全國文明城市創建的公眾參與情況研究

秦朗 王罡

摘 要 全國文明城市創建工作不僅需要政府主導，更需要公眾參與，公眾參與創建工作的程度也成為衡量文明城市創建質量的重要標尺。本文認為通過對A市在近年來創建全國文明城市工作中，公眾參與情況的調查分析，不僅可檢視其不足，也有助于從中思考相應的解決策略，以促進全國文明城市創建工作的切實推進。

關鍵詞 全國文明城市 創建工作 公眾參與

作者簡介：秦朗，安順學院馬克思主義學院講師；王罡，安順學院馬克思主義學院副教授。

中圖分類號：D668 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.066

全國文明城市的創建是一項益民為民的民生工程。如何更好、更快、更有效地調動社會公眾參與到全國文明城市創建工作中來，不僅是開展創建工作的原則要求，也是該工作取得實效的重要保障。為更好的研究文明城市創建中的公眾參與問題，筆者選取西部省份A市，對近年來該市文明城市創建工作中公眾參與情況進行調研。通過問卷調查、數據采集、對比分析、總結歸納，對A市全國文明城市創建工作中公眾參與情況也有了一個較全面的認識和較深入的分析，并在此基礎上有針對性的提出了進一步強化公眾參與的建議。

一、《A市全國文明城市創建公眾參與情況調研》調查問卷分析

為全面了解A市在全國文明城市創建過程中的公眾參與情況，筆者設計了《A市全國文明城市創建公眾參與情況調研》調查問卷，在A市轄區內共發放2500份，收回2500份，其中有效問卷2058份，有效率為82.3%，筆者對有效問卷進行了分析。

（一）公眾知曉狀況

1.在創建全國文明城市公眾知曉率方面，公眾的總體知曉率達79.9%。從知曉人群的具體情況可以看出，公務員（100%）和事業單位人員（88.7%），兩者知曉率明顯高于普通村民和無固定工作單位的流動人口，城市居民知曉率也明顯高于農村居民。

2.在知曉的渠道方面，在可供選擇的十種渠道中，排前三位的分別是：戶外（公路、墻體、站臺、宣傳欄等）廣告、社區辦事處或村委會告知、工作單位告知；排在后三位的分別為：網絡和手機（短信、微信、微博等）、報紙、文明創建主題活動。

3.在關于全國文明城市創建工作的具體內容知曉率方面，公眾的知曉率僅有1.3%，說明政府的宣傳雖然對公眾知曉率的提升起到了重要作用，但宣傳過于表面化、抽象化，宣傳不深、不透，公眾知其然，不知其所以然，對于該活動的具體內容和深刻內涵則知之甚少。

（二）公眾參與狀況

1.對創建全國文明城市必要性的認識。通過調查，超過97%的公眾認為創建全國文明城市有必要，有98.3%的公眾認為創建全國文明城市對自己的工作或生活有利。這說明創建全國文明城市活動具有廣泛的民眾基礎，也說明了政府相關部門前期宣傳的有效性。

2.對創建全國文明城市參與積極性的認識。96.5%的公眾選擇會參與創建，但這部分公眾中又有50.3%認為文明城市創建的主要依靠力量是“政府”，而非“廣大公眾”。說明公眾盡管有參與創建工作的較高意愿，但對自身在創建工作中的地位和作用的認識還有待提高，參與積極性的持續度還有所不足。

3.對創建全國文明城市參與主動性的認識。當被問及“您正在（或已經）參與的全國文明城市創建活動是主動的還是被動的”時，有58.6%的公眾選擇“被動”。說明公眾參與創建的主動性、自覺性不夠，還有待提升。

4.對創建全國文明城市主動參與原因的認識。當被問及“自己參與全國文明城市創建的主要推動因素是哪些”時，排前三位的分別是自身素質、自覺響應號召、工作需要。說明公眾素質、工作需要與參與主動性呈現正相關關系。

