分析刑罰執(zhí)行監(jiān)督中的問題和對策

摘 要 當(dāng)前社會出現(xiàn)的“躲貓貓”、“喝開水”事件使得人們尤為關(guān)注監(jiān)管場所被監(jiān)管人的人權(quán)狀況。有的地方在假釋、減刑過程中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，不僅給法律的權(quán)威與公正帶來損害，同時給社會公眾對法律公平正義的理解產(chǎn)生懷疑。從實際情況來看，當(dāng)前刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作中還存在較多問題，其對當(dāng)前社會和平穩(wěn)定帶來不良影響。因此，分析刑罰執(zhí)行監(jiān)督中的問題，并采取有效措施解決十分有必要。本文首先闡述了刑法監(jiān)督的概念及特點，之后分析了當(dāng)前刑法執(zhí)行監(jiān)督中的問題，最后探究了刑法執(zhí)行監(jiān)督工作問題的解決措施。

關(guān)鍵詞 刑罰執(zhí)行 執(zhí)行監(jiān)督 問題

作者簡介：韓立新，廣州市白云區(qū)人民檢察院監(jiān)所檢察科科長。

中圖分類號：D926.4 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.283

在當(dāng)前我國小康社會的穩(wěn)步推進中，刑罰執(zhí)行監(jiān)督對保障社會的安定與人民生活的安寧發(fā)揮重要作用。將刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作落實到位，是保證社會穩(wěn)定發(fā)展的重要部分，為公眾創(chuàng)造公正的司法環(huán)境是保證民心安全的重要任務(wù) 。然而當(dāng)前刑罰執(zhí)行監(jiān)督中還存在一些問題，因此，規(guī)范統(tǒng)一刑罰執(zhí)行的監(jiān)督十分有必要，以此為促進社會的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。本文主要對刑罰執(zhí)行監(jiān)督中的問題和對策展開探究。

一、刑罰監(jiān)督的概念及特點

檢察院機關(guān)對發(fā)生法律效力的刑事判決或裁定執(zhí)行等相關(guān)活動的合法性進行審查，并對刑事執(zhí)行機關(guān)及其工作人員糾正違法行的督促活動稱之為刑罰執(zhí)行監(jiān)督，也可以理解為，以法律為基礎(chǔ)展開人民檢察院對人民法院判處的刑事判決或裁定執(zhí)行等活動進行監(jiān)督。我國相關(guān)法律規(guī)定，人民檢察院監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)在展開刑罰執(zhí)行監(jiān)督過程中，應(yīng)當(dāng)糾正其中的違法情形。

刑罰執(zhí)行是處于刑事訴訟的最后的環(huán)節(jié)，其具有非管理性、內(nèi)容特定性、與被監(jiān)督者關(guān)系的緊密性等特點。其中非管理性是指不具有管理權(quán)限的國家機關(guān)采用特定法律手段進行監(jiān)督其他國家機關(guān)、組織與公民 。監(jiān)督機關(guān)與刑罰執(zhí)行機關(guān)之間的關(guān)系不存在管理或被管理，對于刑罰執(zhí)行時的不合法行為，檢察機關(guān)只能提出糾正意見，不能直接糾正，因此，刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督具有非管理性特點。

內(nèi)容特定性是指刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督的內(nèi)容是建立在法律明確規(guī)定基礎(chǔ)上，其監(jiān)督的重點在于刑罰執(zhí)行活動是否合法。與被監(jiān)督者關(guān)系的緊密性是指除了立即執(zhí)行的法律判決外，還包括監(jiān)禁刑、非監(jiān)禁刑，在這個過程中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系比較密切。

二、刑罰執(zhí)行監(jiān)督的必要性與合理性

（一）有力地制約權(quán)力

執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑事判決、裁定并改造犯罪的權(quán)力稱之為刑罰執(zhí)行權(quán)，其是由國家賦予檢察機關(guān)的一項權(quán)利。從法治原理的角度來看，任何權(quán)力都不具有天然的合理性，權(quán)力在利用過程中極易存在著被濫用、被擴張的現(xiàn)象，因此，法律控制應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)督制約的權(quán)力。在刑罰執(zhí)行工作中，為了將刑罰執(zhí)行權(quán)落實到位，需要將國家權(quán)力工具、強制手段進行應(yīng)用，對犯罪的管理、教育、改革職責(zé)認(rèn)真履行，但在這個過程中，也會出現(xiàn)濫用執(zhí)行權(quán)的可能。因此，為了防止權(quán)力濫用侵犯公民的合法權(quán)利，刑罰執(zhí)行監(jiān)督機制的建立十分有必要。

（二）更好地保護人權(quán)

