淺談跨境電子商務法律制度的完善

摘 要 隨著信息技術和互聯網的快速發展，跨境電子商務在近些年的發展勢頭十分迅猛，促進了我國的經濟發展。跨境電子商務的飛速發展和跨境電子商務法律制度的不斷完善息息相關，但是我國跨境電子商務畢竟還處在發展的初期，相關法律制度還不夠完善，嚴重制約了我國跨境電商的發展。基于此，本文從跨境電子商務概念著手分析，對跨境電子商務發展的法律制度困境進行了分析，并提出相應的完善對策，以促進跨境電子商務實現有序、健康、可持續發展。

關鍵詞 跨境 電子商務 法律制度

作者簡介：余津，浙江晟耀律師事務所合伙人，浙江省麗水市律師協會常務理事，浙江省麗水市律師協會商事專業委員會主任。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.019

當前，我國跨境電子商務已成為我國新的消費與經營模式，對我國傳統經濟發展以及國民消費方式均產生了非常深刻的影響。近些年，跨境電子商務取得了飛速發展，其市場潛力巨大，但是，在其飛速發展的同時，也暴露了現實中諸多跨境電商糾紛問題。這說明了我國現有法律還存在漏洞，缺乏有效、科學的法律制度對其進行監管，進而使得跨境電子商務市場秩序混亂，使得其交易活動沒有規范化、系統化的法律可循，使得一些合法市場參與者的合法權益受到了嚴重的侵害。因此，分析研究跨境電子商務法律制度的完善具有非常重要的現實意義。

一、跨境電子商務概念

跨境電子商務主要是指在跨境電子商務的交易規則之下，不同關鏡交易主體利用電子商務平臺進行支付結算、完成交易的一種國際商業貿易活動。跨境電子商務以電子信息技術和互聯網為交易活動基礎的，交易過程涉及稅收、支付、法律監管等等環節，它具有全球性，用戶很可能會因法律、文化等因素的不同而產生相應風險。

二、跨境電子商務發展的法律制度困境

（一）立法滯后

當前，我國跨境電子商務取得了飛速發展，但是，跨境電子商務法律法規體系還沒有建立。近些年，雖然我國對跨境電子商務發展在政策上提供了大力支持，但主要是海關和國家質檢總局的一些相關規范性文件、政策指導性意見等方面，立法滯后。跨境電子商務作為現代新商業貿易模式，對國內現有法律制度提出了嚴峻挑戰，以往相關法律制度并不能很好指導當下的跨境電子商務活動的開展，也無法有效調整其法律關系。由于跨境電子商務領域法律制法規的不健全，再加上現有經濟貿易相關法律法規基本沒有涉及跨境電商這一領域，造成現實中跨境電商貿易活動頻頻發生各種糾紛事件，而這些糾紛往往涉及不同地區和不同國家的主體，難以對糾紛進行統一解決。例如難以運用我國相關法律在產品溯源以及身份識別等方面進行有效規范；網上交易的電子合同存在不規范情況；跨境消費者的相關權益難以進行保護與維權、在個人信息和知識產權等方面難以得到有效保護等等。因跨境電子商務而產生的各種問題由于缺乏相應的國際貿易規則和法律制度，嚴重阻礙了跨境電子商務的發展。

