社會組織參與社區矯正研究

摘 要 社會組織參與社區矯正是實現社區矯正目的的應有之義，本文通過對社會組織運用政府購買矯正服務的平臺參與社區矯正的方式和現狀進行分析與研究，剖析了社會組織參與社區矯正過程中存在的問題，進而從社會組織和政府兩個主體出發提出完善建議。

關鍵詞 社會組織 政府購買服務 社區矯正

作者簡介：趙璐怡，吉林財經大學法學院，碩士研究生，研究方向：刑法學。

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.067

社區矯正是由司法行政機關及其派出機構的相關部門與社會力量的共同作用下，將符合法定條件的矯正罪犯置于社區中，在一定的期限內，對社區矯正對象進行管理、教育和幫扶的非監禁刑罰執行方式。社區矯正工作，一方面需要執法機構強化社區矯正刑罰執行隊伍建設；另一方面需要社會力量的積極參與，促進社區矯正工作的開展。因此就需要社會組織的力量，利用其提供的專業化矯正社會工作服務來實現社區矯正的目的。本文談到的社會組織是指在民政部門進行登記管理的社會團體、民辦非企業單位、基金會等狹義的社會組織。

一、社會組織參與社區矯正的意義

社會組織參與社區矯正能夠滿足社區矯正制度對專業化教育矯正的要求。社區矯正需要專業化的社會矯正組織，能夠使矯正對象行為獲得矯正，促使其順利回歸社會；能夠有充分整合社會資源幫助矯正對象，營造良好的社會環境；能夠有效降低矯正成本，提高矯正效率。要同時滿足以上社區矯正制度的需求，就需要有專業化矯正工作的社會組織介入。

一方面，矯正工作社會組織具有天然的親和性、專業性和靈活性，更容易被矯正對象認可和接納，能提供更加優質、專業的教育矯正服務，能更加快速地適應不同矯正對象的需要差異和變化，以提高社區矯正的實施效果。另一方面，社會組織的介入還可以將政府從繁重的矯正事務中解放出來，更加專注于社區矯正監督管理方面的工作，從而減少了行政成本，提高了行政效率。

二、我國社會組織參與社區矯正的實踐探索

我國社會組織通常是經過政府購買矯正工作服務的平臺參與社區矯正。政府通過購買社會組織的專業化社區矯正工作服務，整合社會資源，社會組織作為受托方利用政府劃撥的財政預算和社會資源，具體實施和完成矯正服務工作。

（一）上海模式

上海為構建新的預防和減少犯罪的工作體系，開創了政府出資建設專項的民辦非企業性服務組織的模式，運用社會工作的專業理念和方法，促進“依法矯正、以情感召、助人自助、回歸社會”矯正目標的實現。首先，制定相關法規制度，發布一系列實施意見和實施手冊，這些與社區矯正相關的法規保障了社區矯正工作的規范化運行。其次，規范運行模式。社會組織是政府部門為專項服務而設置的，在購買服務之前該社會組織不存在。政府通過招聘社會工作者組建社會組織，然后通過財政專項撥款的方式再購買組建的專項社會組織的矯正服務，并對該社會組織的提供的矯正服務進行監督和管理。最后，建立與社區矯正工作相配套的制度。上海模式下的社會組織主要是依賴政府，所以上海在加強對組建社會團體的監管的同時，促進社會組織開創了日常管理、教育學習、公益勞動基地、政治思想教育基地等多樣的教育方式和活動，為社區矯正對象提供全面的幫教服務。

（二）寧波市海曙區模式

海曙區是由司法局負責社會組織參與社區矯正服務工作的。首先，由司法局招聘有資質的個人負責運作社區矯正項目，然后將其投放在社區矯正項目的承接方即區社工協會，利用專業的矯正人員和社會組織具體操作和落實社區矯正工作。在社區矯正服務工作中，該協會從司法局得到案件具體信息，調查了解有關街道和社區對該社會矯正對象的接納情況，然后根據調查情況制定矯正方案，矯正方案包括矯正服務的內容、矯正方法以及矯正效果的評估等。然后區社工協會的矯正工作人員根據矯正方案，運用專業知識，開展綜合性和全方位的矯正服務，全方面地開展社區矯正工作。