我國出現(xiàn)的“躲貓貓”、“喝開水”事件，造成我國刑事訴訟領(lǐng)域發(fā)生很大變化，只要看守所、監(jiān)獄死了人，網(wǎng)絡(luò)、媒體就借機炒作，但并不重視人是正常死亡還是非正常死亡；最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳、公安部監(jiān)管局就管理出臺的相關(guān)措施，就是為了實現(xiàn)在押人員的合法權(quán)益的保障，阻止其非正常死亡 。另外，刑事訴訟法經(jīng)修改后，加強了對犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益的尊重與保障，這些變化在很大程度上說明了我國人權(quán)事業(yè)正在進步。

為了懲罰和預(yù)防犯罪而采用強制手段剝奪限制犯罪人的自由稱之為刑罰，為了防止刑罰執(zhí)行的泛濫，對其進行監(jiān)督十分有必要。且刑罰執(zhí)行權(quán)的目標(biāo)是建立在秩序與效率基礎(chǔ)上，這就極易侵害管理相對人的合法權(quán)益。刑罰執(zhí)行的主要內(nèi)容是將犯罪人的自由進行剝奪，并強制犯罪人勞動，犯罪人處于被的被管理地位，限制其權(quán)利行使，在這個過程中極易侵犯其合法權(quán)益。因此，為了保障人權(quán)，建設(shè)相對獨立的專門國家機關(guān)進行法律監(jiān)督具有重要意義。

（三）增強特別監(jiān)督的效果

一般情況下，社會公眾是執(zhí)法與司法活動的主要對象，公眾能及時的了解與掌握執(zhí)法與司法消息，而刑罰執(zhí)行是處于封閉狀態(tài)。雖然近年來開展了獄務(wù)公開等活動，逐漸增強了刑罰執(zhí)行活動的社會性，但是執(zhí)法的透明度依然有待提升。當(dāng)前刑罰執(zhí)行過程中，執(zhí)行人與被執(zhí)行人之間常常體現(xiàn)出不對等的特殊權(quán)力關(guān)系，主體表現(xiàn)在執(zhí)行人剝奪被執(zhí)行人的基本人權(quán)。我國這種行為一旦發(fā)生異議，只能夠通過控告、申訴引起執(zhí)行機關(guān)部門及執(zhí)行監(jiān)督部門的干預(yù)，由此，建立刑罰執(zhí)行監(jiān)督的作用越來越突出。

（四）進一步規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)狀

隨著我國法治建設(shè)的不斷推進，對于執(zhí)行場所的文明執(zhí)法程度有了很大提升，但從實際情況來看依然存在較多問題。隨著我國對刑事犯罪活動力度的加大，刑罰變更執(zhí)行的不斷規(guī)范，有的地方的監(jiān)獄、看守所的押犯數(shù)量逐漸增加，由此給監(jiān)管工作帶來一定難度，同時使監(jiān)管場所出現(xiàn)更多的不穩(wěn)定因素。有的監(jiān)管干警出現(xiàn)監(jiān)管職權(quán)的濫用現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管的腐敗問題發(fā)生。有的干警與領(lǐng)導(dǎo)并不重視體罰、虐待被監(jiān)管人的問題，甚至認(rèn)為這是一種管理方式；甚至有的監(jiān)管場所出現(xiàn)非正常死亡與傷殘、逃脫等重大事件。這些問題給司法機關(guān)的執(zhí)法公信力帶來嚴(yán)重?fù)p害，而刑罰執(zhí)行監(jiān)督的建立能夠有效防止這一問題的發(fā)生，有助于實現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)狀的進一步規(guī)范。

三、當(dāng)前刑罰執(zhí)行監(jiān)督中的問題分析

（一）監(jiān)督立法問題

從實際情況來看，當(dāng)前我國刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作過于籠統(tǒng)，缺乏有效的監(jiān)督相關(guān)規(guī)定，使得刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作質(zhì)量難以得到保障。有的單位并不重視監(jiān)督意見，同時對于監(jiān)督工作的行為的處罰條例存在拒絕的行為，所以，時常出現(xiàn)逃避刑罰執(zhí)行監(jiān)督、忽視法律規(guī)定等現(xiàn)象，監(jiān)督立法的問題將給刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作帶來很大影響，直接衰減刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的力度，給法律的威嚴(yán)帶來嚴(yán)重?fù)p害，同時打破了民眾對法律的公平的理解與評價，降低了民眾對法律的信任度。主要體現(xiàn)在沒有明確刑罰執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰方式時的監(jiān)督手段規(guī)定，修改前，在判決減刑、假釋等刑罰過程中，如果確實存在錯誤，檢察機關(guān)在裁判已生效的基礎(chǔ)上，也有權(quán)依法提出抗議，抗議執(zhí)法執(zhí)行，同時展開再審程序，以此實現(xiàn)對案件的重新審理與判決。修改后，當(dāng)確實存在錯誤的情況下，檢察機關(guān)只具有依法提出質(zhì)疑的權(quán)利，而刑罰執(zhí)行機關(guān)依然是掌握決定權(quán)的一方，然而一旦判決有效繼而執(zhí)行，極易導(dǎo)致不公正的假釋、減刑的現(xiàn)象，這種輔助性的監(jiān)督工作直接影響其有效性，同時增加了刑罰執(zhí)行的程序，加大刑罰執(zhí)行的難度。

