關于舊村廢棄宅基地復墾整理的思考

摘要：目前，農村出現度棄舊宅基地現象，造成大量耕地閑置浪費，阻礙了新農村建設進程.影響了農村和諧發展。因此.通過分析廢棄舊宅基地存在的危害性，結合工程實踐.對農村廢棄宅基地存在的問題.復墾后的效益進行對比分析.重點就復墾的規劃、群眾參與、鄉土建筑文化保護等同題進行了探討。提出應進一步完善政策法規，加大宣傳教育力度，加快村莊規劃進程，加強農村宅基地管理，加速實施復墾項目，推動農村經濟和諧快速發展。

關鍵詞：廢棄宅基地；復墾；整理

目前，我國農村大部分村落的布局、規模、用地結構等是在封建社會的小農經濟環境下形成，并在其基礎上逐步發展而來的。改革開放以來，隨著經濟的發展，農村住房條件發生了很大的變化，不少農民搬出原來的破窯舊房，在村莊外圍或交通便利處建起了新房，對于原來的舊房則棄置不用，隨著經濟進一步發展，這些廢棄的舊村規模在不斷增加，同時多占地、占好地等現象越來越嚴重。對此，國土資源部及有關地方政府先后出臺了多項做好舊村復墾工作的政策性文件，加大舊村復墾的力度逐年增大。

1.村廢棄舊宅基地存在的危害性

農村廢棄舊宅基地的存在既浪費了土地資源，又影響了農民的生活環境和農村經濟社會的發展，已成為社會主義新農村建設構建和諧社會的重要障礙。具體表現：

一是土地浪費嚴重。農村廢棄舊宅基地占用的土地，耕不能耕，住不能住，造成了土地資源的極大浪費，進一步地激化了人地矛盾；二是影響人居環境改善和居民人身安全。有的農村舊宅基地存在的破窯爛房，大都破舊不堪，瀕臨坍塌，威脅到群眾正常的生產生活活動；三是影響鄉村文明建設。農村舊宅基地的廢棄房屋由于無人居住，不少村民將老房用于圈養禽畜，致使村內環境衛生“臟、亂、差”，嚴重影響這些居民的居住環境和身心健康。四是造成管理混亂，依據土地法，農村宅基地占新必須退舊。但是現實中，由于農村土地管理松散混亂，宅基地占用地規劃粗放，農民在占地建新宅基地的同時，仍舊圈占原有宅基地。堆放雜物，用于養畜等。五是阻礙了農村基礎設施建設。農村舊宅基地的存在，使農民居住地分散散亂，農村的村落分布面積過大，村莊外延拉得過長，增加了農村進行水、電、路、通信、公用設施等基礎設施統一建設的難度，極大地影響了農村經濟社會的進一步發展。在當前耕地大量減少和建設節約型社會呼聲日高的形勢下，節約用地、合理使用土地刻不容緩，農村舊宅基地現象不能不引起關注。

2.復墾整理廢棄舊宅基地的幾點建議

2.1充分考慮新村規劃建設

以社會主義新農村建設為基礎做好新村規劃建設是決定農村舊宅基地治理工作成敗的關鍵，同時也是我們開展農村舊宅基地治理工作的目的所在。新村建設要統籌考慮村莊道路、供水、排水、電力、通訊等基礎配套設施及教育、衛生、娛樂等相關功能，與“村村通”工程相結合，與社會主義新農村建設相同步，實行高起點規劃，高標準建設，力爭實現村莊用地集約、功能完善、有利生產、便利生活，起到示范作用，拉動村民住宅盡快向新村集聚。

新農村規劃應具備適應市場經濟發展需要的某些彈性，在編制整理規劃過程中，要以省、市、縣土地利用總體規劃、縣域規劃、城鎮規劃為依據，明確村莊建設的長遠規劃格局，實行定性、定位、定規模；要堅持高標準高起點，把宅基地整理與城鎮化建設、環境整治結合起來，合理集約利用。

2.2嘗試土地置換，促進新村建設和舊村整理

由于目前大部分積極土地都是承包地，在承包權長久不變的政策下，占用耕地進行新村規劃建設很不現實，很多村民無處建房，基本要靠自己私下調地，導致無新宅基地的村民無法搬遷重建。如何搬遷？在什么地方重建？成為主要問題所在，筆者認為可以采用土地置換的方式解決，可先行復墾與新村規劃連接的部分，根據新村建設的需要由復墾單位進行基礎設施配套，做到“三通一平”，即通水、通電、通路和土地平整，優先安置搬遷戶，由于未發生土地用途改變，國土部門可無償辦理宅基地手續，然后對騰出的其他土地進行復墾，使其成為耕地并劃人基本農田保護范圍。這樣既解決了搬遷戶重建用地問題，同時也解決了新村基礎公共設施建設的費用問題，又有利耕地保護和推進新村建設和舊村整理。

2.3加強鄉土建筑文化保護

保護古宅、名宅和具有特色的民居等古建筑并不是對舊村不進行改造，不改善農民的居住條件，而是怎樣很好的保護和利用好這些建筑，讓這些體現自己風格和具有地方特色的古建筑真正成為一個村莊、一個鎮的標志，發揮其應有的作用。另外在建設新村規劃中，盡量吸收原來的合院的風格和特色，如江蘇省昆山市周莊，四川宜賓市李莊等全國知名村莊，在保護利用老宅和古建筑方面堪稱為典范，被列為全國歷史文化村鎮，由此也促進了當地經濟發展，給老百姓帶來很大的實惠。

我國的農村舊宅基地整治無論是在理論研究還是實踐工作方面都尚處于摸索階段，還存在著一些不足之處。理論研究方面，應進一步加強在新的宏觀背景下農村舊宅基地整治內涵的研究，并從相關學科中尋求對農村舊宅基地整治具有實際指導意義的完善、系統的理論依據；農村居民點動態變化和空問布局的研究比較缺乏；要注重探討適合于不同研究尺度、不同經濟區域的評價指標體系和評價方法，力求使評價結果更貼近實際，更好地運用理論來指導實踐。

結束語：

要加強對農村舊宅基地整治的激勵機制、多元融資機制以及如何建立農民增收的長效機制等方面的研究，推進農村舊宅基地整治工作的順利有效的開展。

作者簡介：趙穎輝，性別：女，籍貫：云南瀘西，出生年月：1981年7月17日，研究方向：土地整理復墾和開發中的工程測繪技術 單位：云南省不動產登記中心，云南省昆明市 650000