網約車法律規制中應處理好的幾個問題

摘 要 在被互聯網籠罩的大環境下，網約車令人耳目一新，它在產生著巨大的經濟價值和社會價值的同時也在抨擊著舊有的租車方式和公共交通。完善網約車也成了我們急需解決的難題。我們在吸取國外經驗的同時，也需要政府積極進行規制，明確網約車的定位和發展方向，使網約車和傳統租車方式能達到一種平衡，使效率最高化，發揮互聯網在社會服務中的作用。同時也要規范網約車市場，以達到在大數據時代下，共享經濟能行之有效的運作。

關鍵詞 網約車 客運市場 政府規制 自我監管 共享經濟

作者簡介：劉懿萌，北方工業大學文法學院法學本科生。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.077

一、引言

近年來，互聯網和信息行業的發展引起了人們的廣泛關注，在大數據時代下，網絡的發展進一步提高著人們的生活質量。2015年“互聯網+”首次在政府工作報告中被正式提出，國家希望通過“互聯網+”形成更為廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。網約車順應潮流出現在了互聯網出行領域。基于我國交通狀況和人民發展的需要，這種新型的約車方式發展迅猛，逐步融入了我國的客運市場，滿足了人們對出行的多樣化需求。但也在抨擊著舊有的交通運輸行業。

首先，網約車作為新興產業，由于出現時間不長，自身的問題沒有完全凸顯出來，已經顯現出來的問題也由于對這個行業的認識不夠全面，使得法律法規落實不到位。其次，雖然移動通信和互聯網的快速發展使網約車作為一種共享經濟受到了公眾的追捧，它的出現便捷了人們的出行，解決了一部分就業問題，帶來了巨大的經濟和社會利益。但同時，網約車作為出租車的一種，也給予了舊有的出租車行業當頭一棒。在面對突如其來的各種沖突和問題時，政府相關部門也相繼出臺了一系列的法律文件，目的是給予網約車合法地位，對新興產業網約車進行規制。并鼓勵符合規定的司機及車輛進入客運市場，滿足人們的多樣化出行方式。但這些法律法規在實施起來因為各方的差異，也有一定難度。基于上述種種原因，規制并完善網約車迫在眉睫。規制得當將有利于我國的交通運輸行業，激發市場活力，促進經濟發展，營造出穩定高效健康的共享經濟體系。

二、網約車規制的法律建議

（一）政府要有所作為

經濟學通說揭示，“市場失靈”導致生產或消費的低效率，而政府在醫治這些疾病中往往能夠扮演一個很重要的角色。 在被互聯網包圍的時代，政府鼓勵大眾創業，萬眾創新。網約車作為新興事物，一方面引起了大眾的追捧另一方面也引起了政府的關注。針對網約車，由于其出現的過于新穎，政府還沒有對其地位做出正確決斷，法律法規也沒有及時跟上，導致各個地方在處理這些問題上也無法趨于一致。在網約車的規制問題上，地方交通管理部門和交通運輸部應該抓住問題的關鍵，地方交通管理部門在網約車規制的前期就要積極對其進行規范，交通運輸部則需要制定完善成熟的法律政策來規制。基于此，交通運輸部聯合多家相關部委聯合出臺了兩份征求意見稿，在征取了各方意見后，2016年11月，出臺了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。這些規章文件的出臺，確實起到了一些作用，但是真正落實到具體實施上仍然存在很多問題，比如：對于網約車實質是共享經濟屬性還認識不到位，違法增設了行政許可和行政許可條件，雖然繼續維持了計劃經濟下的價格管理，但是大平臺的壟斷問題依舊沒有解決，地方政府由于有很大的自主權容易導致濫用的后果等問題。監管部門治理手段還有很大的滯后性。