5.對創建全國文明城市參與途徑的認識。當被問及“您更愿意通過哪種途徑來參與全國文明城市創建”時，選擇結果由多至少依次為：日常生活中隨時參與、工作中有效參與、參與階段性主題活動、參與長期監督。說明公眾希望全國文明城市創建活動應該是常態化，而非運動式、一陣風的活動，參與的有效性也受制于公眾參與的廣泛性和便捷性。

二、A市全國文明城市創建中公眾參與存在的主要問題分析

（一）參與意識薄弱，有效參與不足

這主要體現在：宣傳不到位，廣度、深度有欠缺。一是對宣傳的廣度重視不夠。A市的創建宣傳目前主要將重心集中在中心城區和縣城，對鄉鎮和村寨的重視不夠，城市知曉率明顯高于農村。在調研中筆者還發現與文明城市創建間接關聯的單位和個人的知曉率明顯大大低于直接參與創建工作的單位和個人；二是對宣傳的深度認識不夠。在調研中，筆者發現不少公眾對于全國文明城市創建的具體內容和要求知之甚少，知曉的部分大都是集中在環境衛生、市容市貌等少數方面，對涉及到制度建設、政府職能、社會保障、文化教育、質量監督、公益活動等方面的內容了解不足。

（二）公眾素質參差不齊，認識不到位

這也主要體現在兩個方面。其一，公眾自身素質參差不齊，特別是道德素質、政治素質和社會責任感有待提升。調查問卷顯示有50%左右的人承認自己曾經有不文明的言行；當遇到發生在身邊的不利于文明城市創建的言行時，只有70.5%的公眾選擇“有時會監督勸阻”；有58.6%的公眾選擇“被動參與創建”；有78.4%的公眾選擇“參與度一般”等等。說明公眾參與全國文明城市創建的程度因其道德素質的影響而不充分；其二，公眾的認識不到位。在調研中，筆者發現有部分公眾對全國文明城市創建工作有些不關心、不參與，有些不理解、不認同、不支持。其中的情況大概有兩種：一種情況是認為全國文明城市創建對自身的利益（當前或未來）產生了不利影響，比如流動商販等。另外一種情況是存在搭便車心理，認為即使自己不關心，創建成功后也照樣可以分享創建帶來的好處。這兩種情況歸根結底還是公眾的認識不到位，對全國文明城市創建的認識、理解和認同存在著較大的差距。

（三）政府認識有待提升，施策存在偏差

筆者通過調研發現，A市一些政府機構、職能部門負責人對全國文明城市創建工作還存在不到位、不全面的認識。一是對城市“文明”的內涵缺乏全面科學的把握，沒有認識到全國文明城市創建包含了物質、精神、政治、社會、生態五大文明的協調發展，具有廣博的涵義；二是對創建全國文明城市的人本意義缺乏深刻的理解，更多地是從樹形象、爭榮譽、提經濟、出政績等表象方面去考慮，少有從以人為本和促進人的全面發展這個高度來認識創建文明城市的意義；三是對公眾在全國文明城市創建中重要性的認識不足。在全國文明城市創建工作實施過程中，A市的很多創建活動幾乎與公眾相分離，甚至成為少數技術專家和領導意志的體現，很大程度上造成文明城市建設由政府一手包辦，公眾參與則成為擺設，還進而導致了公眾心理的惡性循環：參與意識不足——參與失效——缺乏參與熱情——參與效能感低——參與意識淡薄。

（四）參與機制不健全，實施機制不完善

在A市近幾年的全國文明城市創建工作中，筆者發現公眾參與文明城市創建還面臨很多機制上的問題，突出表現在參與機制和實施機制上，前者不健全，后者不完善。筆者認為，能否實現公眾對全國文明城市創建的有效參與，制度是關鍵，如果沒有可操作性的機制支持，所謂的參與只能浮于表層。由于A市正處于后發趕超的關鍵階段，盡管不少公眾因當前利益關系和格局的調整而產生較多的訴求表達和參政熱情，但也正是由于階段發展制約，A市目前又存在著參與和實施機制建設滯后而帶來的諸多局限，這嚴重影響了包括文明城市創建在內的不少工作的公眾深度參與。

