國、英國資本回流態勢強勁。美國FDI規模2014年以來迅速增長，ODI規模2011年后穩步回落，二者差值在2007年以及2011年兩次探底后，開始進入穩步提升階段，并在2015年實現由負轉正。英國FDI規模總體平穩，2016年出現較強回升，ODI規模自2007年以來明顯減少，二者差值呈現波動回升態勢，2016年達到2 410.93億美元。德國、法國受本國資本流出減少影響，直接投資項下資本凈流入呈現小幅平穩回升。2016年，FDI與ODI差值雖仍為負值，分別為-250.23億美元以及-182.33億美元，但相較金融危機爆發的2007前后，仍有所提高。歐元區整體的資本流出局面并未得到明顯改善。金融危機爆發后，FDI與ODI規模均大幅回落，國際資本與本國資本均在加速逃離歐元區。2015年情況有所好轉，但2016年在ODI快速增長、FDI再次回落的雙重影響下，資本流動趨勢重新由正轉負，表明德、法之外的歐元區國家仍處在歐債危機的漩渦之中，對直接投資的吸引力較弱。

（四）國際貿易基本止跌企穩，工業出口結構更加優化

金融危機以來，歐美國家紛紛采取補貼、稅收優惠、技術援助等措施支持和鼓勵出口，試圖改善貿易狀況。2008年以來的數據顯示，除英國外，歐美代表性國家的主要商品出口差額改善雖不顯著，但總體上止跌企穩。首先，法國、美國在整個觀察期內的貿易赤字狀態均有不同程度改善。法國貿易差額波動最為平穩，基本控制在-2 000億美元左右，遠低于美國及英國，且2014年后，貿易赤字逐步縮小；美國雖在2009～2010年間有赤字擴大趨勢，但自2011年始，已止跌企穩。其次，德國商品貿易出口勢頭強勁。在2007～2016年間，德國均處于貿易順差狀態，并在2009年后，呈現緩慢上揚趨勢，顯示了德國產品在國際上的強勁競爭力。此外，受累于歐洲整體貿易狀況，歐盟主要商品貿易差額波動較為劇烈，但已在2013年實現貿易順差，基本面有向好趨勢（見圖3）。

從工業產品出口貿易結構看，歐美主要國家的高新技術產業出口額及占制造業產品出口額的比重均呈現“雙升”態勢，出口貿易結構趨于優化。其中，德國高新技術產品出口額在2010年超過美國后，加速上升；德國、英國、法國、美國高新技術產業出口額在制造業出口中的比重先后呈現上升趨勢；法國、英國制造業產品貿易結構改善更為明顯。

（五）歐美新興產業加速發展，工業增長新動能不斷積蓄

此次“再工業化”戰略著力于發展以信息技術、新能源、新材料、生物技術等重要領域為代表的新興產業，并力圖以新興產業為突破口，培育新型經濟增長點。“再工業化”戰略推進以來，歐美新興產業發展提速，工業增長新動能不斷積聚。2016年，聯合國經濟合作與發展組織（OECD）發布的《全球經濟展望》顯示，全球新興產業發展增速已遠遠高于經濟增速，作為國家經濟發展的重要引擎，新興產業正越來越多地受到歐美主要國家的重視和關注。

四、歐美“再工業化”的前景展望

（一） “再工業化”將為歐美經濟和就業增長注入新動力

歐美“再工業化”的出發點及中期目標是促進GDP增長和提高就業率。一方面，通過實施各項政策措施，促使各國制造業回流本國，為歐美經濟增長注入新動力；另一方面，加大對新興產業扶持力度，尤其是新能源、信息、生物、醫療、環保、海洋和空間等新興行業以及傳統行業中高技術附加值的新興子行業，為經濟增長提供新的支撐點，從而改變過分依賴虛擬經濟的“空心化”局面。制造業的回歸和增長，無疑將為在人口中占比最大的中下層人群創造更多就業機會；而新興產業的快速發展，將為社會精英人士提供更多高新尖端領域的就業機會，從而改善和促進就業，提高整體收入水平，拉動內需，實現經濟增長的良性循環。