（二）關稅現行標準不明確

跨境電子商務所涉及的商品種類繁多，且數量上存在很大差異，由于我國在稅收征管上的缺乏統一的標準，對于同一商品的入境，很可能會由于有關人員在法律法規上的理解差異而出現不同的稅收標準。相關法律制度上的標準不明確，缺乏程序性與規范性的管理制度，比如稅率適用與數量認定上缺乏統一標準，造成關員執法具有較大的隨意性，從而造成稅負差異，并引發執法矛盾。同時，由于未明確規定通過快件渠道、行郵渠道來達到偷稅漏稅目的違規行為，造成非法行為頻頻發生。很多跨境網購利用快件、水客等非正規渠道入境，以達到逃稅避稅目的，比如2015年7月大連海關旅檢關員查獲違規攜帶日本保溫杯85個，價值1.7萬元人民幣。另外，跨境電子商務產品交易對象有傳統實物或者服務、數字化產品或者服務這兩種，其中實物一般需通過物流渠道運輸進而到買方手中，而數字化產品則是在網絡上完成的，比如電子圖書、在線咨詢服務等。而跨境電子商務活動中的數字化產品具有數字化特性、隱蔽性、可轉換性、低成本性等，這類產品或者服務，突破了我國傳統稅收框架，當前還未建立完善的稅收制度來有效解決這方面問題。

（三）跨境電子商務糾紛解決機制急需完善

跨境電子商務活動中所涉及的連結點非常多，不僅設計買賣雙方的住所所在地，還涉及網站注冊地等一系列的相關連結點，而活動中所產生的各種糾紛缺乏完善的解決機制，導致維權困難。根據有關數據統計顯示，我國賣家在完成跨國家交易過程中，平均每100個交易活動就會有大約5.8個投訴，比全球平均水平要高。而在發生糾紛時，由于通過司法途徑來解決糾紛，仲裁程序復雜，取證困難，費用高昂，而跨境電子商務交易大多是小額商品，所以，采取司法途徑解決糾紛往往得不償失。所以，更傾向于選擇自力救濟方式，又由于面對面協商解決十分困難，收效甚微，最終導致消費者的合法權益難以得到有效保障。

三、跨境電子商務法律制度的完善對策

（一）以跨境電商交易市場發展空間構建法律制度體系

要構建較為完善的跨境電子商務法律制度體系，應留足跨境電子商務交易市場的發展空間，才能進一步促進跨境電子商務實現又快又紅發展。第一，通過合理、有效的確定性的安排來彌補信用與技術上的不足，與此同時還需為其發展創造較為寬松的法制環境，防止出現過度監管情況，反而不利于跨境電子商務的發展。第二，對原法律進行合理解釋，合理制定相關的配套法律規范，并結合當前我國跨境電子商務發展情況和特點，專門制定新的法律法規，同時對現行經濟貿易規則進行“減法”，促進當前監管模式的重構以及優化，進而讓跨境電子商務和零售之間的競爭回到商業本質。第三，由于跨境電子商務監管是一項復雜化、系統工程，更需食藥監、海關、以及工商等部門之間打破信息壁壘，協同治理、互相監督、互助執法，所以，應積極建立信息共享機制和協同管理機制，實現跨境電子商務監管的聯動，形成監管合力。

（二）完善跨境電子商務關稅制度

首先，加快我國跨境電子商務關稅征收方面的立法，為關稅征管提供可靠的法律依據。立足于當前我國電子商務特點和實際情況，在原有法律制度的基礎上進行合理調整與補充完善，填補當前法律上的空白。從我國跨境電子商務發展情況來看，出口規模占比遠高于進口，比如2016年我國跨境電子商務市場規模達6.7萬億元，其中出口規模就達到5.5萬億，約占交易總額的82%，可見我國跨境電子商務出口是大頭，但不是出口強國，一旦關稅制度制定過于嚴苛，會嚴重影響國內的跨境電商出口，對我國的經濟發展來說，是非常不利的，同時也不利于跨境電子商務的健康發展。所以，鑒于我國當前實際情況，可針對跨境電子商務中傳統實體商品實行零關稅并改征國內稅形式，既能促進跨境電子商務發展，又能很好和國際接軌。同時，針對進口小額貨物實行免稅申報制度，如果超過一定價格區間的就可按一般進口貨物進行相關處理，并設置合理稅率。可適當提升跨境電子商務進口貨物的關稅起征點，引導廣大消費者在合法渠道購買商品，促進跨境電子商務市場實現健康發展。

