淺論城管監(jiān)察綜合行政執(zhí)法

摘要：目前，城管監(jiān)察綜合行政執(zhí)法在我國城市管理當(dāng)中的作用日益突出、不可或缺，已經(jīng)成為社會各界的普遍共識。城管監(jiān)察綜合執(zhí)法如何健康持續(xù)發(fā)展、又好又快地發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為認真思考和研究的重要課題。

關(guān)鍵詞：城管監(jiān)察 綜合執(zhí)法 法律

黨的十九大報告指出，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。全面深化改革展示了中央的部署和決心，也為實現(xiàn)中國夢加了助推器。城市管理監(jiān)察綜合執(zhí)法改革是深化行政執(zhí)法體制改革的重要組成部分。城管綜合行政執(zhí)法必須理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

一、城管監(jiān)察綜合行政執(zhí)法的概念

城管監(jiān)察綜合行政執(zhí)法是指在法律的授權(quán)或其他行政機關(guān)委托的范圍內(nèi)，城市管理監(jiān)察部門依照法律規(guī)定和法律程序，在一定的社會行政管理領(lǐng)域內(nèi)，行使管理職能的執(zhí)法。城管監(jiān)察綜合執(zhí)法制度減少了多部門職權(quán)交叉引起的諸多弊端，提高了執(zhí)法效率，推動了城市管理重心和執(zhí)法權(quán)力的下移，保證了執(zhí)法活動的經(jīng)常化和城市環(huán)境秩序的基本穩(wěn)定。

二、城管監(jiān)察綜合行政執(zhí)法的基本原則

城管監(jiān)察綜合行政執(zhí)法的基本原則，是指貫穿于城管綜合執(zhí)法活動始終的，用以指導(dǎo)執(zhí)法活動合法、合理、有序進行的基本準(zhǔn)則。主要有合法原則、合理比例原則、公開原則、正當(dāng)程序原則、全面高效便民原則、誠實信用原則、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。城管監(jiān)察綜合行政執(zhí)法的基本原則保障了城管綜合執(zhí)法的過程、步驟、方式等程序的具體運行。

合法原則是指城管監(jiān)察綜合行政執(zhí)法機關(guān)必須遵守法定權(quán)限，按照法定的方式、條件和程序進行行政執(zhí)法。主要包括嚴(yán)格按照授權(quán)法行使職權(quán)、嚴(yán)格按照法定方式行使職權(quán)、嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)。

合理比例原則是指城管監(jiān)察綜合行政執(zhí)法機關(guān)在其自由裁量權(quán)中，應(yīng)當(dāng)遵循合理比例原則，在執(zhí)法過程中堅持客觀、公正、公平，排除主管臆斷，一切以事實為根據(jù)，從客觀實際出發(fā)，堅持法律面前人人平等。

公開原則是指城管監(jiān)察綜合行政執(zhí)法信息公開、執(zhí)法過程的公開。包括城管監(jiān)察綜合行政執(zhí)法的法規(guī)、規(guī)章、和其他規(guī)范性文件以及執(zhí)法程序通過一定途徑、一定形式一律予以公開。

正當(dāng)程序原則指城管監(jiān)察綜合行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)事先告知行政相對人，向其說明執(zhí)法行為的根據(jù)和利用，依法保障執(zhí)法相對人和利害關(guān)系人的知情權(quán)。同時，在執(zhí)法過程中，還應(yīng)當(dāng)注意聽取執(zhí)法相對人的陳述和辯解以及其他意見，通過各種可能的途徑和形式為行政相對人提供參與的機會，依法尊重并保障執(zhí)法相對人和利害關(guān)系人的參與權(quán)。

全面高效便民原則是指城管監(jiān)察綜合行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)盡可能全面關(guān)注案件，在法定時限內(nèi)用最短的時間實現(xiàn)行政執(zhí)法目的，提高執(zhí)法效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

誠實信用原則是指城管監(jiān)察綜合行政執(zhí)法機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實，非因法定事由并經(jīng)法定程序，城管監(jiān)察綜合行政執(zhí)法機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則是指城管監(jiān)察綜合行政執(zhí)法機關(guān)在行使行政管理或執(zhí)法權(quán)力的同時，必須承擔(dān)起社會管理的責(zé)任，并承擔(dān)由于其違法或者不當(dāng)行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

三、我國城管監(jiān)察綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及改進措施

1. 城管監(jiān)察綜合執(zhí)法人員執(zhí)法意識有待提高。

當(dāng)前，城市行政主管部門對城管行政執(zhí)法重視不夠，一些城管行政執(zhí)法部門法律意識薄弱，存在越權(quán)執(zhí)法、程序違法、不作為、亂作為等現(xiàn)象。習(xí)近平總書記指出，要用全新的角度思考國家治理體系問題，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。城管監(jiān)察綜合行政執(zhí)法必須全面貫徹黨的十九大思想，以習(xí)近平新時代特色社會主義理論思想為指導(dǎo)，提高法律意識，全面推進城管監(jiān)察綜合執(zhí)法的創(chuàng)新和發(fā)展，在城管監(jiān)察綜合執(zhí)法上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

2. 城管監(jiān)察綜合執(zhí)法法律有待完善

目前，我國關(guān)于城管監(jiān)察綜合執(zhí)法缺乏完整的法律體系，執(zhí)法依據(jù)分散不統(tǒng)一。我國城管監(jiān)察綜合執(zhí)法主體的權(quán)利大多直接來源于所屬政府的決定，沒有法律和法規(guī)的直接授權(quán)，這種情況導(dǎo)致了城管監(jiān)察綜合執(zhí)法主體法律地位上的混亂和執(zhí)法依據(jù)上的不統(tǒng)一，給執(zhí)法行為引起的行政權(quán)利救濟造成障礙。針對這種情況，國家應(yīng)當(dāng)加強立法，完善對城管監(jiān)察綜合執(zhí)法主體實體性權(quán)力的授權(quán)規(guī)范。

3城管監(jiān)察綜合執(zhí)法人才隊伍建設(shè)滯后

城管監(jiān)察綜合執(zhí)法工作的有效開展需要一批高素質(zhì)的人才隊伍做保障，然而，我國地方城管監(jiān)察綜合執(zhí)法在人才隊伍建設(shè)方面存在很大的隨意性和滯后性，城管監(jiān)察綜合執(zhí)法人員能力有待提高。新形勢下，城管監(jiān)察綜合執(zhí)法隊伍不僅需要較高的政治思想素養(yǎng)，還需要較強的專業(yè)執(zhí)法能力。城管監(jiān)察綜合執(zhí)法部門應(yīng)加大對執(zhí)法人員法律法規(guī)、工程技術(shù)、管理技術(shù)等方面的培訓(xùn)。定期做好思想政治教育以及心理健康教育，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和專業(yè)水平，保障城管監(jiān)察綜合執(zhí)法工作順利開展。

參考文獻

[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第一卷）【M】北京：外文出版社，2018

[2]王雅琴，沈俊強.城市管理監(jiān)察綜合行政執(zhí)法之理論與實踐【M】北京：法律出版社，2013

作者簡介：石保存，男，1963年5月，河南范縣人，范縣農(nóng)業(yè)機械管理局工作人員 ，技師，研究方向：城管監(jiān)察