筆者通過研究《暫行辦法》，發現其針對網約車給予了各個地區很大的自由。截止到現在，已經有百余個城市發布了自己的網約車管理實施辦法。雖然這樣做有較強的針對性，但是交通部門也不能放任不管。應該加強統籌，避免地方管理部門過度規制等問題。如果地方管理部門因為手中的權限加大因而進一步加強對網約車的規制，就違背初衷。因此，交通運輸部應該建立自上而下的統籌管理機制，重點加強對地方的審核和監督，確保《管理辦法》可以在地方有效執行。

后續對《暫行辦法》進行實施評估和完善等工作中，筆者覺得可以從三點問題上來考慮：首先，可以建立一個統一高效的汽車駕駛員和車輛的進入標準。其次，對駕駛員的技能和道德層面多加考量。最后，對司機和車輛的進入成本可以適當降低。在對有爭議的駕駛員戶籍問題上可以放寬要求，不一定必須要京籍京車，具有一定年限的有居住證的人員也可以進入。重點考慮司機的職業道德和技術水平。促進出租車行業的健康發展。

此外，在對網約車進行法規政策規制外，政府部門可以增加行政處罰來作為補充。進一步加強對平臺事后的處罰力度，對平臺規范運營起到警示作用。

（二）以網約車市場規范必要性為出發點

自2010網約車悄然興起，不少商家看到發展前景，使網約車快速發展。然而在2014年，我國約車平臺開始進入了一種整合趨勢，多家平臺不是被收購就是倒閉。例如，2015年2月，滴滴平臺和快的平臺宣布合并。2016年8月，滴滴平臺宣布收購優步中國的全部資產。隨著經營規模的不斷擴大，滴滴平臺在移動出行市場已經初步形成壟斷地位，以高資產、多用戶成為業內的“巨頭”。目前，滴滴平臺對司機端補貼的降低和乘客端價格的上漲都是其利用市場壟斷地位的表征。網約車市場壟斷情況嚴重。

因壟斷而產生的各種不良反應也在逐漸顯現，這就考驗我國監管機構的判斷能力和對反壟斷法執行的智慧。不能放任一家獨大，不然不利于市場競爭，市場活力會大打折扣。這就需要新進的網約車平臺要提高自身的服務質量，找到自己的競爭優勢。與傳統巡游出租車相比，網約車的市場具有強大的自我監管能力，在很大程度上可以通過自我規制來控制市場規模、服務質量和市場價格，完成自己的優勝劣汰。在規制方面，我們需要平臺確保網絡信息的完整性和真實性，與時俱進不斷創新升級自己的體系。提高自己的服務質量和找到自己的競爭優勢，引導各個平臺進行良性競爭。但是這種自我監管能力規制不當也可能會帶來一系列問題，所以網約車需要一套不同于傳統出租車的法律監管模式，使其能更好的發揮出自我監管的優勢，從而能更好的服務大眾的出行。

（三）充分了解網約車和共享經濟

網約車即網絡預約出租車。是在大數據時代下，企業依據網絡信息構建的一個平臺，在這個平臺上人們可以預約使用符合條件的車輛和駕駛員為自己提供客運服務。而網約車之所以能快速興起并發展迅速，依靠的就是共享經濟。共享經濟就是所有公民平等的享有社會上的資源，并通過約定來進行相互交易，共享經濟紅利。傳統出租車有嚴格的市場準入制度，各個省市對出租車數量有嚴格的控制，所以只有少數人能從事特定的客運業務。而網約車更倡導全民參與，使擁有車輛的市民在其車輛閑置或者有空位置的情況下通過順風車、拼車為乘客提供服務。在互聯網快速發展的今天，網約車作為共享經濟下的產物，需要公民、企業和政府對其有全面的認識，才能進行合理規制。