（二）不同國家的戰略實施效果將出現分化

歐美各國在經濟構成、政策推行能力、地緣政治、資源和能源、內部稅收和福利政策、人口年齡結構方面存在較大差異，導致各自“再工業化”的實施途徑和效果將出現較大分化。

美國作為單一國家，政策推行力強，科技創新能力領先全世界，高端制造業基礎雄厚，國土資源豐富，并通過頁巖油革命等不斷加強能源獨立化，具備實施“再工業化”的良好基礎；歐盟作為多國聯盟，政策推行效率不高，存在內需不足、資源和能源匱乏、人口老齡化、社會福利高、環保主義盛行、種族沖突嚴重等問題，這些均為推行“再工業化”戰略的阻礙。同時，歐洲國家自身條件亦存在較大差異，英、法、德等國工業基礎較好，核心高附加值技術仍具備優勢；意大利、西班牙等國在紡織服裝等輕工業行業的技術優勢將不斷受到新興國家的較大沖擊；而工業基礎和科技創新能力相對薄弱的東歐國家、人口老齡化嚴重及社會福利負擔較重的北歐國家及部分陷入債務危機的歐洲國家，其“再工業化”之路注定是漫漫長途。

（三）政府與市場兩種力量的博弈將長期存在

縱觀歐美“再工業化”進程，特別是國際金融危機以來，各國制定相關政策加大產業調整力度，社會財富不斷增加，就業率持續提升，制造業開始回流。該現象背后實際上是政府與市場兩種力量的博弈。一方面，“再工業化”作為一種積極的產業政策選擇，是通過市場機制來推動產業調整和升級的，以提升本國產業的國際競爭力；另一方面，歐美制造業回歸是國際產業轉移中的“逆向流動”，對發達國家經濟復蘇有好處，但不利于全球經濟結構調整和持續復蘇。歐美政府過度扶持制造業特別是傳統制造業的措施，會人為扭曲市場配置社會資源的機制和效率，制約生產要素跨行業自由流動，影響世界經濟增長潛力。

然而，歐美制造業回歸不會逆轉經濟全球化大趨勢。一是受產業結構限制，服裝、紡織品、家電等勞動密集型產業回流歐美本土市場的可能性小；二是中國等亞洲新興經濟體仍是世界經濟增長最快、最具活力的經濟體和潛力最大的市場，歐美企業為從亞洲經濟持續快速增長中獲益和貼近市場，不會大規模從亞洲撤出；三是歐美制造業倉促回歸本土將面臨零部件供應商、機械維修商無法實現國內配套問題。可以推測，未來歐美“再工業化”進程中政府與市場兩種力量的博弈將長期存在。

（四）多重因素制約使“再工業化”進程面臨較大不確定性

歐美“再工業化”成功與否受制于多種因素的制約，主要有以下幾個方面：

一是取決于新能源、生物醫藥等高新產業能否實現技術飛躍。發展新興產業是歐美實施“再工業化”戰略的重要途徑，掌握核心技術才有希望把握未來新興產業價值鏈高端。當前發達國家在高新技術領域具有較大的先發優勢，發展中國家需要付出更多的努力。

二是取決于歐美國家能否順利走出高赤字、高債務危機。這既是歐美國家需要實施“再工業化”戰略的起源，同時又制約著戰略的順利實施。要解決這一矛盾，需要有多種因素共同支持，內因包括發達國家國內市場需求的提升、房地產市場的恢復、技術進步、削減軍費開支等，外因則包括新興市場國家不斷擴張的市場需求、能源資源價格的回落以及國際局勢的穩定等。

