加強廉潔風險防控制度建設的工作思考

摘要：圍繞管理提升加強廉潔風險防控制度建設，針對最容易造成國有企業資產資金流失的重點部位、關鍵環節和群眾關注的焦點熱點問題，在制度設計上采取“對癥下藥，因癥施治”的辦法，實施針對性防范控制。

關鍵詞：廉潔風險 關注重點 實施防控

實踐證明，管好國有資金使用的“錢袋子”，達到“滴水不漏”，能有效降低經營成本，防范管理風險，實現國有資產保值增值。近年來，中原油田全面開展廉潔風險防控管理工作，抓住了預防腐敗工作的“牛鼻子”，對促進油田黨風建設和反腐倡廉工作持續好轉起到了積極作用。筆者結合企業管理實際，就加強廉潔風險防控制度建設談點粗淺看法。

一、當前廉潔風險防控管理制度建設存在的問題

（一）重制度制定，輕宣傳教育。油田各個單位部門，緊密結合業務管理實際，制定了很多制度規定。有些廉潔風險防控管理制度，制定的也較為全面具體，但是個別單位存在重制度修訂，輕宣傳教育問題。制度制定了不少，有的還懸掛上墻，但是有些干部職工對其內容知之不多，使制度執行力大打了折扣。

（二）重業務規程，輕異體監督。油田是一個多部門、多工種、多業務門類，相互協作才能開展工作的企業。在制定經營管理制度方面，存在重業務流程，輕異體制約監督問題。對此必須系統梳理業務流程，對權力進行科學分解和合理配置，加強同一業務不同崗位、同一流程不同環節的相互監督，使各項權力按流程運行，各環節工作按權限操作，強化相互監督制約，堵塞效益流失漏洞。

（三）重單一修訂，輕銜接控制。很多單位（部門）在修訂制度時，只是就本業務管理方面加以修訂和完善，往往忽視該制度規定在承續上存在的不足。

（四）重嚴禁教條，輕廉防效能。針對廉潔風險防控管理制度，很多單位（部門）以“嚴禁和禁止”等教條般的說教據多，這樣的制度規定只強調人在主觀上不要這樣做，沒有從人具有“惡性”的一面，在制度設定上針對其參與管理的某項業務，在有效預防濫用職權上采取有效防治的措施辦法。所以設定這樣的制度，在預防腐敗上難以達到效果，必須進一步改進加強。

二、落實廉潔風險防控管理制度建設的幾點對策

一要突出重點環節這個“點”。這里的重點環節是指最容易造成國有企業資產資金流失的環節。針對這樣的環節，在廉潔風險防控制度建設上，要采取“一對一”措施辦法，實施實效性制度設計。如當前在物資采購工作中，有很多物資供應商未經物資供應監管部門派員押運配送，就直接將物資材料送達基層單位的物資管理部門，對一些急用料甚至直接送達使用現場。其間就存在采購合同與驗收實物是不是相符的很大漏洞。為有效防止供應商和企業材料員串通舞弊行為發生，在物料驗收入庫制度執行上，應該由不同業務的三人共同監督驗收，在相關單據上分別簽署各自姓名，確保物資采購合同切實履約到位。

二要突出關鍵業務這條“線”。嚴謹規范的業務流程對預防干部職工不廉潔行為，具有很重要的作用。對此，應把源頭預防不廉潔行為的措施和辦法，嵌入業務管理的重點環節和部位，使之成為規范嚴謹，科學實用的制度管理體系。上述所講物資采購只對驗收環節嚴格把關遠遠不夠，需要在跟蹤材料使用地點部位上下功夫，加大監督檢查力度，依靠嚴明的管理制度進行約束規范。石油企業是國家特大型企業，每年有近億元報廢資產進行處置。近年來，每次報廢資產處置都有紀檢監察干部參與監督。但是要清醒地看到，購買商為了謀取更多更大的利益，會采取諸多手段對監管人員進行誘惑腐蝕。為保護干部職工，必須在制度上采取更加嚴密的監管措施，根據不同的地域和環境，應有不同的制度設計和配套措施。

三要突出重大事項這個“面”。 油田每年有數十億元資金用于各項生產建設，“花多少的錢，要辦什么事？是不是用這么多的錢，真正干了這么多的事”，需要加強投資資金在合同履約過程及結果的監督工作，以“兩地公開”和“兩次公開”，維護職工群眾的知情權、監督權，確保國有資金發揮最大化效益。筆者認為抓好投資管理活動業務公開，接受職工群眾全過程和全方位監督，就是敢于觸動管理的深層次問題，也是對現有管理架構的一種調整。

三、切實發揮各級組織在制度建設中的職能作用

（一）發揮領導干部在制度建設中的主導作用。作為各級領導干部要積極履行崗位職責，做戰略藍圖的規劃者，工作程序的設計者、工作運行的督辦者和任務落實的檢查者。在廉潔風險防控制度建設上，要堅持具體問題具體分析，扎實推進制度制訂工作，要立足管用有效，堅持急用先立、慎立多修，立改廢并舉。領導干部要帶頭學習制度，抓好制度貫徹執行，始終做制度建設的支持者，貫徹執行的推動者，自覺遵守的示范者。

（二）發揮職工群眾在制度制定中的參謀作用。每一項制度的制定必須尊重客觀事實，體現務實管用。加強廉潔風險防控管理制度建設，要發揮職工群眾在制度制定中的參謀作用。領導干部要深入基層，深入群眾，認真聽取群眾的意見和建議。

（三）發揮紀檢監察在制度執行中的監督作用。紀檢監察部門擔負著捍衛企業利益和維護員工合法權益的重大職責，應緊緊圍繞企業建設發展大局，服務好生產經營中心任務，貼近企業管理的重點部位和關鍵環節，落實好與黨風廉政建設責任工作相結合，與開展效能監察工作相結合，與開展廉潔風險防控管理工作相結合，與落實懲防并舉的查辦案件相結合，加強對制度執行落實情況的監督檢查，不斷提升制度執行力。

作者簡介：吳玉琴，女，1974年8月出生，中共黨員，政工師，中原油田采油氣工程服務中心紀檢監察科。