（三）廣州市海珠區模式

珠海區購買社區矯正服務模式是獨立關系非競爭性模式。即政府在購買社區矯正工作服務之前，社會組織已經存在，而不是由政府部門為了購買服務而專門成立的。中山大學社會工作系成立的具有獨立法人資格的啟創社會工作發展協會是一個專業的非營利組織。共青團海珠區委員會委托啟創社會工作發展協會提供青少年服務項目。 在社區矯正服務提供過程中，獨立承擔責任，政府只充當監管的角色。獨立負責招募和培訓社會工作者，對個案分析、調查、確定服務方案，海珠區團委則主要負責管理和監督，向區政府匯報工作情況。社工站所在的街道辦、司法辦以及學校等提供人力、物力等方面的幫助，通力協作，促進社工站的各項服務工作順利完成。

三、我國社會組織參與社區矯正存在的問題

社會組織參與社區矯正取得成效的同時也面臨諸多的問題：

（一）專業化服務不足

一方面社會組織的專業化水平有待提高，隨著幫教活動的不斷拓展深入以及對象需求的多樣化，社會工作者容易出現力不從心的表現，社會組織內部成員的業務技能和知識水平有待提供，矯正活動開展的廣度和深度不夠，流于形式。另一方面存在社會組織對個案分析粗疏問題。個案分析報告不嚴謹，大多從主觀上判斷服務對象的問題，沒有相應的量表分析。此外，對社區矯正人員的個性化矯正計劃不夠嚴謹，對個案分析報告沒有相應的量表測試反應，不符合基本的個案服務流程問題比較突出。

（二）服務效果評估標準不健全

社會組織對矯正效果的評估過于偏重數量指標，而在“質”的評估標準上難以形成兼具綜合性和準確性的觀點和結論。以上海新航社區服務總站對“心靈導航”心理幫教服務成效的總結為例，如下：“試點期間，普陀、嘉定、松江三個工作站共開展心理健康教育講座22次，服務人數410人，組織小組活動3個，開展活動13節，服務人數37人等”，往往是數字看社會組織的工作量及工作結果的表現形式，但是缺乏來自服務受益人群的反饋。而且，當前的服務評估歸于看著表面效果，對實質效果缺乏關注和評估。這些原因使得對社會工作服務的評估成為一種例行公事失去原有的功能。

（三）制度體系尚未健全

我國社會工作服務制度體系還處在建立健全的過程中，雖然我國現行法律中有關于社會矯正的規定，但存在條紋粗疏、籠統的問題，在實際的社區矯正工作中缺乏可操作性，原有的規定也不適應現有的社區矯正的需求，阻礙社區矯正功能的發揮，而且政府購買社會組織社會工作服務的實踐操作存在不規范問題，一些社會組織主要是依靠機構負責人的個人資源爭取到服務項目，在項目的實施上，缺乏相對完善的財務制度，存在項目前期經費預算不夠精確、項目中期經費變更頻繁等問題。

四、完善我國社會組織參與社區矯正的路徑

社會組織參與社區矯正有助于綜合運用社會資源，保障社區矯正目的的實現，因此，要完善社會組織參與社會矯正的路徑，就需要從社會組織和政府兩方面進行：

（一）社會組織方面

社會組織作為政府購買矯正社會工作服務的直接提供者和社區矯正項目的參與者，對社區矯正服務承擔直接社會責任和義務。社會組織要成為政府可以信賴的合伙伙伴，實現自身的可持續發展，必須要不斷地提升社會影響力、提高服務水平和專業化服務水平，特別是組織的核心競爭力。因此，社會組織需要從治理、管理、團隊、專業服務等方面不斷地提升和完善。

1. 完善治理機制，加強自身能力建設，提升管理能力。社會組織參與社區矯正首先需要社會組織具有良好的組織管理能力。社會組織參與社區矯正是提高社會影響力的一個新的方式，因此必須加強社會組織自身建設，才有資格得到政府的信任，接受政府的委托。社會組織管理可以引入董事會治理的形式，提高社會組織的治理能力，進而促進社會組織的服務水平，在政府招標矯正服務合作項目合作組織時，成為競爭優勢。