三是取決于傳統制造業國際分工模式的演變。新興市場國家正在逐步喪失勞動力、匯率等比較優勢，傳統制造業一方面可能逐步回歸發達國家本土，另一方面則有可能轉向其他第三世界國家（非洲），這種趨勢將受到國際整體政治經濟局勢等多方面因素影響。

綜上所述，未來歐美“再工業化”戰略的實施不會一路平坦，但其作為打破原有國際分工格局、實現多極化及全球貿易再平衡的一股力量將長期存在。

五、歐美“再工業化”對我國的影響和啟示

歐美國家在全球產業價值鏈中的地位舉足輕重，其工業發展戰略的調整將在很大程度上影響國際產業分工與價值分配，重構全球化格局。世界經濟體系的深刻變革必將對我國構成極大沖擊，但同時，也蘊含著新的發展機遇，將促進我國工業乃至國民經濟發展。“以人為鑒，可明得失”，新一輪工業革命方興未艾，各國工業發展存在諸多共性，歐美“再工業化”對我國振興實體經濟、激發經濟新動能具有重要的借鑒和啟示意義。

（一）歐美“再工業化”對我國的影響

1. 歐美“再工業化”對我國提出三大挑戰

一是產業競爭加劇，我國產業轉型升級的緊迫性增強、難度加大。在鋼鐵、煤炭、紡織、化工等傳統工業領域，我國的技術水平相對較低，基礎薄弱，一些行業產能過剩問題嚴重，轉型升級進展不順暢。受歐美“再工業化”與東南亞、非洲等低成本國家的雙重夾擊，生存空間被進一步擠壓。在智能制造等新型工業領域，我國在制度、技術、人才以及成果轉化等方面總體上仍處于劣勢。加之歐美以知識產權保護、國家安全為由實行技術封鎖，拉大國家間的“數字鴻溝”，加劇了我國自主創新的必要性、緊迫性與實施難度。

二是貿易摩擦加劇，我國在全球化中的傳統競爭優勢削弱、環境惡化。在上一輪全球化浪潮中，我國憑借改革開放釋放出的強大經濟活力以及低成本的勞動力、土地等資源優勢，較好地把握了國際產業轉移機遇，迅速打開國際市場，成為全球最大的貨物貿易國。但近年來，伴隨著歐美“再工業化”戰略實施，“逆全球化”的貿易保護主義抬頭，我國不可避免地成為一些國家的重點攻擊對象。據商務部與世界貿易組織統計， 2016年我國共遭遇來自27個國家和地區發起的119起貿易救濟調查案件，案件數量與涉案金額同比分別上升36.8%和76%，主要集中在鋼鐵、化工和輕工產品等領域。

三是資本流出加劇，我國經濟企穩回升壓力加大、支撐不足。資本流出加劇相對地削弱了我國對資本的長期吸引力，造成國內工業發展缺乏足夠的資本支撐，不利于我國應對新常態下的經濟下行壓力。此外，資本流出的正反饋效應還可能影響我國匯率穩定，與國內復雜的經濟金融形勢交織，進而加大我國面臨的系統性金融風險。

2. 歐美“再工業化”蘊含三大機遇

一是全球經濟再平衡與國際分工格局的重構有助于我國提升在國際事務中的影響力。新一輪全球工業化浪潮已經成為金融危機后全球經濟再平衡的重要發展方向，全球經濟再平衡必然需要全球治理體系的進一步優化與變革，而這種優化與變革需要適應工業化的發展趨勢。置身其中，我國可以更加主動有效地發揮發展中大國的作用，積極參與相關政策、規則和標準的制定，促進政策協同，提升國際話語權。如2016年，我國主辦召開杭州G20峰會，通過了《二十國集團新工業革命行動計劃》等重要文件，就研究、就業、教育、新型工業基礎設施、知識產權保護等方面達成諸多合作共識，為我國工業發展創造了有利的國際環境。