三、相關對策建議

（一）增強和提高公眾參與的意識與能力

1.進一步增強公眾的主體性、責任感。公眾的主體性、責任感是實現良好、有效公眾參與的基本條件。而公眾參與主體性和責任感的增強離不開政府機構的宣傳教育和良好參與平臺的支撐。因此，政府應該用好用足用實各種傳媒手段，進行立體化宣傳，同時注重突出特色、貼近實際、關注焦點，不斷提高廣大公眾的對全國文明城市創建的參與意識和熱情。

2.進一步筑牢公眾的道德屏障。“城市文明是市民道德素質的外在行為表現” ，而公眾道德素養高低又是城市文明程度的重要檢測劑。因此，爭創全國文明城市， 必須堅持以道德建設為引領，大力弘揚社會主義核心價值觀，切實提升公眾的道德素質，“并在此基礎之上形成具有特色的市民精神，使之成為文明城市創建的動力” ，更有效地發揮公眾作為全國文明城市創建主體的職能。

3.進一步提升公職人員的創建理念。在全國文明城市的創建中，政府部門和公職人員起到重要的引領作用，因此，進一步提升公職人員的文明城市創建理念對促進公眾參與創建工作、加快文明城市創建步伐都有積極意義。同時，公職人員也應不斷意識到新時代，調動公眾深度參與到創文和管理中，是現代城市治理的關鍵，要善于與公眾有效接觸，深入了解公眾相關訴求，在此基礎上，拓展城市創建和管理的新思路。

（二）建立和完善公眾參與的組織形態

進入新時代，社區和公眾團體已成為勾連公眾與政府的中介，也是推動文明城市創建和公共管理非常重要的組成部分。實踐證明“社會秩序安定、社區服務全面、鄰里關系和睦、文化生活豐富的文明社區，既提高了居民的生活質量、改善了居民生活環境，又對城區文明乃至城市文明起到積極的促進作用。” 在日常生活中， 公眾因生活便利和居住區域而結成的社區、團體，不僅是其利益表達的集中承載體，也是其參與社會治理的主要渠道，因此，建立和完善公眾參與的組織形態，推進社區和公眾團體的建設發展，不僅有助于政府服務職能的延伸，也為全國文明城市創建和開展社會治理提供了最有效的平臺和途徑。

（三）建立和完善公眾參與的長效機制

1.構建切實性參與程序機制。公眾要實現對全國文明城市創建工作的參與，需要暢通的參與渠道，而暢通的參與渠道，需要切實的程序機制作保障，因此，構建兼具合法性和易操作性的切實性參與程序機制，已成為調動和維護公眾參與文明城市創建工作的重要制度安排。

2.完善雙向度參與監督機制。在公眾參與到全國文明城市創建的進程中，必須注意參與監督機制的建設和完善，且這一機制應是雙向度的，即：一方面，政府可通過監督機制對公眾參與情況進行必要監督，及時檢視公眾參與效果，提高公眾參與實效性；另一方面，公眾也可通過監督機制，監督政府創建行為，幫助提升政府決策的科學化。從這個意義上說，監督也是一種參與。

3.落實實質化責任追究機制。公眾參與文明城市創建的熱情和實現程度高低，與是否落實了對違規行為的機構和人員的責任追究息息相關。在創建文明城市工作中，對于違規行為，都應該依法依規實質性的追究相關機構和人員的責任，惟其如此，才能最大限度保障公眾的參與知情權、維護公眾的參與熱情、提升公眾的參與質量。因此， 落實實質化責任追究機制是確保公眾參與創文工作落到實處的必要措施。

總之，全國文明城市創建是一項重要的民生工程，公眾是創建工作的必然主體，只有充分重視公眾對創建工作的參與，并采取積極措施保障公眾的有效參與，才能真正達到文明城市創建的目的。

注釋：

方立明、薛恒新.略論城市文明與市民道德素質.道德與文明.2009（1）.68-71.

張曉紅.論文明城市創建與公民道德建設.江蘇理工學院學報.2014（10）.13-16.

閆琦.社區，推動文明城市創建的細胞工程.精神文明導刊.2014（5）.32-33.