其次，通過立法對裁量標準、條件以及程序等進行細化，從而規制關員的自由裁量權，進而減少執法腐敗或者同一商品出現稅負差異的可能性。可建立參照先例制度，選擇具有指導意義、具有典型性和代表性的事例，針對這些事例編撰案例，實施標準約束，未來遇到同類問題即可參照先例執行。可先在小家電、尿不濕、化妝品等跨境電子商務商品中進行試點，建立相應的驗放標準，然后在實踐過程中不斷調整和完善，再擴大覆蓋范圍，進而實現大部分常見跨境電子商務商品全覆蓋。

最后，針對數字化產品或者服務建立相關征稅制度。對我國的《關稅條例》和《海關法》進行合理修改，針對跨境電子商務貿易特點和實際情況，明確規定征收的稅種和稅率、征稅程序、納稅義務人等，以便海關在執法時能有法可依，有法可循。對于數字化產品國際上有兩種做法，一種是不征收關稅，比如美國；另一種是免征收但需征收消費稅或者增值稅等國內稅，比如歐盟國家。中國是發展中國家，當前，我國跨境電子商務雖然發展十分迅猛，但，相對一些發達國家，跨境電商的發展還處于落后階段。一旦采用免稅政策，必然會使我國流失大量的稅收，不利于我國長遠經濟發展和利益。我國應借鑒歐盟等國家在跨境電子商務數字化產品或者服務的稅收政策，只征收消費稅或者增值稅等國內稅，并根據數字化產品制定明晰、合理的征收計劃，攻克海關在監管上、交易主體識別上等技術上的難題，加快落實相關制度，為跨境電子商務發展創造良好的競爭環境。

（三）完善小額訴訟程序并構建在線糾紛調節機制

1.完善小額訴訟程序

跨境電子商務交易活動中很多都是小額交易，但這種小額交易數量龐大。一旦發生糾紛，為了十幾塊或者幾百塊錢的損失卻可能要花更多的金錢或者時間在維權上，十分不便，更談不上解決糾紛了。針對小額訴訟的成本高且效率低問題，我國在將訴訟管轄便捷性作為維權的首要考慮因素，根據糾紛事件中和糾紛合同發生最方便、聯系最密切的管轄因素來確定管轄的法院，盡可能減少糾紛雙方當事人的經濟消耗和時間成本。

2.構建并深化在線糾紛調解機制

借用互聯網解決糾紛，更適用于非訴訟機制，我國現有的China ODR（在線爭議解決機構）在2005年問世，但并未得到有效應用和推廣。由于網絡信息技術具有較高的靈敏性，通過互聯網可及時有效處理與反饋各種爭端，大大節省了通過訴訟和協商等途徑解決糾紛所耗費的時間與金錢，有利于降低消費者的維權成本。再加上當前跨境電子商務發展速度非常快，在此情況下，有關電商摩擦只會更加頻繁，而我國行政資源和司法資源又有限，難以承擔大負荷或者超大負荷的爭議處理。而通過在線糾紛調解機制能有效攻克距離上的難題，大大提升解決糾紛的效率，同時能推動全球統一的跨境電商爭端解決機制的形成。因此，構建在線糾紛調節平臺，該平臺主要包括網上訴訟、執行、信訪、審查監督等，在化解糾紛的同時，還可積累更多數據，為糾紛的有效預防和控制提供技術支持。在爭端調解結束之后，可進行評價反饋，建立裁決人以及調解員的監督考核機制，引領跨境電子商務糾紛解決機制的升級換代。

四、結語

綜上所述，我國跨境電子商務有著巨大的市場潛力，當前，跨境電子商務法律制度在多個方面存在困境，已嚴重制約了跨境電子商務的健康、可持續發展。所以，應以跨境電商交易市場發展空間構建法律制度體系、完善跨境電子商務關稅制度、完善小額訴訟程序并構建在線糾紛調節機制，促進我國跨境電子商務行業實現健康、有序發展。

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