二是國際產業轉移以及工業產業鏈分工的精細化、專業化有助于我國拓展國際產業合作。我國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，220 多種工業產品產量居世界第一，制造業規模占全球的1/4，具備良好的國際合作基礎。一方面，歐美“再工業化”的核心并非勞動密集型產業回歸，而是重在建立新型高端工業體系，實現工業結構的轉型升級。因此，歐美工業結構的調整將為發展中國家提供新的承接國際產業轉移、壯大傳統工業的契機。另一方面，新型工業產品的技術研發、加工生產、運輸銷售等環節越來越分散，生產工序越來越精細化，有利于我國利用自身比較優勢參與多個細分領域，從而獲得更多的國際合作機會。

三是“鯰魚效應”與技術外溢效應有助于我國企業快速成長。就全球經濟體系而言，歐美“再工業化”戰略的實施是對既有狀態的一種“攪動”，將會顯著激發發展中國家以及落后經濟體的競爭意識。為了在日益激烈的國際市場競爭中求得生存，我國企業必須提升自身創新能力，學習借鑒發達經濟體先進的商業理念、經營模式與組織方式，主動融入國際市場，適應國際規則，促進自身成長。從新技術的生命周期看，在早期應用階段，企業將憑借對先進技術的排他性使用獲得超額利潤，以彌補前期開發投入。隨著生產規模的擴大、競爭對手的出現以及技術的逐漸成熟，技術的排他性將不斷弱化。同時，企業在進行對外投資和貿易過程中，將對東道國企業起到技術創新的示范和帶動作用。因此，在歐美“再工業化”過程中，我國相關技術的創新以及應用也將得到提升。

（二）歐美“再工業化”對我國的啟示

1. 振興工業是立國之本，政府應有效發揮頂層設計與推動作用

分析歐美“工業化—去工業化—再工業化”的發展歷程，以及一、二、三產業的演進規律可以看到，盡管隨著國際產業分工、國內需求結構、新技術應用以及資源環境等方面因素的變化，服務業在國民經濟體系中的重要性不斷增強，但強大的工業體系仍是一國經濟得以健康發展的核心支柱。在振興工業過程中，各國政府無一例外地發揮著關鍵作用。一方面，“去工業化”與經濟“脫實向虛”在某種程度上是經濟自然演進的結果，依靠市場自發力量不足以實現實體經濟的回歸、重振。另一方面，重大科學發現和科技創新需要政府層面的規劃引導以及大量的資源投入。當前，我國工業化進程尚未完成，工業體系總體大而不強，部分領域產能過剩問題嚴重，工業化階段不可逾越，政府應從國家戰略層面加強統籌規劃，將構建現代化的新型工業體系納入供給側結構性改革一攬子任務，完善制度機制，加大資源保障。

2. 制造業是工業的核心基礎，應將振興制造業作為提升工業競爭力的主戰場

制造業產值在一國工業體系中多居于首位，且制造業與其他產業聯系、融合緊密，輻射帶動作用強，是工業體系的核心基礎。從主要歐美國家的實踐看，重振制造業是各國“再工業化”的重中之重，甚至在一些語境下，二者常作同義替換。從未來發展趨勢看，智能制造是新一輪工業革命的核心，是促進工業化與信息化深度融合的關鍵領域，有助于提升各個產業領域的數字化、智能化水平，進而增強經濟整體競爭力。從振興制造業的具體方向和路徑看，歐美等國多注重發揮自身比較優勢，尋找既有的產業生態與新技術、新應用的結合點、突破口，進而推動產業的升級改造和轉型發展。我國也應充分利用制度、市場和產業優勢，高水平推進《中國制造2025》戰略，促進工業體系的跨越式發展。

