301條款：美國貿易保護的“大殺器”

高榮偉

美國時間2018年4月3日，美國政府依據“301調查”單方認定結果，宣布將對原產于中國的進口商品加征25%的關稅，涉及約500億美元中國對美出口。4月5日，美國總統特朗普要求美國貿易代表辦公室（USTR）依據“301調查”，考慮對從中國進口的額外1000億美元商品加征關稅。

除了對中國實施“301調查”，美國其他貿易伙伴如俄羅斯、伊朗、歐盟也未能幸免。那么，“301條款”究竟是什么？為什么說“301條款”是美國人專為自己定制的“法外神器”？

“301條款”到底是什么

“301條款”是美國《1974年貿易法》第301條的簡稱。這一條款規定，當美國貿易代表辦公室確認某貿易伙伴的某項政策違反貿易協定，或被美國單方認定為不公平、不公正或不合理時，即可啟動單邊性、強制性的報復措施。

一般而言，“301條款” 是一個超越世貿協定和任何第三方規則，對外國立法或行政上違反協定、損害美國利益的行為采取單邊行動的立法授權條款。當美國啟用“301條款”時，一般的流程要經過發起調查、雙方談判、施加懲罰措施等環節，報復手段包括中止貿易協定、關稅等進口限制、取消免稅待遇和強迫簽訂協議等，直到被調查方消除對美國有害的行為。由于其威力巨大，“301條款”被認為是美國貿易保護的大殺器。

20世紀60年代末，西歐、日本經濟實力高速增長，特別是在貿易方面，至1969年歐共體的出口量已經是美國的2倍。日本的電子產品也在迅速吞噬著美國的國際市場。這一時期，美國的進口增長速度超過出口增長速度。在這個大背景下，《1974年貿易法》橫空出世。該法律要求在白宮設立總統下屬的貿易代表辦公室（USTR），直接負責美國的國際貿易政策，處理與他國的談判與協議。

隨著近年來美國對《1974年貿易法》的不斷修訂，美國貿易代表辦公室的權力越來越大。資料顯示，1988年美國國會通過了《1988年綜合貿易法》，對“301條款”修改后，增加了“超級301條款”和“特別301條款”。修改后的條款將美國總統決定對外國“不公平貿易”采取報復的權力移交給了美國貿易代表，并增加了“強制性報復”的內容。“超級301條款”確定主要貿易壁壘和扭曲貿易的重點國家及重點不公平貿易做法；“特別301條款”確定未提供充分的、有效的知識產權保護的國家或拒絕對有賴于知識產權保護的美國人給予公平公正的市場準入機會。以上兩項條款還規定，美國貿易代表可自行對上述國家進行認定、調查和采取報復措施。

美國貿易代表辦公室（USTR）每年發布“特別301評估報告”，全面評價與美國有貿易關系的國家的知識產權保護情況，并視其存在問題的程度，分別列入“重點國家”“重點觀察國家”“一般觀察國家”。對于被美國貿易代表辦公室列入“重點國家”的，公告后30天內對其展開6～9個月的調查并進行談判，迫使該國采取相應措施檢討和修正其政策，否則美國將采取貿易報復措施予以制裁。

相關專家指出，對于“301條款”來說，問題的關鍵在于該條款的啟動，完全是由美國人自己說了算，國際上，包括美國國內沒有任何相關制約機構。總統或貿易代表均擁有自由裁量權，即條款啟動后，不需要任何機構“仲裁”，只要是美國“確信”“認定”“確定”了的，就可以揮舞“貿易制裁”的大棒。

“301條款”的實質何在

早前美國宣布對中國征收懲罰性關稅，源于2017年8月啟動的“301調查”。2017年8月14日，美國總統特朗普在白宮簽署一份備忘錄，指示美國貿易代表萊特希澤對中國在技術轉讓等知識產權領域的政策行為進行審查，其依據就是“301條款”。

8月18日下午，美國貿易代表羅伯特·萊特希澤發表聲明稱，將根據美國《1974年貿易法》第301條對中國正式啟動貿易調查。調查重點在中國企業是否“涉嫌侵犯美國知識產權和強制美國企業作技術或商業秘密轉讓，以及美國企業是否被迫與中方合作伙伴分享先進技術”等議題。