（四）兼顧網約車與傳統出租車的利益

2010年5月中國第一家網約車公司成立到2012年9月“滴滴打車”上線，正式拉開了網約車快速發展的序幕。雖然兩個文件規定了網約車屬于出租車，但是它的租車方式又與傳統巡游出租車有著明顯的不同，它是互聯網的產物，人們要通過租車軟件提前預約車輛。這種方式吸引了好多符合法律規定的私家車和租賃公司車輛接入了租車平臺，憑借著低廉的價格和操作的便捷性，打車軟件積累了大量的乘客用戶和海量的車輛和司機。它極大的滿足了人們對出租車輛的需求，隨時隨地都有車輛來共享。傳統出租車的客運業務明顯減少，利益受損嚴重。伴隨著這一現象，傳統出租車顯然十分不滿，多處地區甚至出現了出租車罷運的狀況。雙方達不到平衡，業內沖突尖銳。

筆者認為，巡游出租車和網約車一度呈現出的對立趨勢勢必會傷敵一千自損八百。不利于社會的穩定發展，而二者的融合發展是一種必然趨勢。當前不僅是網約車在發展改革，巡游出租車也在與時俱進。巡游出租車和網約車可以互相合作，共同發展。網約車可以利用自己先進的網絡信息技術來掌握客戶、司機和車輛的資料。通過大數據來分析和總結，使巡游出租車能順利進入平臺服務大眾。相反的，巡游出租車依靠自己多年的車輛管理和教育培訓優勢，對于追求安全性的人群來說能更好的依據自身優勢來保障客運市場的安全和穩定。這樣的融合不僅可以解決二者的矛盾，還能充分調動網約車和傳統出租車的積極性。二者達到合作共贏，讓客運市場能和平穩定發展。

（五）積極借鑒外國先進經驗

網約車發展中所遇到得問題并不是我國獨有的，其他國家和地區也面臨著同樣的問題。我們可以從中吸取有益的經驗來借鑒學習。

以美國為例，美國首次定義了“運輸網絡公司”。2014年6月，美國科羅拉多州針對手機軟件召車制定了法律，標志著政府第一次承認了手機約車作為新興產業出現。新法定義了“運輸網絡公司”和“運輸網絡公司駕駛員”。由于私家車數量眾多，所以美國嘗試著把規制部門和交通網絡公司聯系在了一起，使他們共同治理手機軟件召車的具體問題。規制部門對車輛和司機設立嚴格的準入標準、汽車保險問題和運營問題。美國清晰的界定了交通網絡公司的平臺責任，并主要對其進行過程規制。而交通網絡公司則必須嚴格遵守。二者分工明確又互相監督。其次，美國“因地制宜”，由于美國各州的自主權很高，法規不盡相同，美國各地對網約車的規定也有很大不同。

目前的美國法通過將uber等網約車公司定性為“普通承運人”或者為其提供全新的監管類別，試圖實現創新與管制之間的利益平衡。 雖然中國目前的網約車監管法律規范已經具有一定的規范性和合理性，但是我們還是可以學習美國在保護網約車司機、乘客和其他利益相關者的利益保護問題上的有效經驗，即“在不挫敗創新積極性的同時，為各方利益相關者提供充足保護”。

三、結語

當前，我國網約車規制的問題主要在于創新與管制之間，市場與政府之間，新舊業態之間難以達到平衡。現出臺的政策雖趨于完善，但執行能否達到預期，有沒有新的問題產生還未可知。網約車在優化了社會資源配置的同時帶來問題無法避免。但是只要我們能夠積極規避，統籌不同群體的利益，達到良性競爭，使網約車在完善自我監管機制的同時還要有法可依，就可以使得出租車產業能高效運轉，充分發揮互聯網在社會服務中的作用，滿足人們的出行需求。

注釋：

[美]保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯著.蕭琛主譯.經濟學（第17版）.人民郵電出版社.2004.24，28.

樓秋然.美國法上的網約車監管理論與實踐——兼評七部門《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》.政治與法律.2017？（10）.

參考文獻：

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[2]方俊.網約車的規制困境與法律應對.蘇州大學學報.2017（7）.

[3]熊丙萬.網約車監管新規的順產與保育.中國經濟報告.2016（1）.