3. 產業轉型升級是系統工程，需遵循市場邏輯綜合施策、統籌布局

分析發現，歐美推行“再工業化”并非簡單的引導傳統產業回歸，而是通過財政、稅收、金融、貿易、科研、教育等多種手段，共同促進工業的升級改造，塑造高端創新競爭力，并取得了積極成效。與發達經濟體相比，我國工業結構層次總體較低，工業基礎設施不發達，自動化、信息化、智能化、國際化水平不高，企業自主創新能力不強，轉型升級和跨越發展的任務艱巨。

同時，我國相關配套政策或體制機制建設還存在較大改進空間：如財稅體制尚不完善；部分領域的行政效率不高，營商環境較差；戶籍、教育等社會管理與保障體系不健全；房地產市場發展不夠穩健，對實體經濟存在明顯“擠出效應”；金融業與實體經濟的對接不夠充分，“脫虛向實”進展不夠理想等等，對工業的長期健康發展形成較大制約。因此，我國在振興發展工業過程中，應高度關注配套制度機制建設。同時，要在市場經濟的基本規律下行事，始終注重發揮市場在資源配置中的決定性作用。既要兼顧大型企業和中小微企業的訴求，做到對各類型所有制企業的一視同仁，也要積極推動央企、國企改革，真正實現國有資本的市場化運營。

4. 政策外溢效應將影響全球經濟再平衡，應采取適宜的國際競合策略

當前，世界各國經濟高度依存、緊密融合，全球化趨勢已不可逆轉。歐美“再工業化”及其示范效應，將帶來全球產業鏈、價值鏈的重大結構性調整，對處于鏈條中下游的國家和市場影響深遠。從歐美國家推進“再工業化”的政策導向看，既著力增強本國產業國際競爭力，也在一些相對弱勢領域推行貿易保護，政策溢出效應明顯。我國在制定相關產業政策時，也應樹立全球視野，充分考慮各國政策的相互影響。一方面，要積極參與國際競爭，做好戰略應對，爭奪發展主動權；另一方面，也要加強交流對話、深化互信合作、促進政策協調，盡可能地實現與各國產業規劃的相互兼容、相互促進。

六、政策建議

（一）推進工業供給側結構性改革，促進產業轉型升級

1.建立結構合理的工業體系

遵循市場導向，嚴格執行環保、科技標準，淘汰落后、過剩產能，清理、重組“僵尸企業”；做優做強符合消費升級趨勢的傳統工業，豐富產品種類，提升技術工藝，降低能耗與污染，改善售后服務，推行品牌戰略；大力扶持戰略性新興產業，發展綠色產業，促進新舊動能的銜接與轉換。

2.優化勞動力供給結構

大力發展高等教育、職業教育與專業技能培訓，加強工業領域高端人才引進，優化社會保障服務，增強人才穩定性；推廣數字化、信息化教學，抓好基礎教育階段的科技知識普及，打造實踐教育基地，提升勞動者專業技能。

3.打造特色工業基地、產業集群

振興東北等老工業基地，打造先進裝備制造業、新型原材料生產基地；依托雄安新區、國家級開發區、自貿試驗區等，打造高端工業產業集群以及先進技術研發與試驗基地；加快推進《中國制造2025》示范區建設，形成智能制造產業集群。

4.促進產業間的融合發展

發展農業裝備制造業，增強工業對農業現代化的支撐改造作用；推進新一代信息技術服務業與工業有機結合，實施“互聯網+”工業發展戰略，提升工業的數字化、網絡化、智能化水平；推動制造業服務化轉型，支持制造企業提供設計、管理等增值服務。

5. 提升企業市場競爭力

推動減稅、降息以及稅外減負，加快構建現代物流體系，推進煤、電、氣等能源價格改革，降低企業生產經營成本；推進國企混改，激發國有、大型企業市場活力，增強龍頭企業輻射帶動作用，促進大中小企業融合發展；破除政策、制度壁壘，鼓勵、引導民間投資，更好地發揮中小微、民營企業在工業發展中的主力軍作用。