（二）監(jiān)督體制問題

我國法律層面的監(jiān)督工作對刑罰執(zhí)行的正確性過于重視，其目的是為了防止出現(xiàn)憑借刑罰施行報復(fù)的現(xiàn)象發(fā)生，然而，對于公民權(quán)利的保護卻被忽視，由此使得監(jiān)督執(zhí)行工作中時常出現(xiàn)一些非人性化的惡劣事件 。這種問題將直接影響司法機關(guān)公平公正的形象，被監(jiān)管人員在提出反抗與申訴時，司法機關(guān)采取隱瞞或打壓的方式來解決，由此給公民的合法權(quán)益帶來侵害，這種現(xiàn)象的發(fā)生實質(zhì)上就是監(jiān)督體制的問題。另外，法律規(guī)定公訴機關(guān)可參與庭審，對庭審的全過程進行觀摩，監(jiān)督死刑的立即執(zhí)行，然而這種監(jiān)督執(zhí)行分配方式極易導(dǎo)致人們思想的誤導(dǎo)，給案件的客觀判決帶來一定影響。此外，單位注重辦案質(zhì)量，忽視監(jiān)督職能履行的問題，將直接降低監(jiān)督工作效率，使得法律判決的準(zhǔn)確性難以得到保障。

（三）監(jiān)督執(zhí)行問題

刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的作用在整個訴訟活動中有著深遠(yuǎn)的影響，然而從實際情況來看，當(dāng)前刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作還存在較多問題。實刑的問題在于收監(jiān)、釋放執(zhí)行，刑訴法規(guī)定的判決與裁定在發(fā)生法律效力后執(zhí)行，增大了刑罰執(zhí)行的不確定性，使人們對法律的公正性思想帶來負(fù)面影響。

另外，對于監(jiān)外執(zhí)行中的監(jiān)督工作沒有落實到位，主要是由于監(jiān)外執(zhí)行存在的漏洞不被重視所致。當(dāng)監(jiān)外執(zhí)行的交付執(zhí)行開始，其他相關(guān)的環(huán)節(jié)也開始執(zhí)行，使得職能變得分散而多元化，給監(jiān)外執(zhí)行工作增加一定難度，由此導(dǎo)致工作執(zhí)行效率大大降低。比如，由于較為復(fù)雜的執(zhí)行工作，造成犯罪的脫管漏管現(xiàn)象發(fā)生，其不僅給成法律權(quán)威帶來損害，同時給社會的穩(wěn)定發(fā)展帶來不利影響。

四、刑法刑罰監(jiān)督工作問題的解決措施

（一）完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的相關(guān)立法

刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作中存在的問題的解決，需要一部完善的相關(guān)法律制度做支撐，因此，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的相關(guān)立法具有重要意義。通過針對當(dāng)前刑罰執(zhí)行工作的有關(guān)法律的疏散性問題，制定統(tǒng)一完善的刑罰執(zhí)行法，以此規(guī)范刑罰執(zhí)行工作，提高刑罰執(zhí)行工作的公正度。

另外，多元化的職責(zé)分配降低了各部門之間的工作協(xié)調(diào)性，影響刑罰執(zhí)行工作的效率。因此，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行機構(gòu)十分有必要，以此使較為分散而各自為政的刑罰執(zhí)行機構(gòu)的職責(zé)更加明確，解決刑罰執(zhí)行混亂的問題。

（二）完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督體制

刑罰執(zhí)行正確性保障的關(guān)鍵在于完善的體制，因此，將刑罰執(zhí)行監(jiān)督體制進行完善十分有必要。設(shè)置專門的刑罰執(zhí)行監(jiān)督部門是核心任務(wù)，其目的是為了實現(xiàn)規(guī)范的、統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行工作。同時，還應(yīng)當(dāng)對派駐檢察與上級巡回檢察的同步建立專業(yè)制度，以此使刑罰執(zhí)行的監(jiān)督體制得到完善，為提高刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的效率奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

總而言之，刑罰執(zhí)行監(jiān)督作為一項系統(tǒng)的工程，在當(dāng)前我國依法治國體系的推進下，我國刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作越來越成熟。但從實際情況來看，我國在刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作中還存在一些問題，因此，需要針對其中存在的問題深入分析，并采取有效措施解決，以此為提高刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的規(guī)范化提供保障。

注釋：

范瀟琳.當(dāng)前刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作中的問題及對策.法制博覽.2016（14）.

溫冰.完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督問題研究.法制與經(jīng)濟（中旬）.2010（10）.91-92.

單民.刑罰執(zhí)行監(jiān)督中的問題和對策.政治與法律.2012（11）.155-160.

聞靜.論我國刑罰執(zhí)行監(jiān)督制度的完善.廣西民族大學(xué).2011.