海外鐵路施工安全管理探究

田 勇

（北京全路通信信號研究設計院集團有限公司，北京 100070）

在踐行“一帶一路”倡議的過程中，作為中國名片的高鐵企業，“走出去”的范圍不斷擴大，進入更多的國家和地區。同時，中國高鐵企業面臨的國際形勢更加撲朔迷離，國際恐怖主義活動日益頻繁，企業和人員的安全受到戰爭、政變、恐怖襲擊、治安犯罪、自然災害、安全生產和公共衛生事件等方面的威脅也日益嚴重。需要“走出去”的企業建立境外安全管理制度，保證“走出去”順利實施。針對海外項目的地理條件和工程特點，制定項目的安全保障體系。

總結印度項目的工程管理特點，闡述關于如何做好因地制宜的工程安全管理工作以確保工程項目順利實施的觀點。

1 建立預測機制

為了保障員工在境外人身安全，凡需要出國的項目成員，在出國前必須參加境外安全培訓和突發事件應急演練，具備基本應急技能，掌握恐怖襲擊、綁架、搶劫等突發事件的應對措施和自我保護常識。

項目部組織編制項目境外安全手冊，給全體項目成員配發，讓項目成員出境前，盡可能詳盡的了解項目所在地的情況，包括宗教信仰、風俗習慣、地理氣候、語言、出行的注意事項、突發事件的應對、入境卡的填寫須知和緊急聯絡人、火警、警察局及大使館電話等，以便盡快適應當地的環境。

項目部要做好應急預案，規避危害，需做到生命和財產的保全。明確在突發事件發生前、發生過程中、發生后，誰負責、何時做、怎么做、做什么、相應的策略和資源等。

項目部要報請中國大使館以及當地政府、警察局備案，并建立突發事件的應急聯系體系，與當地中資機構、友鄰單位、醫院的建立應急聯系，以便在發生突發事件時，及時取得各方援助與支持。

項目部負責為所有境外工作人員投保海外人身意外傷害保險。一旦發生意外，確保有充足的資金保障，及時解決人員醫療救助費用，以減少企業的巨額負擔。

按照境外突發事件的嚴重程度及可能造成的后果將境外突發事件分為以下三級。

1）Ⅰ級突發事件

項目或人員駐在國（地區）發生重大境外突發事件，公司人員已遭受重大人身傷害或健康生命受到重大威脅，人員無法通過常規途徑撤離事件發生地（或回國）或無法得到有效的醫療救護情況時，需要動用公司多個部門及一切資源，甚至需要從公司層面同外部機構聯合處理。

2）Ⅱ級突發事件

項目或人員駐在國（地區）發生較大境外突發事件，有公司人員受傷，但受傷人員已經得到必要的醫療救護或人員健康生命受到威脅，人員可通過常規途徑立即撤離事件發生地（或回國），該事件對項目進展造成較大影響。

3）Ⅲ級突發事件

項目或人員駐在國（地區）發生一般境外突發事件，公司人員健康生命受到一定威脅或對項目進展存在影響，但通過項目部內部資源即可應對。

應急預案發布后，項目部開展預案培訓工作，對項目成員有針對性、分層次的教育培訓，確認項目成員具備基本應急技能。

2 信息上報

所有在現場的項目成員需每日向安全專員報告本人所在位置和安全狀況、明日出行計劃以及掌握的附近安全信息，安全專員匯總人員每日信息后向項目經理報告。

建立健全安全防范工作機制。嚴格制度管理，加強防衛教育，提高預警能力。發生社會安全事件時，在第一時間報告我國駐所在國的使（領）館、公司主管領導，尋求當地政府幫助，妥善處理，保證員工安全，減少損失。

3 突發事件預防措施

項目部定期開展安全教育和培訓，使項目成員充分認識國外環境的特殊性，理解采取措施的必要性和重要性。樹立“預防為主，防范高于處置”的觀念，增強責任感，強化應變意識，提高警惕，常備不懈。提高做好突發社會安全事件的自覺性以安全第一的原則，依據當地實際情況選擇駐地和宿舍，尊重當地居民，平等相待，和睦共處。