（二）完善配套制度機制建設，改善企業營商環境

1. 繼續推進實質性簡政放權

深化行政管理體制改革，減少行政審批事項，逐漸縮減“負面清單”；充分運用現代信息技術手段，實行“一站式”“網絡化”管理，提高行政效率；健全第三方監督評價機制，推動服務型政府建設，消除權力尋租空間。

2. 不斷完善工業基礎設施建設

優化各類工業園區、孵化器的能源、交通、土地、通訊等傳統基礎設施；完善物聯網、工業操作系統等新型工業基礎設施，為工業產品研發與應用提供基礎技術支持；打造高標準的工業云服務平臺、“雙創”平臺、大數據中心等，促進工業企業信息化建設與成果共享。

3. 健全創新保障機制

提升全社會的知識產權保護意識，加大對侵權行為的打擊力度；大力開展職業道德教育，弘揚企業家精神、工匠精神，尊重、保護基層勞動者的首創精神；健全創新風險分擔機制，發展創業創新保險等，豐富創新風險緩釋手段。

4. 建立房地產市場調控長效機制

防止調控政策的運動式、短期化傾向，抑制房地產對工業投資與消費的擠出。供給層面要制定科學的土地供應計劃，加大保障性住房建設力度，發展房屋租賃市場，嚴厲打擊擾亂市場秩序行為。需求層面要綜合運用金融、稅收手段，抑制投機性需求，加強信息披露和市場預期管理。同時，積極深化財政、戶籍、教育、醫療等領域改革，強化房屋的居住屬性，弱化其附加價值。

（三）加強基礎研究與技術研發，提升自主創新能力

1. 加大重要技術的攻關力度

加強國家自主創新示范區建設，強化政策、資金、機構、人才、設施等聚集效應，提升集中創新能力；鼓勵企業加強核心零部件、先進工藝、關鍵材料和產業技術等方面的基礎研究；支持行業龍頭企業、領軍人物與高校、科研院所開展協同創新，深化軍民合作，爭取在人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域取得創造性突破；對一些風險大、投入高的研發項目，政府部門給予適當的資源支持，牽頭組建專家委員會，協助項目推進。

2. 引領大眾創業、萬眾創新投身工業領域

降低工業領域的創業準入門檻，簡化創業手續，搭建創客空間、創新工場等創業創新平臺；鼓勵引導具有良好專業儲備和一定風險承受能力的大型企業、高校、企事業單位員工和海外人才創辦科技型中小企業，鼓勵企業家二次創業；完善政策解讀咨詢、投融資支持、教育培訓、社會管理、專利申請與使用等配套服務。

3. 促進科技成果的有效轉化

建立公益性的科技成果轉化服務平臺，支持設立科技成果轉化專營機構；保障科技成果擁有單位、個人的自主權益，加大獎勵、稅收等方面的政策優惠力度；完善知識產權交易市場建設，鼓勵科技成果持有方將其對價轉化為企業股權或債權；充分發揮孵化器、加速器的平臺載體作用，促進科技成果盡快投入試用、量產環節，轉變為現實生產力。

（四）健全金融服務體系，增強金融支持工業發展的有效性

1. 完善金融支持工業發展的政策體系

實行差別化工業信貸政策與監管政策，引導金融機構加大對傳統工業改造升級以及戰略性新興產業發展的支持力度，淘汰落后過剩產能；穩步推進人民幣國際化，促進貿易投資便利化，支持企業開拓國際市場；完善宏觀審慎管理框架，維護金融穩定，為工業轉型升級營造良好的金融發展環境。

2. 促進金融機構與企業生命周期的全程對接

大力發展風險投資，發揮政府創投引導基金、產業基金的杠桿作用，滿足企業初創期資金需求；鼓勵銀行、證券、保險、信托、PE等多種金融機構支持處于成長、成熟期的工業企業發展；適當鼓勵民營銀行以及互聯網金融公司、保理公司等新型業態發展，補充傳統金融機構覆蓋不足造成的資金缺口。