那么，以上調查內容是否存在呢？專家指出，近些年來，“中國從美國引進過一些技術，但都是基于市場行為的公開交易，而且是美國公司主動找上門來推銷技術的。”“就連從美國引進技術比較成功的核電領域，我們在引進AP1000的時候，也是美國西屋公司主動來投標的。”再比如AMD，不僅主動找上門來，并且主動提出愿意把CPU源代碼交給中國合作伙伴。最初AMD期望與聯想合作，但聯想當時剛剛收購了摩托羅拉，缺乏合作意愿。后來AMD與迪蘭、藍寶石、華碩、銘瑄等合作。所以，美國貿易代表的指控純屬子虛烏有。

實際上，中國對美國的“301調查”并不陌生。近30年來，美國曾多次對中國進行調查。據報道，在中國加入世貿組織前，美國分別于1991年、1994年、1996年三次援引“特別301條款”，對中國發起了“特別301調查”。媒體報道，1991年，美國在“301條款”項下首次設立了一個知識產權保護“黑名單”，中國就排在“黑名單”的首位。在針對中國的“特別301調查”和談判期間，美國也發起過幾次短暫的貿易戰。1994年和1995年，美國貿易代表辦公室兩次對中國采取措施，對中國向美國出口的紡織品、服裝及電子產品征收100%的懲罰性關稅。

2008年金融危機之后，美國貿易保護主義勢力抬頭，美國試圖更多地對中國切實運用“301調查”。在奧巴馬執政期間的2010年，美國政府接受美國鋼鐵工人聯合會的請求，對中國清潔能源有關政策和措施啟動“301調查”。如今得到總統授權后，美國貿易代表萊特希澤即是根據“301條款”，對所謂的中國企業涉嫌侵犯美國知識產權和迫使美國企業技術轉讓進行“301調查”。

日本人心中的貿易“核武器”

20世紀七八十代美國對日本發起的貿易調查，直接導致日元升值，經濟動蕩。提及美國“301條款”，日本人至今心有余悸。

1971年，美國從貿易順差國變成了貿易逆差國，為了制止日本的崛起之勢，美國啟動“301條款”。其結果是：1974年日本“自愿”限制鋼鐵出口；1976年簽署美日特殊鋼進口配合限制協定；1978年美國鋼鐵啟動價格（保護）制度。然而，在啟動對日貿易戰后，美日貿易逆差并未得到改變，1987年美日逆差一度達到567億美元高峰。此后，美國不斷對日本發起“301調查”。據統計，到1989年，美國總計已向日本發起24例“301調查”。

1994年，“超級301條款”再次啟用，對日本產品進入美國征收懲罰性關稅，貿易制裁措施延至1997年。1995年世貿組織（WTO）成立前夕，上臺伊始的美國總統克林頓一心要打開日本市場，其貿易談判代表坎特單方面宣布，再次啟動“超級301條款”，對來自日本的豪華轎車征收100%的關稅。日本在出口被封堵的情況下，基本沒有反制，反而對美采取了自主限制出口、強迫日元升值等屈服政策，最終導致國內經濟崩盤。

自20世紀90年代中期世界貿易組織（WTO）成立以來，“301條款”在美國已被漸漸棄用，美國發動單邊制裁案例的數量和頻率也顯著減少。自2001年至今，美國政府僅在2013年針對烏克蘭的知識產權保護問題使用過一次“301條款”調查。

如今，美國欲再次對中國揮舞“301大棒”。在美國的官方敘述里，對華貿易戰是為了保護美國“國家安全”和解決“知識產權”問題。不過，明眼人都知道，這是美國一貫的單邊保護主義思維在作祟，是典型的貿易霸權主義。

“301調查”是否會起到作用？答案是：“已經過時！”對于美方的單邊主義對華貿易策略，英國《金融時報》刊發社論說：“利用此類強硬武器可能被中方視為極端挑釁行為，有引發全面貿易戰的風險。”出于對美方單邊主義舉措可能引發貿易戰的擔憂，國際金融協會日前呼吁，“兩國應進一步發掘各自比較優勢和貿易新機會”，而非通過貿易戰來解決問題。

編輯：薛華 icexue0321@163.com