2.加強內部管理和隊伍建設，組建高水平、多元化的專業隊伍。社會組織應加強對社會工作者專業能力的培養，運用崗位晉升、績效評價等方式提高社會組織工作者的積極性和競爭意識，建立統一有效的團隊協作制度，進而吸引更多的社會志愿者參與進來，以人才的發展促進服務能力的提升。

3.加強專業化建設，提升服務的專業化水平和綜合水平。社會組織實現專業化建設必須要具有獨立性，社會組織在參與社會服務治理的過程中要保持獨立性，堅持自主決策和獨立運作，同時接受政府的監管和社會監督。開發特色工作、加強項目化運作、打造品牌服務，同時注重提升社會工作者的綜合事務能力，以人才的專業化促進組織專業化水平的提高。引入專家、學者、社會公眾的參與和評判，為社會矯正服務提供專業化的服務和評估機制。

（二）政府方面

政府作為購買矯正社會工作服務的“掌舵人”，能否“掌好舵”，決定著社會組織是否可以“劃好漿”，決定社區矯正目標的實現。政府在購買社會組織公共服務中，一方面要創新服務理念，規范購買社會服務的方式和操作程序，完善配套制度體系；另一方面明確職權范圍，為社會組織發展保留獨立的空間。

1.更新認識觀念，明確政府定位與職責，確立社會組織的主體地位。政府是社會組織參與社區矯正服務的決策者，因此應該完善相關法律制度，保障社會組織參與途徑的通暢。政府是矯正服務的購買者，因此要跟蹤社會組織服務過程，對矯正效果進行評估。在政府發揮作用的同時，要給予社會組織充分的、開放的專業化服務社會環境，減少不必要的行政阻力，尊重社會組織的獨立性，切忌權責不分，過度干涉，促進社會組織更好地發揮公共服務的功能。

2.梳理多重的管理關系，促進多方協作，確保購買服務的資金充足和制度完善。矯正社會工作承擔著對矯正對象的教育、幫扶和管理，因此政府各個部門應給予配合，共同努力。資金也是矯正項目進行的重要保障，應將政府購買矯正社會工作服務納入政府公共財政體制，明確購買流程，細化購買規則，強化信息公開制度，保障公平、公開、透明、競爭性的招標程序。另外政府要堅持以項目為導向的契約化管理模式，拓寬契約的內容，社會組織要堅持“項目來自需求，項目滿足需求”的理念，培育多樣化和多形式的矯正項目，促進矯正項目的創新性發展。

3.建立多主體參加的監督機制，確保公共財政合理運用。政府對社會組織社區矯正工作堅持“合作前審核，合作中跟蹤，合作后評估”的監督方式，著力發展獨立的第三方監督機構，引進社會公眾、媒體監督，拓寬監督的覆蓋面。建立和完善專家監督機制、評估機制，由專門的矯正專家對政府購買的矯正服務進行規劃，明確購買的服務內容，提高矯正服務購買的科學性。

4.提高社會組織的專業能力，促進社會組織的可持續發展。政府以服務購買為契機和項目化運作為平臺，引導社會組織加強治理、規范化運作，提高專業化服務水平；通過購買服務著力培養和發展一批富于品牌性、發展性和創新性的社會組織，創建社會組織的專業化和規范化運作模式，引導社會組織培育自我品牌。

注釋：

周金康.海曙區政府購買社會工作服務項目的實踐和研究.中國社會工作.2010（10）.40-41.

莊文嘉、余琴.中國地方政府購買服務的創新與實踐——基于兩個社工服務購買個案分析.廣東民政.2009（9）.

參考文獻：

[1]施洪深、張昱編.上海購買社區矯正社會工作服務十年實踐與探索.上海：華東理工大學出版社.2015.

[2]王浦劬、[美]薩拉蒙.政府向社會購買公共服務研究：中國與全球經驗分析.北京：北京大學出版社.2010.