3. 創新金融產品與服務模式

大力發展供應鏈金融，拓展知識產權、應收賬款等適合工業企業發展特點的新型抵質押方式；健全綠色金融服務體系，探索收益權、排放權、排污權質押融資，發展能效融資、綠色債券、綠色基金，支持工業綠色化發展；發展多層次資本市場，推進投貸聯動試點，適當擴大資產證券化基礎資產范圍，拓寬工業企業直接融資渠道；發展融資租賃業務，推廣設備、廠房租賃，建立全國統一的融資租賃交易市場。

4. 完善金融基礎設施建設

加快社會信用體系建設，拓展信用信息的采集與應用領域，增強信用的激勵與約束作用；拓展應收賬款、動產融資質押登記平臺接入主體，增強信息登記的強制性、全面性和準確性，為企業提供融資便利。

（五）積極參與國際競爭，抓住“一帶一路”倡議下的國際產能合作機遇

1. 努力搶占國際產業價值鏈中的核心位置

積極扶持航空航天、高速鐵路、新材料、高端裝備、智能制造等新型工業企業開拓國際市場，引導、推動工業貿易結構向“微笑曲線”兩端轉移；加強對鋼鐵、化工、輕紡等勞動密集型傳統制造業的現代化改造，提升產品質量與附加值，打造差異化的貿易產品體系，鞏固擴大比較優勢。

2. 不斷拓展國際產業與裝備制造合作的廣度深度

充分挖掘、跟進“一帶一路”倡議下的工業合作機遇，推進工業基礎設施互聯互通，為沿線國家提供工業產能、技術和設備支持，鼓勵國內企業與沿線國家開展PPP項目合作；落實《二十國集團新工業革命行動計劃》，從政府、企業界、學術界、民間智庫等多個層面加強交流合作；發揮自貿試驗區在國際經貿合作中的平臺作用，通過共建工業園區、互促企業入駐、人才合作培養、市場互惠開放等方式，促進《中國制造2025》與歐美“再工業化”戰略的對接。

3. 密切關注、積極防控國際業務風險

從政治、軍事、經濟、社會、法律、市場等方面，加強國別風險的監測分析和預警提示；鼓勵企業本土化生產經營，在用工、采購等方面盡量向當地傾斜，并積極促進同當地政府、勞工組織的交流互信；加強政府、企業、社會組織間的對話與磋商，促進雙方的合作與諒解，減少不必要的貿易摩擦。同時，幫助企業熟悉、運用國際貿易規則和爭端解決機制，支持企業積極參與案件應訴，維護自身正當權益。

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The Progress of Reindustrialization Strategy in Europe and America

and Its Enlightenment to China's Industrial Upgrading

Guo Xiaobei

（Institute of Industrial Economics of Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100836，China）

Abstract： After the outbreak of the international financial crisis in 2008，the European and American countries have reflected and corrected the deindustrialization process before the crisis. In order to get out of crisis as soon as possible and recover economic growth，they have practiced the reindustrialization strategy and plan to revive the manufacturing industry in succession. The wave of reindustrialization set off by the European and American countries is far from the recovery and revitalization of the traditional manufacturing industry in the general sense，but intends to make the industry to regain powerful vitality and competitiveness through the innovation of the production relation，production mode and technology. This paper starts from the background and motivation of the reindustrialization，combs the main measures and achievements of the major developed countries in Europe and America. This paper holds that the reindustrialization will become an important driving force for economic growth in these countries，but the effect of the strategy will be further differentiated in different countries. Finally，this paper summarizes the impact and enlightenment of the reindustrialization strategy in Europe and America，and puts forward some policy suggestions to speed up the optimization and upgrading of industrial structure and reshape the comparative advantage of industrial development.

Key words：deindustrialization；manufacturing industry；reindustrialization；economic growth；independent innovation

（責任編輯：李 萌）