項目部安全專員每日對辦公室、施工現場以及生活區域進行檢查，發現安全隱患后立即進行整改。

因公外出人員在外出前需要向項目部進行報備，并打開手機GPS實時共享位置，不許單人出行；夜間不許外出。

3.1 應急資金

需要配備應急工作年度資金專項預算和不可預見資金，保證應急管理專項工作所需資金。其中年度專項資金用于日常應急工作，包括應急管理系統和應急專業隊伍建設，應急裝備配置，應急物資儲備，應急宣傳和培訓，應急演練以及應急設備日常維護等；不可預見資金用于處置突發事件及其它不可預見事件。建立應急資金管理辦法，專人負責，專款專用。

3.2 撤離路線

根據所在國家的實際情況，制定切實可行的疏散管理制度（包括疏散指揮機構、疏散范圍、疏散方式、疏散路線、疏散人員的照顧等），專人負責對每條撤離路線進行周密的踏勘。組織項目成員撤離危險區域時，應選擇安全的撤離路線。

3.3 資產和資料保全

項目部應制定項目資產保全方案，在保護人的生命安全的基礎上最大限度地保護資產和資料安全如表1所示。

表1 資產和資料保全清單Tab.1 Lists of assets and documents

項目部專人負責定期開展資產清查工作，主要圍繞固定資產、料庫材料、賬目、銀行保函、重要文件資料等的完整性開展盤點。對辦公室、庫房、宿舍、料庫材料等實物資產管理登記入冊。

3.4 梳理現有合同條款

項目部應識別現有合同條款盡量規避緊急情況后的法律風險。

1)與當地雇員簽署補充合同，以保證當地雇員能在中方人員撤出后堅守崗位、在條件允許下保證項目正常運轉，不出現勞工糾紛問題等。

2)研究已簽的甲方和乙方合同條款內容，確認在戰爭、動亂等不可抗力條件下是否存在違約風險和賠償責任。

4 應急響應

1）Ⅰ級突發事件

項目部保持與公司的實時聯系，及時匯報項目信息，獲取公司指令及要求；聯絡組主動與我國駐印使領館、紅十字組織等機構取得聯系并尋求援助；實時搜尋并報告可行的航班及撤離路線情況；實時了解并掌握在印人員信息及其目前狀況，對有傷病或心理焦慮的人員進行必要的心理撫慰，保持人員信心。

組織項目成員進行有序撤離。

對各避難點的食品藥品及其他必要物資情況進行統計。

立即對項目資產進行封存或移交給預先確定的保管方，暫時無法移交的進行必要的防盜隱蔽措施。

根據項目部安排按照撤退路線或事先約定的避難場所進行規避，注意攜帶應急包及其他必要的設備器材，如手機、手機充電線、移動電源等；整理并打包個人物品，注意盡量輕裝簡行，不要過于貪戀財物。

2）Ⅱ級突發事件

如有條件項目部應與公司取得聯系，獲批后向所有現場人員下達撤離命令。并進行如下工作。

了解并報告最近或最優的撤離路線或（了解外國航空公司的情況，一旦中國航空公司不能承運時，可搭載其他的航空公司）；收集并報告所有在現場人員的具體撤離信息。

組織并分配必要的食品藥品物資。

立即對項目資產進行封存或移交給預先確定的保管方。

項目成員在保證自身安全的前提下立即了解盡快撤離的路線如所有航班情況，整理并打包個人物品，接到撤離命令后立即預定航班撤離。

3）Ⅲ級突發事件

避免非必要人員前往，如必須進入人員必須通過項目經理和公司批準后方可進入。

5 應急終止

由公司應按預警級別、應急處置管理情況，宣布突發事件終止。應急終止后，在恢復項目現場運行前，項目部組織再次進行風險評估，根據風險評估結果，決定是否啟動恢復。并且實地評估項目現場的實際損失，制定恢復項目現場工作的方案。

項目部組織將應急事件的原因分析、人員傷亡和財產損失最終情況、善后處理、恢復生產的措施和進展以及應急預案實施效果進行總結評價。

針對國際項目突發事件特點，要以夯實應急管理工作為基礎，把應急工作前移，加大項目一線應急管理力度，把工作重心放在切實提高現場在第一時間應急處置能力上，“預防為主，防范高于處置”做到全體項目成員參與，這樣才能有效的應對突發事件，降低突發事件帶來的負面影響。

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